構(gòu)建國有企業(yè)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系

王曉波

黨的十八屆三中全會指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進籠子里的根本之策。近年來，重慶國有企業(yè)在建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、探索建立權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系等方面取得了明顯成效，對推動國有企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。但是，當(dāng)前我市國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，中央第五巡視組在向我市反饋巡視情況時指出，“國有企業(yè)存在腐敗隱患，‘蒼蠅式腐敗問題比較突出”。對于國有企業(yè)來說，深入貫徹落實十八屆三中全會精神，確保國有資產(chǎn)健康運行、保值增值，切實防止“蒼蠅”式腐敗，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，其中最核心的就是強化權(quán)力制衡，對權(quán)力進行制約監(jiān)督。

科學(xué)合理分配權(quán)力

英國思想史學(xué)家阿克頓有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”權(quán)力分配是否科學(xué)合理，關(guān)系到權(quán)力生態(tài)是否優(yōu)化、權(quán)力運行是否順暢。如果權(quán)力格局失衡，職權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)不對稱，權(quán)力過分集中在少數(shù)人手里，必然會導(dǎo)致權(quán)力濫用、腐敗滋生。因而，必須明確劃分黨委、董事會、執(zhí)行層、監(jiān)事會、紀(jì)委以及各部門、單位和崗位的權(quán)限范圍、基本職能，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，制作每一項職權(quán)的“運行流程圖”，鎖定權(quán)力運行邊界。從而讓權(quán)力在既定的軌道、按既定的線路運行，真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進籠子里”，形成不易腐敗的保障機制、不敢腐敗的懲戒機制。

根據(jù)十八屆三中全會精神，國務(wù)院國資委指出，到2020年，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，大部分國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有資本可以根據(jù)需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優(yōu)先股、黃金股等形式。原有國有企業(yè)不再是純而又純的國家單一所有，實現(xiàn)了投資主體多元化。形成混合所有制，必然普遍產(chǎn)生股東代表大會、董事會、執(zhí)行層、監(jiān)事會。這種資產(chǎn)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督既協(xié)調(diào)又制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但不能因此取消國有企業(yè)黨委對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨委、紀(jì)委不能被排斥在高層決策圈之外，而可以分別進入決策層和監(jiān)督層任要職，依法參與重大決策過程和實施保證監(jiān)督。黨委要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，積極支持建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分股東代表大會、董事會、執(zhí)行層、監(jiān)事會的各自職能，合理分配權(quán)力，適時監(jiān)控權(quán)力，營造既有分工又有合作、既有主體又有配屬、既有運行又有管控的企業(yè)良好權(quán)力生態(tài)。

依法有序監(jiān)督權(quán)力

把握好權(quán)力運行的關(guān)鍵節(jié)點。權(quán)力的運行具有其自身規(guī)律，也必然體現(xiàn)運行軌跡，常會出現(xiàn)幾個關(guān)鍵節(jié)點。這些關(guān)鍵節(jié)點，既可以是權(quán)力作用于工作推進的“著力點”，也可以是權(quán)力容易發(fā)生異變的“轉(zhuǎn)折點”，甚至可以成為權(quán)錢交易、權(quán)色交易的“易發(fā)點”。因而，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位要重點監(jiān)控、嚴(yán)防死守，切斷權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易的渠道，不讓權(quán)力發(fā)生異變。這些年來，重慶環(huán)衛(wèi)集團圍繞工程發(fā)包、資金管理、物資采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施嚴(yán)防權(quán)力壟斷，實行分工合作、集體決策，避免腐敗產(chǎn)生。如堅持每年度對所屬各單位主要負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟責(zé)任審計，主要負(fù)責(zé)人對所管工程項目實行終身責(zé)任追究制。同時，嚴(yán)控工程管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程招投標(biāo)統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，招標(biāo)文件實行內(nèi)部多部門會簽。即使對規(guī)定50萬元以下可以不招投標(biāo)的項目，也制訂了嚴(yán)密的管理辦法，嚴(yán)格實行“管采分離”，對日常物資和大宗物資采購，實行貨比三家、定點采購、定期比較和定期更換商家，集團紀(jì)委對招標(biāo)采購全過程實施監(jiān)督。

建立全方位、多層次、多方面的權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。重慶環(huán)衛(wèi)集團充分運用多種監(jiān)督形式，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員實施監(jiān)督，收到了明顯效果。如嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復(fù)組織函詢等制度，加強監(jiān)督檢查，保證這些制度落到實處。堅持和健全民主集中制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子建立健全議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅持“三重一大”決策機制，堅決防止“家長制”“一言堂”，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。進一步加強對物資采購、設(shè)備維修、招投標(biāo)、工程建設(shè)等重點崗位和重點部門的廉政管理。特別是針對正在開展建設(shè)的項目或新項目新單位，根據(jù)其特點，及時制訂相應(yīng)的防控措施，確保制度覆蓋無死角無漏洞，切實防止資金的“跑冒滴漏”。

堅持黨的群眾路線，依靠群眾反腐倡廉。大凡搞腐敗的人，總是自恃清高、脫離群眾、迷信權(quán)力、玩弄權(quán)術(shù)，熱衷于大搞形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。然而，狐貍的尾巴藏不了，只要廣泛發(fā)動群眾，讓群眾參與、監(jiān)督權(quán)力運行，讓權(quán)力在陽光下運行，就能減少權(quán)力異變的幾率。重慶環(huán)衛(wèi)集團注重建立群眾性的反腐倡廉體系，讓群眾參與決策，實行廠務(wù)公開，設(shè)立舉報電話、舉報電子郵箱，讓每一位群眾都睜大眼睛、豎起耳朵、擔(dān)起責(zé)任，對可能出現(xiàn)的貪腐保持高壓態(tài)勢，形成“老虎”“蒼蠅”一起打的震懾氛圍。環(huán)衛(wèi)集團特別注重抓早抓小，抓所謂的小事、小錯、小苗頭問題，對黨員、干部常打“預(yù)防針”，常敲“小警鐘”，發(fā)現(xiàn)問題立即查處，幫助同志改正錯誤，避免釀成更大惡果，形成了人人自律、風(fēng)清氣正的良好局面。這些年來，重慶環(huán)衛(wèi)集團未發(fā)生一起因違法違紀(jì)導(dǎo)致的貪腐案件，為集團發(fā)展提供了堅實的政治和紀(jì)律保障。

（作者系重慶環(huán)衛(wèi)集團紀(jì)委書記）