圖書館預算精細化管理的思考

姚光秋

摘要：隨著社會的發(fā)展，人們對于文化的要求也在逐步加強，而圖書館作為文化事業(yè)的重要組成部分，也得到了全所未有的良好發(fā)展，各級財政部門對于各個公共圖書館的財政撥款也是逐年遞增，目的在于更好地創(chuàng)造社會效益，而圖書館作為資金使用的部門，必須較強和重視預算管理，并使其更加精細化。本文就圖書館預算精細化管理方面進行分析，并給出幾點意見。

關鍵詞：圖書館；預算；精細化管理

一、預算精細化管理的意義

圖書館事業(yè)的全面良好發(fā)展需要資金的保障，然而政府財政部分的撥款數(shù)量與圖書館事業(yè)的發(fā)展步伐并不相符合，無法將資源進行最大化的有效利用，因此必須加入預算的精細化管理概念和手段，提高圖書館財政資金的使用效率，優(yōu)化圖書館的資源配置。當圖書館的預算管理引入了精細化的管理理念，并對預算的各個環(huán)節(jié)進行精細化的有效管理，進而從物質資金方面確保了圖書館發(fā)展的目標。

（一）預算管理事關圖書館可持續(xù)發(fā)展能力

預算管理作為財務管理的重要手段之一，直接關系并影響著圖書館的可持續(xù)發(fā)展能力。站在財務管理的角度，圖書館的管理就是資金在其各個本門內(nèi)部進行流轉使用的過程，無論是圖書館工作的任何一個環(huán)節(jié)都離不開資金的支持，如圖書的采購，館舍的建設、讀者的服務等。圖書館是我國文化事業(yè)的重要組成部分，是為廣大人民群眾服務的，具有公益性的特點，其所使用的經(jīng)費主要來自于政府財政部門的撥款，而財政部門所撥款項來自于納稅人，屬于國家財產(chǎn)，因此財政部門的撥款數(shù)量是嚴格按照標準預算規(guī)劃而進行的，因此預算對于圖書館的發(fā)展及工作極其重要。如果沒有進行預算，財政部門就不會進行撥款，一些項目和工作就可能無法正常開展和有序進行，而如果沒有按預算計劃執(zhí)行，則可能會導致項目經(jīng)費的縮減或終止。由此可以看出，預算管理對于圖書館的整體管理而言十分重要，期關系著整個圖書館能否正常有序的工作進程，也關系著圖書館能否進行可持續(xù)的有效的長期發(fā)展。

（二）預算管理反映圖書館的管理水平

“預算或許是衡量圖書館現(xiàn)存計劃及其效果的最好、最重要的控制措施”，這是《圖書館管理》一書中十分重要的一句話，由此可見，預算管理對于圖書館管理的重要程度，因為預算管理涉及到圖書館管理的各個領域和各個環(huán)節(jié)，是圖書館進行各項活動和計劃的首要前提，對圖書館的資源分配和使用效果有著重要的影響作用，是圖書館管理的重要措施和有效途徑也。通過有效的精細的預算管理過程，可以最大化的發(fā)揮圖書館的資源配置和有效利用，量化和固化發(fā)展目標，合理的調(diào)配與調(diào)整資金使用，同時滿足館藏的豐富和讀者的需求。因此，預算管理的水平直接反映著圖書館的管理水平。

二、圖書館預算的粗放化管理和精細化管理

（一）圖書館預算的粗放化管理

1.預算編制缺乏科學標準性

財政部門給予撥款的單位大多采用的都是零基預算的預算管理模式，即預算方式主要在于借鑒，通過對上年度或近幾年度的預算執(zhí)行結果的掌握與分析，再與當年的財政狀況進行整合與調(diào)整，進行財務預算編制的，這樣的預算編制方法過于簡陋，預算結果過于粗糙，無法良好的進行優(yōu)化管理。而粗放的預算管理在新增項目的支出預算方面，并沒有數(shù)據(jù)可供參考，缺乏詳細的可行性分析，沒有科學的分析方法，導致所編制的結果帶有較大的隨意性和漏洞性，無法進行良好的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)偏差。

