郭理橋：尋找發(fā)展模式改造內(nèi)涵和外延

兩年前，住建部開(kāi)始倡導(dǎo)智慧城市建設(shè)，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化正在推動(dòng)中，我們碰到了許多問(wèn)題，需要尋找合適的發(fā)展模式。在這樣的背景之下，我們對(duì)當(dāng)時(shí)流行的、學(xué)界對(duì)智慧城市的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了改造。

我們的改造總得來(lái)說(shuō)，是按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化理念進(jìn)行的。我對(duì)這一理念的理解是，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間要協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)這個(gè)核心，縱觀幾千年人類(lèi)的城市發(fā)展史，智慧城市建設(shè)可以概括為3個(gè)基本要素，而且缺一不可。

第一是要強(qiáng)調(diào)城市的靈魂或文化。

第二是整個(gè)城市保障體系的完善性。

第三是發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

按照這3個(gè)要素，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)施，在智慧城市建設(shè)上，我們基本概括出以下幾個(gè)要點(diǎn)，一要注重體制機(jī)制改革，二要注重城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的掌握，三要注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，四要注重創(chuàng)新模式的探索，以此來(lái)探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，我們至少要關(guān)注這么幾條：注重協(xié)調(diào)發(fā)展、資源整合和市場(chǎng)配置。目前的城市規(guī)劃建設(shè)缺陷在于盲目建設(shè)，能耗過(guò)大。另外，城市建設(shè)千篇一律，貪大求洋的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重。最近有幾個(gè)院士聯(lián)名向中央主要領(lǐng)導(dǎo)反映，我國(guó)大量地、盲目地模仿一些國(guó)家的建筑，甚至牽涉到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。如何解決城市信任體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是城市面臨的問(wèn)題。可以說(shuō)，到現(xiàn)在還沒(méi)有任何一個(gè)城市能解決好這個(gè)問(wèn)題。如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，包括前面談到的三大要素的平衡，這個(gè)城市一定會(huì)消亡，就算眼前很繁榮，也一定是暫時(shí)的。

從組織體系上看，要進(jìn)行資源整合，即遵循節(jié)約、智能、綠色、低碳的八字方針，制定可持續(xù)發(fā)展模式。根據(jù)這兩年的實(shí)踐我們得出教訓(xùn)，智慧城市要可持續(xù)發(fā)展下去，至少應(yīng)注重5個(gè)方面：一要注重智慧的建設(shè)；二要注重人才的培訓(xùn)，特別是對(duì)管理人才的培養(yǎng)，這是一座城市將來(lái)能不能很好發(fā)展的最關(guān)鍵要素；三是要具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系；四要建立一整套創(chuàng)新的體系，這個(gè)城市能不能海納百川，能不能容納不同的思想、觀念和多元主體的存在，絕不是靠單一模式進(jìn)行的；五是具有相應(yīng)的信息通訊網(wǎng)絡(luò)體系，使人能夠方便地進(jìn)行交流。

同時(shí)我們認(rèn)為，智慧城市的發(fā)展一定要建立在深刻了解城市自身能力這個(gè)基礎(chǔ)上，否則智慧城市是不能做成的。有個(gè)副市長(zhǎng)跟我講他這兩年被IT企業(yè)和所謂的智慧城市企業(yè)的解決方案給害死了，浪費(fèi)了幾千萬(wàn)，搞出來(lái)的東西沒(méi)有用，為什么呢？因?yàn)檫@些企業(yè)在做方案的時(shí)候，根本不了解城市。就像醫(yī)生看病卻不知道病因，不了解人體結(jié)構(gòu)一樣，即使有再先進(jìn)的儀器，再多的好藥，都不可能治好，這種做法也是很荒誕的。

一座城市的內(nèi)在規(guī)律，我認(rèn)為有4個(gè)環(huán)節(jié)可以控制，一要了解城市的規(guī)劃管理、建設(shè)和運(yùn)行。為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合，這就是對(duì)我們價(jià)值取向的一個(gè)轉(zhuǎn)變，也就是要從以經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展觀轉(zhuǎn)向以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，由外延式發(fā)展型規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生的增長(zhǎng)，這些都要進(jìn)行深層的理解。這些價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，再加上城市投融資的發(fā)展，就形成了一個(gè)可操作性的體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、投融資規(guī)劃等的多規(guī)融合。

二是對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化、網(wǎng)格化管理。我們的城市管理原來(lái)只是停留在對(duì)城市事件、物件的管理，即對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和地面上可見(jiàn)部分的管理。這種管理怎樣延續(xù)下去，將不可見(jiàn)的也納入到管理中來(lái)，也是需要我們考量的。除此之外，社會(huì)治理、服務(wù)體系的建設(shè)也是個(gè)大問(wèn)題，這恰恰也是城市管理轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容。在城市運(yùn)行方面，怎樣保證城市安全，減少突發(fā)性自然災(zāi)害和重大人為事故，諸如此類(lèi)，都是城市發(fā)展過(guò)程中需要考慮的內(nèi)在要素。

第三是對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，我這里講的信息技術(shù)不是現(xiàn)在流行的概念。這種新型技術(shù)主要關(guān)注兩大主題，一是生產(chǎn)，二是生活。生產(chǎn)要更加要注重人機(jī)互動(dòng)的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，形成一種高度靈活的個(gè)性化網(wǎng)格化的產(chǎn)業(yè)鏈；自然生活要關(guān)注的是便捷化、安全化、人性化的生活手段。按照這一思路，我們既需要橫向的集成，也需要縱向的集成和對(duì)接的集成，即向科普體驗(yàn)轉(zhuǎn)變。我們的信息技術(shù)發(fā)展一定要關(guān)注這些智能化、數(shù)字化、網(wǎng)格化的追蹤，利用信息通信技術(shù)把數(shù)據(jù)資源和人有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)間高度靈活的個(gè)性化、數(shù)字化的技術(shù)來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展，而不是一講智慧城市就滿腦子都是云計(jì)算。所謂的大數(shù)據(jù)，是技術(shù)、資金體現(xiàn)的結(jié)果，而城市的運(yùn)載中間還有一個(gè)環(huán)節(jié)，就是模式。

第四是要尊重我們各個(gè)方面的創(chuàng)造性。智慧城市是沒(méi)有遞進(jìn)模式、沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。就如同人一樣，每個(gè)人都有其獨(dú)特性，它倡導(dǎo)的是一個(gè)豐富多彩的、多元的生態(tài)形態(tài)，讓我們?cè)谄渲心軌蛘业竭m合自己的空間。智慧城市也是如此。如果給出一種單一的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系，就很容易遏制人的創(chuàng)造性，一定要充分發(fā)揮政、學(xué)、產(chǎn)、研、用、治各種資源，尊重它們的創(chuàng)造性、作用和市場(chǎng)對(duì)它的評(píng)判，而不是靠誰(shuí)，靠哪一個(gè)觀念，我甚至極端地講，也不是靠哪一個(gè)學(xué)者來(lái)決定的。

（根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)郭理橋發(fā)言稿整理）