對領(lǐng)導干部作風建設(shè)的再認識

劉明

(淮北職業(yè)技術(shù)學院，安徽淮北235000)

對領(lǐng)導干部作風建設(shè)的再認識

劉明

(淮北職業(yè)技術(shù)學院，安徽淮北235000)

當前，領(lǐng)導干部的作風總體上是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些不相適應的地方。隨著黨的執(zhí)政環(huán)境、黨擔負的歷史任務以及黨員領(lǐng)導干部隊伍狀況的深刻變化，領(lǐng)導干部的素質(zhì)不同程度地以作風的形式顯現(xiàn)。本文對領(lǐng)導干部作風問題進行較為深入地分析，對加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)提出了針對性的建議，以期對干部和組織工作提供可行性參考和借鑒。

領(lǐng)導干部;作風;管理體制;監(jiān)督

作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，黨的十七大報告強調(diào)“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”，對領(lǐng)導的作風建設(shè)和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。當前，領(lǐng)導干部的作風總體上是好的，但與新形勢新任務的要求相比，還存在一些不相適應的地方。少數(shù)領(lǐng)導干部的形式主義、官僚主義、拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不正之風，嚴重損害了黨在人民群眾心目中的形象。因此，在社會主義核心價值體系深入人心的氛圍中，加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)比以往任何時候都更加重要和緊迫。

一、新形勢下領(lǐng)導干部作風存在的突出問題

1.思想作風不振，背離實事求是的思想路線。一方面，有些領(lǐng)導干部保守僵化，存在教條主義或經(jīng)驗主義的思想傾向。在實際工作中，滿足于已有成績，工作中，憑經(jīng)驗辦事，缺少創(chuàng)新、銳意進取精神。另一方面，有些領(lǐng)導干部不從實際出發(fā)，只是主觀臆斷，驕傲自大，隨意性、片面性和盲目性較大，導致決策失誤多、損失大。再者，一些領(lǐng)導干部不認真學習領(lǐng)會和貫徹黨的理論路線和方針政策，不注意汲取群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不尊重客觀規(guī)律，思想嚴重脫離實際。

2.學習風氣不正，背離學以致用的原則。主要對學習的根本目的缺乏正確的認識。功利思想嚴重，滿足于拿文憑、混學歷;對學習缺乏一定的熱情。坐不下來，靜不下心，認為學不學無所謂，卻整天忙于不必要的應酬，甚至沉迷于燈紅酒綠，或搞假學習，說一套做一套。對所要掌握的主要內(nèi)容掌握得不夠熟練。對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻的了解，特別是對一些法律法規(guī)等應知應會知識掌握得不夠;沒有從知與行、學與用的結(jié)合上深化理解。

3.工作作風不實，背離真抓實干、務求實效。一是部分領(lǐng)導干部不注重深入基層、加強研究，到聯(lián)系點指導工作，只是蜻蜓點水，沒有真正下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題，盲目決策，導致工作隨意性大。二是一些同志只注意工作的形式，忽視工作的實際效果，滿足于會議開了，文件下了，工作部署多，實際檢查少;個別領(lǐng)導就會議傳達會議，就講話學習講話，就文件落實文件。三是一些同志為了撈政績，弄虛作假，虛報浮夸，在數(shù)字上做文章。

二、制約領(lǐng)導干部作風建設(shè)的主要原因

主要是放松對主觀世界的改造。當前，一些領(lǐng)導干部對加強理論學習的重要性認識不足，平時將“認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想”當成口號來喊，或作為個人工作總結(jié)中的套話，認為“理論書籍”僅能成為書架上的擺設(shè)，供裝飾“門面”所用，對于學習處于一種“自滿和知足”狀態(tài)。一些領(lǐng)導干部常常是瑣事纏身，熱衷于應酬，不重視理論學習、修養(yǎng)的提高和黨性的鍛煉，放松了對自己世界觀、人生觀的改造，在思想品質(zhì)、價值取向和道德觀念上發(fā)生了偏離和錯位。平時對自己要求不嚴格，即便發(fā)現(xiàn)自己存在一些問題，也能找到很好的理由和借口自圓其說。干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設(shè)身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，缺乏求真務實、真抓實干的精神和解決問題的能力。久而久之，領(lǐng)導干部的共產(chǎn)主義理想和黨員干部自身的馬克思主義修養(yǎng)逐漸弱化。在市場經(jīng)濟的大潮中，抵擋不住各種錯誤思想的侵襲，隨波逐流，迷失方向。客觀原因:一是學習載體過多，主題變換過于頻繁，以致于黨員干部產(chǎn)生逆反心理。二是學習方法不多。學習教育普遍存在形式單一、培訓渠道狹窄、內(nèi)容重復等問題。各個主題教育活動的學習教育形式無非就是集中上大課、舉辦培訓班、發(fā)放輔助材料供自學等，教育方式灌輸式居多，引導式少，收不到明顯的效果。三是學習缺乏應有機制。對學習教育沒有形成一套科學的考核和獎勵制度，考學制度落實得不夠理想。四是干部人事制度和管理體制存在許多不足。近年來，干部人事制度改革雖然取得了較大的進展，但還存在著一些任人唯親，任人唯近的現(xiàn)象。五是一些黨員領(lǐng)導干部片面強調(diào)抓經(jīng)濟、抓業(yè)務，忽視黨的組織建設(shè)和廉政建設(shè)，有的黨員領(lǐng)導干部接受監(jiān)督的意識差，對來自下屬、基層群眾的監(jiān)督表現(xiàn)反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