2.預算執(zhí)行缺乏嚴肅性

由于預算的編制缺乏一定的標準依據(jù)，導致所編制的結果粗糙而不科學，致使很多單位不得不形成“重決算、輕預算”的管理理念，從而使預算僅僅成為了判別趨勢的財務工具，而忽略了預算本身所具有的管理嚴肅性。尤為在新增項目方面，由于預算缺乏可比性，更加容易造成資金短缺和浪費，增加了實際執(zhí)行的難度。

3.預算執(zhí)行職責不明確

預算管理職能的發(fā)揮需要預算的執(zhí)行，而對于粗放型的預算管理而言，其對于預算的執(zhí)行并沒有嚴格的責任限制和參考標準，直接的導致了經(jīng)費監(jiān)督流于形式，造成了經(jīng)費管理的放松和資金的浪費。目前，財政部門對于所撥經(jīng)費的管理非常之嚴格，并對其進行嚴格壓縮，絕不允許出現(xiàn)超支現(xiàn)象，但在實際操作中，由于涉及部門廣、人員多，職責不明去，最終導致實際項目的無錢可花現(xiàn)象。而財務部門對于預算的管理也僅僅是從單位總量上進行控制的，無法實行具體控制，這也是導致預算執(zhí)行職責不明確的原因。因此，當預算管理缺乏科學的考量標準，未進行真正的職責明確時，預算就無法保證其嚴肅性。

（二）圖書館預算的精細化管理的優(yōu)勢

預算管理的精細化發(fā)展是社會不斷進步，科技不斷發(fā)展，公共財政制度改革不斷深化，事業(yè)單位自身改革不斷發(fā)展的產(chǎn)物。我國于2013年1月1日，正式啟用了新的《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》兩項制度，更加深入的規(guī)范了事業(yè)單位的會計行為，使事業(yè)單位的會計信息質量的到的更好的提高，進一步加強了事業(yè)單位的關于財務方面的管理工作，包含預算管理、資產(chǎn)管理和績效評價管理等等。新的會計準則充分認識和確認了預算會計信息的重要性，也首次提出“財務會計與預算會計信息并重”的會計理念，加強預算的精細化管理程度，以便更好的提高監(jiān)督績效和控制成本。圖書館的財務管理是貫徹整個圖書館工作流程的，是圍繞圖書館業(yè)務工作而開展的，是為保證圖書館業(yè)務工作順利有序進行而服務的。預算精細化管理不僅加強了圖書館的財務管理水平，還規(guī)范了圖書館的財務流程及其細節(jié)的具體實踐。而預算精細化管理也為圖書館的業(yè)務開展提供了科學的預算標尺，提高了圖書館的科學管理水平，將財務部門控制的資金進行了合理的、科學的、有效的細分與配置，優(yōu)化了圖書管的業(yè)務流程與安排，發(fā)揮了預算管理的最大有效性。

三、圖書館預算精細化管理的幾點思考

（一）加強制度建設

工作與業(yè)務的順利進行需要良好科學的制度建設，同樣，想要保證圖書館預算的順利執(zhí)行，需要良好的制度進行約束，因此，必須建立完善的會計信息披露和會計核算體系，以便更好的提升圖書館的內(nèi)部管理水平。為了更好的配合財政體制改革，確保圖書館事業(yè)健康有序的發(fā)展，必須加強圖書館的成本核算管理與績效評價的系統(tǒng)管理，這有助于落實財政科學化，是預算精細化管理的重要舉措和制度基礎。為了使預算編制真是可靠，圖書館需要為此提供全面的、準確的基礎數(shù)據(jù)以便參考，資產(chǎn)管理部門不僅需要建立一套完整的工作制度與流程細節(jié)，包含資產(chǎn)采購、資產(chǎn)維護、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)報銷等，還需要建立各種采集機制，以便隨時掌握資產(chǎn)的基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)，保證能夠及時發(fā)現(xiàn)采購更新時間、使用年限、維修使用次數(shù)、維修發(fā)生金額及報銷年限等信息的變化。當然，這還需要資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)實物賬與財務部門的資產(chǎn)資金賬要進行對應，并進行雙向登賬，確保無論在采購還是在處理時，賬務的準確性和完整性，以便更好的發(fā)揮圖書館的資源配置能力，因此必須較強圖書館的制度建設，并以此為準則，進行嚴格的執(zhí)行。

