城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的九龍坡樣本

韋達(dá)韜

2013年10月18日，九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)。

農(nóng)村公交車站前，九龍坡區(qū)人大常委會主任潘平正和一群鄉(xiāng)親聊得火熱。

“行政村都通公交車了嗎？”

“80%的村都通了?！?/p>

“好久發(fā)一班？”

“最短五分鐘發(fā)一班車?！?/p>

“可以使用IC卡嗎？”

“可以，還能免費(fèi)換乘?！?/p>

…………

作為全市首個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革先行試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過六年探索，九龍坡區(qū)交出一份漂亮答卷。

以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提

“你們做規(guī)劃時，要把森林覆蓋率考慮進(jìn)去喲?！?008年6月5日，九龍坡區(qū)發(fā)改委副主任李錫智給區(qū)規(guī)劃局打電話。

“以前調(diào)整森林覆蓋率，我給區(qū)環(huán)保局打電話就可以了?！崩铄a智說，“但現(xiàn)在得通知國土、規(guī)劃、市政、建委等多個部門。”

一年前的5月14日，市政府第100次常務(wù)會議宣布：批準(zhǔn)九龍坡為全市首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革先行示范區(qū)?！熬琵埰录缲?fù)起了為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路的重任。”李錫智說。

要統(tǒng)籌發(fā)展，就得打破城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)——要打破，首先就得從規(guī)劃上進(jìn)行統(tǒng)籌。

想到了，卻不能去做?！耙?guī)劃末端停留在鎮(zhèn)一級，沒有下放到村?！崩铄a智說。

就在此時，國家出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首次提出“村莊規(guī)劃”概念。

“‘村莊規(guī)劃的提出，讓我們找到了破題之道。”李錫智說。

九龍坡啟動了“四規(guī)疊合”戰(zhàn)略——將土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融合在一起。

以前四個規(guī)劃，分屬四個部門，現(xiàn)在終于融合成一個整體規(guī)劃。

“‘四規(guī)疊合實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的‘無縫對接，為一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提供了指引。”李錫智說。

以土地利用為突破

2013年7月11日，九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)千秋村。

吃了晚飯，李運(yùn)文下樓，在小區(qū)里轉(zhuǎn)悠。

夕陽西下，將八棟六層小樓鍍上金邊。

徜徉在超市、幼兒園、醫(yī)務(wù)室、廣場之間，李運(yùn)文心曠神怡。

三年前，李運(yùn)文做夢都想不到，自己能住上這樣的“花園洋房”。

按“四規(guī)疊合”推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，遇到的第一個麻煩就是土地。

大批農(nóng)民外出打工，致使大片耕地閑置。

“耕地對農(nóng)民來說，有保障作用，所以他們都不愿放棄?！本琵埰聟^(qū)統(tǒng)籌辦常務(wù)副主任蒙長倫說。

土地閑置而無法集中，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以推進(jìn)。

一番調(diào)研探索后，九龍坡推出兩大創(chuàng)新探索：一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤——根據(jù)自愿原則，農(nóng)戶將原來的宅基地復(fù)耕，政府就補(bǔ)貼一筆錢，在集中安置點(diǎn)按成本價購買新房；二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)——根據(jù)自愿原則，農(nóng)戶按每畝一定價格，將土地承包經(jīng)營權(quán)出租，或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，加入專業(yè)合作社項(xiàng)目，享受分紅。

“很多村民跟我一樣，將宅基地復(fù)耕，住進(jìn)了農(nóng)民新村，把土地流轉(zhuǎn)出去，收起了租金，分起了紅?！崩钸\(yùn)文說。

九龍坡的土地利用探索經(jīng)驗(yàn)，隨后被推廣到全市。

以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)為依托

2013年5月16日，第16屆渝洽會開幕。

這晚，九龍坡區(qū)參會負(fù)責(zé)人內(nèi)心忐忑：“明天就要搞項(xiàng)目簽約了，擔(dān)心簽不到幾個??！”

沒想到第二天，竟然簽了38個項(xiàng)目。

項(xiàng)目數(shù)量和投資總額，九龍坡均居區(qū)縣第一位。

兩個第一背后的“強(qiáng)磁場”，正是城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

“這個規(guī)劃，讓我們覺得在九龍坡很有搞頭。”一位企業(yè)老總說。

借助這個規(guī)劃，九龍坡強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！叭缓蟀褟耐恋刂薪夥懦鰜淼霓r(nóng)民，吸納進(jìn)園區(qū)或城鎮(zhèn)打工?！泵砷L倫說。

“我現(xiàn)在拿著兩份收入，一份是土地租金，一份是工廠工資，爽??！”含谷鎮(zhèn)寶洪村村民李光會說。

一些農(nóng)戶不愿進(jìn)城進(jìn)廠打工，怎么辦？

“把流轉(zhuǎn)出來的土地集中起來，讓農(nóng)戶參與成立專業(yè)合作社，打造以花果、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑為主導(dǎo)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)?！泵砷L倫說。

“魚塘里種空心菜？”兩年前，袁祖林說什么也不相信。

但現(xiàn)在，他不僅信了，更深受其惠。

2011年，西彭鎮(zhèn)玉鳳村成立專業(yè)合作社，開展“魚菜共生”養(yǎng)殖項(xiàng)目。

抱著試一試的心態(tài)，袁祖林入了社——當(dāng)年，他家就增收五萬元。

“沒想到還能這樣‘合作致富?！痹媪趾呛侵睒?。

以服務(wù)保障為后盾

2013年7月13日，金鳳鎮(zhèn)蓮花新村。

剛吃罷早飯，魏必洪的農(nóng)家樂就來了客人。

“我住三天，這里的濕地公園太舒服了?！笨腿苏f。

“你好好享受一下?！蔽罕睾樾睦飿烽_了花。

三年前，來了客人，魏必洪會臉紅。

“那時，濕地公園是個臭水溝?！蔽罕睾檎f。

村民集中住進(jìn)農(nóng)民新村后，一大堆問題冒出來。

“垃圾亂扔、污水亂倒，很快，臭水溝出現(xiàn)了?！蔽罕睾檎f，“我家挨著臭水溝，客人都不愿來?！?/p>

麻煩還不僅僅只是“臭”。

“看個小病也得去鎮(zhèn)上?！?/p>

“走很遠(yuǎn)的路才能坐車?！?/p>

…………

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重要特征就是公共服務(wù)均衡化?！泵砷L倫說，“通過財(cái)政傾斜，我們開始將醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理、土地管理、社會保障、義務(wù)教育、社區(qū)體育、公共文化和市政設(shè)施全部標(biāo)準(zhǔn)化。”

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立795項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；公共文化服務(wù)，建立279項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)……在一項(xiàng)項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)”建立中，農(nóng)民的生活開始有了變化。

“家門口的臭水溝變成了濕地公園?！蔽罕睾榕e起拇指。

“村里有了衛(wèi)生室，不用到鎮(zhèn)里看小病了?！贝迕駰罹S勛揚(yáng)著眉毛。

“鎮(zhèn)里建起了步道，我愛上了登山?！贝迕駨垖幣闹笸取?/p>