三、加強新形勢下領(lǐng)導干部作風建設(shè)的路徑選擇

(一)切實加強教育，著力打牢領(lǐng)導干部作風建設(shè)的思想理論基礎(chǔ)。首先，要重視政治理論學習。政治理論學習要做到系統(tǒng)性、經(jīng)常性、長期性，使廣大領(lǐng)導干部努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強政治意識、責任意識、大局意識，創(chuàng)新意識，牢記黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，要把正面典型教育和警示教育相結(jié)合。用周圍的光輝榜樣激勵人，用身邊腐敗分子的慘痛教訓警醒人，使領(lǐng)導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到為民、務實、清廉。再次，要注重創(chuàng)新教育形式，著力在“實”、“活”、“新”上下功夫。“實”，就是緊密結(jié)合干部隊伍的工作實際和思想實際，不搞形式主義，不做表面文章，做到學有所成，學以致用?！盎睢?，就是采取集中學習、成果交流、考試測驗等多種靈活的教育形式，進一步增強思想理論教育的積極性、主動性?！靶隆保褪鞘冀K站在時代前列，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。最后，要明確教育責任，將各級各單位“一把手”作為“第一責任人”，負責所在單位的思想理論教育工作。對思想理論教育制度不落實、工作不到位、部分干部思想出現(xiàn)偏差的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，從而保證思想理論教育的效果。

(二)健全和落實領(lǐng)導干部作風評價機制。研究制定領(lǐng)導干部作風建設(shè)的評價標準，堅持用社會主義核心價值體系為主要依據(jù)，用辯證的、聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點評價領(lǐng)導干部的思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風，針對不同層次和不同崗位，科學界定不同的能力層次和能力標準，從領(lǐng)導干部作風層面進行定位定量，在群眾觀點、創(chuàng)新意識、事業(yè)心和責任心、廉潔自律意識等方面細化評價標準。評價標準制定后關(guān)鍵還在于落實，在干部年度考核、晉升職務考察等工作中，將領(lǐng)導干部作風建設(shè)情況列為考察的一項重點內(nèi)容，改進干部考核和考察的辦法，“積極探索能夠真實反映領(lǐng)導干部建設(shè)的有效方法，要用領(lǐng)導干部作風建設(shè)評價標準來防止和克服黨員干部為一時的發(fā)展而犧牲長遠利益、為一時發(fā)展而急功近利等不良傾向，引導和幫助領(lǐng)導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀”［1］。同時，要把領(lǐng)導干部作風建設(shè)評價標準作為干部選拔任用的重要依據(jù)，對作風建設(shè)有問題的要堅決拒之門外，切實把好關(guān)口，把一些作風表現(xiàn)好的干部提拔上來，使作風建設(shè)好壞成為能否提拔的決定因素，樹立正確的用人導向，引導黨員干部注重自身的作風建設(shè)，自覺按照好的作風建設(shè)標準規(guī)范自己的行為。