（二）精細化會計管理

人們心中的圖書館是為社會大眾服務，提供圖書借閱功能的文化體系，其實除了這個業(yè)務，圖書館還以涉及了展覽、講座和社會培訓等等功能，而各業(yè)務部門都是以業(yè)務活動具體開展的實際情況為基點對業(yè)務活動的經(jīng)費預算進行編制的。而這些業(yè)務活動與在財務部門的預算編制科目不相對應，需要將不同的活動預算分散到對應的會計科目進行會計處理的，因此，提升預算編制和執(zhí)行的有效程度，可將各類業(yè)務活動的經(jīng)費進行整體打包，并進行統(tǒng)一的編制，將各類相似的活動放在同一個項目當中，再將此項目進行合理的細分，再放到對應的會計科目當中，既保證了重點活動的順利進行，也保證了日?；顒拥捻樌_展。

（三）完善預算微調(diào)

各業(yè)務部門的日常業(yè)務經(jīng)費是由財務部門在年初按照一定的標準同一進行分配的，而各部門的資源配置則由部門負責人進行全權管理，因此，業(yè)務部門負責人不僅要對這部分活動資金的使用負責，還要對對應的業(yè)務活動進行負責。各業(yè)務部門負責人需要及時的向財務部門反饋業(yè)務活動情況及其變化，使財務部門能夠及時的對預算的使用、進度進行監(jiān)督，并進行控制，實現(xiàn)了經(jīng)費歸口管理，確保了預算的準確性，同時，財務部門也可根據(jù)業(yè)務部門所提供的信息對預算進行有計劃的微小調(diào)整。如，在圖書購置時，財務部門根據(jù)文獻類型、讀者需求等將經(jīng)費預算分別發(fā)放到對應的部門，不僅在資金總量上進行了有效控制，還在業(yè)務角度上進行了相關的考核，因此，預算的精細管理需要各部門的良好配合，才能發(fā)揮更好的效用。

（四）完善績效考評體系

圖書館預算的精細化管理想要達到良好的效果，需要不斷的完善績效考核體系，將預算管理的效率和效果進行量化，并進行量化考核，并針對各階段的實施情況，進行事前、事中及事后的考核與評價，并建立和完善相應的獎懲、激勵制度，增強部門和個人對于考核的重視，認識考核對其行為的約束作用，進而不斷提高預算的編制與執(zhí)行水平，不斷提高預算管理的精細化水平。如，圖書購置的經(jīng)費，可進行分階段的考核，以月、季等資金的使用進度進行分段考核，也可以進行利用率的考核。預算的績效考核不僅要從財務數(shù)據(jù)進行考核還要從業(yè)務整體進行考核。

四、結語

總之，圖書館是文化事業(yè)的重要組成部分，是為社會大眾提供文化傳播的服務之地，需要良好的運營與管理，而作為圖書館的財務人員，則需要運用良好的精細預算管理手段，將有限的資源充分的利用，使經(jīng)濟效能最大化的轉變?yōu)槲幕?。當然，圖書館預算管理的精細化發(fā)展是一項非復雜而且重大的工程，需要不斷的在實踐中進行完善和優(yōu)化，摒棄傳統(tǒng)的、粗放的財務管理模式，創(chuàng)建有效的、精細的預算管理機制，并進行嚴格的執(zhí)行，最大限度地提高圖書館資金的利用率，發(fā)揮最大的效益，更好的為公眾的文化需求而服務。

【參考文獻】

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