“自我革命”激發(fā)改革活力

董莎莎

2012年12月27日，全市發(fā)展改革工作會(huì)現(xiàn)場。

“按制度規(guī)定，項(xiàng)目審批時(shí)限應(yīng)在20天內(nèi)。但今年有三個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間超過了20天，我們向大家道歉?！笔邪l(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)躬身致歉。

這一聲道歉，拉開了市發(fā)改委2013年行政審批“自我革命”的序幕。

“院壩會(huì)”上聽意見

“渝黔新線從我們村穿過，卻沒規(guī)劃車行道，今后我們怎么運(yùn)東西？”2013年7月底的一天，九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)海龍村一農(nóng)家院壩內(nèi)，市發(fā)改委主任沈曉鐘一行剛落座，村民譚光忠就把憋在心里的話拋了出來。

“問得好！我們這次來，就是來聽意見的！”沈曉鐘接過話頭。

院壩里頓時(shí)熱鬧起來。

“制訂政策時(shí)，你們深入調(diào)研不夠，傾聽民意不夠?！?/p>

“工作效率不高，中小企業(yè)項(xiàng)目審批慢、環(huán)節(jié)多。”

“上門辦事時(shí)，你們有服務(wù)態(tài)度不好的情況，有時(shí)部門間還互相‘踢皮球?！?/p>

…………

“院壩會(huì)”結(jié)束時(shí)，沈曉鐘的筆記本上記了滿滿幾頁。

“從2007年開始，盡管我們進(jìn)行了多次簡政放權(quán)，但還是簡得不夠、放得不徹底?！鄙驎早娬f，“我們要有大局意識和責(zé)任意識，來一場酣暢淋漓的‘自我革命。”

要“革命”，首先得查找出自身存在的問題。

“于是，我們結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員率九個(gè)調(diào)研組，采取實(shí)地考察、集中座談等多種方式，分赴基層開展調(diào)研?！鄙驎早娬f。

這一調(diào)研，就查找出不少問題。

下放審批

2013年8月初，市發(fā)改委會(huì)議室。

“現(xiàn)在我們討論如何解決這些問題?！鄙驎早婇_門見山。

“可以以行政審批改革為突破口……”

“對，先對審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理……”

“凡屬備案管理的投資項(xiàng)目，我覺得可以下放……”

一個(gè)個(gè)點(diǎn)子，在討論中匯聚、升華。

8月16日，對區(qū)縣及企業(yè)來說，是一個(gè)好日子——市發(fā)改委出臺了《關(guān)于切實(shí)做好取消和下放投資審批事項(xiàng)工作的通知》。

凡屬備案管理的投資項(xiàng)目，全部下放區(qū)縣實(shí)行屬地化管理；總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，今后區(qū)縣自己說了算；取消基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)權(quán)、收益權(quán)、質(zhì)押登記三項(xiàng)審批項(xiàng)目，給企業(yè)松綁……這一次放權(quán)，引來一片掌聲。

“現(xiàn)在引進(jìn)10億元及以下項(xiàng)目，一個(gè)月就可以搞定?！苯螂p福新區(qū)管委會(huì)主任李勇說。

這個(gè)速度，在過去無法想象。

“以前一個(gè)項(xiàng)目要開工，我們要跑十幾趟市發(fā)改委，時(shí)間和交通成本太高了?！痹脐柨h一位干部說，“現(xiàn)在終于‘解脫了。”

陽光政務(wù)

對于無法取消和下放的行政審批，如何做到群眾滿意？

“首先要在程序上進(jìn)行合并精簡?！鄙驎早娬f。

于是，市發(fā)改委“簡政革命”又拉開帷幕。

不涉及區(qū)域布局、市場壟斷、經(jīng)濟(jì)安全等審查的一般性項(xiàng)目，十個(gè)工作日內(nèi)就可辦結(jié)；將招標(biāo)方案核準(zhǔn)、節(jié)能評估文件、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與項(xiàng)目核準(zhǔn)合并，變四次審批為一次審批……“僅僅合并精簡還不夠，還要讓企業(yè)和群眾少跑路。”沈曉鐘說。

一番籌備后，市發(fā)改委陽光政務(wù)平臺將閃亮登場。

“平臺包括陽光審批、陽光政務(wù)、陽光機(jī)關(guān)三個(gè)子系統(tǒng)?！笔邪l(fā)改委辦公室主任賈暉說。

陽光審批是指通過與機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)相連，統(tǒng)一接收申報(bào)文件，分發(fā)給相關(guān)處室辦理，并承諾辦理時(shí)限。

陽光政務(wù)是指將整個(gè)審批過程“曬”到網(wǎng)上，接受公眾監(jiān)督，依法規(guī)做好政務(wù)信息公開。

陽光機(jī)關(guān)是指利用信息技術(shù)再造業(yè)務(wù)流程，提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能，與陽光審批實(shí)現(xiàn)無縫銜接。

“有了這一平臺，基層單位和企業(yè)只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可享受便捷的行政審批服務(wù)。”賈暉說，“將整個(gè)審批過程‘曬到網(wǎng)上，審批程序有哪些，每一環(huán)節(jié)經(jīng)辦人是誰，審批結(jié)果如何，登錄網(wǎng)站就能看到?！?/p>

服務(wù)下沉

“基層反映我們制訂政策時(shí)，傾聽民意不夠，所以我們要建立聯(lián)系基層的長效機(jī)制。”沈曉鐘說。

于是，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)、支部聯(lián)系基層、處室聯(lián)系區(qū)縣、干部駐點(diǎn)一線四項(xiàng)制度出臺。“定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，問計(jì)于民，服務(wù)于民?！鄙驎早娬f。

長安福特馬自達(dá)公司，原有8個(gè)項(xiàng)目獲國家發(fā)改委進(jìn)口設(shè)備免稅批復(fù)，可豁免關(guān)稅7億元。但2012年，該公司分為長安福特（重慶）和長安馬自達(dá)（南京）兩家公司，造成原8個(gè)批文執(zhí)行主體“長安福特馬自達(dá)”不復(fù)存在。

“國家要其補(bǔ)繳已完成6個(gè)項(xiàng)目的關(guān)稅，并中止剩下兩個(gè)項(xiàng)目的免稅?！辟Z暉說。

“資金鏈告急，這可怎么辦啊？”長安福特決策層著急了。

正在此時(shí)，市發(fā)改委蹲點(diǎn)調(diào)研的干部來到長安福特。了解實(shí)情后，他們立即請示國家發(fā)改委，提出將長安福特（重慶）視為長安福特馬自達(dá)在渝存續(xù)公司，延續(xù)享受免稅額度的建議?！敖?jīng)過市發(fā)改委全力爭取，建議獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)，解了我們的燃眉之急?！遍L安福特公司總裁馬瑞麟說。

“通過‘自我革命，為企業(yè)松了綁，給市場添了活力?！鄙驎早娬f，“目前，市委四屆三次全會(huì)再次拉開了新一輪行政體制改革的序幕，作為改革的牽頭部門，我們理應(yīng)走在前面，為全市全面深化改革吹響號角！”