(三)強化制度建設(shè)，為領(lǐng)導干部作風建設(shè)提供強有力保證。一是加快推進干部考核制度改革。以工作績效為核心，以豐富年度考核績效內(nèi)容為重點，細化量化考核標準，探索一套能夠真實反映干部績效的考核和評價辦法。堅持定性和定量考核相結(jié)合，完善考核指標體系，建立分類測評體系，將量化測評結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合，提高考核結(jié)果的準確性。實行立體測評方法，邀請考核對象的上級、下級、同級、服務對象參加測評。要確保評價的客觀性和公正性，既要看到“顯績”，又要看到“潛績”，“既要防止急功近利、投機取巧，又要防止精神不振、無所作為，使考核工作更科學、更準確。要重視考核結(jié)果的運用，褒獎考核優(yōu)秀的、群眾公認的有政績的黨員干部，并作為干部提拔使用的重要依據(jù)之一，懲戒好大喜功、弄虛作假或無所用心、消極腐敗的黨員干部，努力形成老實人不會吃虧、不老實的人占不了便宜，有實績的人不會被埋沒，工作沒本事的人不會被重用的用人導向”。［2］二是健全領(lǐng)導干部作風監(jiān)督制度。探索領(lǐng)導干部社會生活聯(lián)系制度，將作風監(jiān)督向八小時外延伸，及時洞察各種傾向性、苗頭性問題，采取激勵性談話、約束性談話和誡勉性談話等手續(xù)，強化預警作用?！皥猿趾屯晟泼裰骷兄?，健全議事規(guī)則，加強集體領(lǐng)導程序化建設(shè)，探索領(lǐng)導、專家和群眾三結(jié)合的科學化、民主化決策辦法，逐步構(gòu)建決策的形成機制和評價機制”。［3］認真貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《紀律處分條例》，強化黨內(nèi)監(jiān)督。另外，還要探索建立領(lǐng)導干部創(chuàng)新評價考核制度，促使領(lǐng)導干部增強創(chuàng)新意識，通過建立完善創(chuàng)新的激勵、獎勵、考核的工作機制，營造鼓勵領(lǐng)導干部主動創(chuàng)新的工作氛圍。三是嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度規(guī)定?！敖⒔∪w領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的具體制度和辦法，完善全委會、常委會的議事規(guī)則和決策程序，保證領(lǐng)導班子民主議事、科學決策，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制”［4］。要健全完善領(lǐng)導干部廉潔從政的有關(guān)制度，切實建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，規(guī)范各級領(lǐng)導干部的從政行為。四是認真堅持并嚴格執(zhí)行民主生活會制度。運用批評與自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，努力提高民主生活會的質(zhì)量，切實增強領(lǐng)導班子解決自身問題的能力。

(四)加強監(jiān)督檢查，確保領(lǐng)導干部作風建設(shè)取得實效。一是健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。主要是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。必須重視黨內(nèi)監(jiān)督尤其是班子內(nèi)部監(jiān)督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規(guī)章制度，自覺參加組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的優(yōu)良作風。黨組織要經(jīng)常針對領(lǐng)導干部存在的問題進行提醒。“領(lǐng)導干部在工作和生活中的重大事項，要及時向組織請示報告，主動接受黨組織監(jiān)督。應充分發(fā)揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監(jiān)督作用，努力拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛了解群眾對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的作風建設(shè)評價。同時還應加大新聞輿論監(jiān)督力度，強化輿論開放度，通過制定有關(guān)制度，確保其正常發(fā)揮監(jiān)督作用”［5］。實行全程監(jiān)督。著重解決現(xiàn)行監(jiān)督滯后問題，必須把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督較好地結(jié)合起來。把監(jiān)督的關(guān)口前移，加強主動監(jiān)督，加強事前防范和過程監(jiān)督，做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪，領(lǐng)導活動延伸到哪里，對他們的監(jiān)督就延伸到哪里，包括八小時以外的主要表現(xiàn)。同時，要按照領(lǐng)導干部權(quán)力，作風統(tǒng)一原則，突出監(jiān)督重點，防止權(quán)力的濫用和權(quán)錢交易，特別是對題易發(fā)部位和環(huán)節(jié)要加強監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，特別是要執(zhí)行好領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、巡視和派駐、經(jīng)濟責任審計和質(zhì)詢制、問責制等制度，加大對各種違反制度、規(guī)定典行為的查處力度。進一步加強干部監(jiān)督工作，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)的合力和實效，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查在加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)中的作用。

［1］陳建國.領(lǐng)導干部作風建設(shè)要注重抓成效［J］.學習與研究，2007，(7):12.

［2］劉曉蘇.論素質(zhì)模型理論對黨政領(lǐng)導干部素質(zhì)建設(shè)的啟示及應用［J］.學術(shù)論壇，2007，(6):60.

［3］鄧和秋.匡正領(lǐng)導干部生活作風之管見［J］.長白學刊，2008，(2):112.

［4］何勇.要全面加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)［J］.中國共產(chǎn)黨，2007，(9):6.

［5］陳紹澤.嚴格監(jiān)督:加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)的重要保證［J］.紅旗文稿，2007，(8):8.

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1006－5342(2010)11－0029－02

2010-09-12