建設(shè)電子政務(wù)專有云平臺(tái)

高志剛

政府采購(gòu)社會(huì)云服務(wù)，逐漸成為潮流和時(shí)尚，但信息安全隱患問(wèn)題不容忽視。我們需要分類評(píng)估信息安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真反思、慎重決策，切忌一哄而上。一味地排斥或者盲目地依賴云服務(wù)，走向兩個(gè)極端，都會(huì)產(chǎn)生一系列新的問(wèn)題。以云計(jì)算技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，需要首先站在維護(hù)國(guó)家信息安全的高度，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

建議將分散的投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)，投資建設(shè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云，成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云計(jì)算的主要載體。專有云并不是對(duì)社會(huì)云資源的全面排斥，對(duì)于非敏感信息、非涉密信息仍然可以政府采購(gòu)云服務(wù)。對(duì)是否構(gòu)成敏感信息、涉密信息應(yīng)當(dāng)放在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新技術(shù)背景下，有關(guān)部門重新分類提出界定依據(jù)，明確程序標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體，避免自我判斷、自我裁量，以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需求，跟上時(shí)代發(fā)展。

隨著我國(guó)政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)提出了更高要求。特別是十八大將信息化列為“新四化”（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路）之一，意味著信息化將成為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心力量之一。當(dāng)前，新一代移動(dòng)通信技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，深刻改變了電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境與條件。云計(jì)算技術(shù)以其虛擬化、可擴(kuò)展、可靠性等優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和共用，提高資源利用率，減少重復(fù)建設(shè)以及節(jié)能降耗等方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

各級(jí)政府積極探索采用云計(jì)算來(lái)滿足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求

所謂云通俗地講就是集中，云計(jì)算就是將分散計(jì)算、分散存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)集中計(jì)算、集中存儲(chǔ)。2013年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)指南》，對(duì)使用云計(jì)算技術(shù)推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排和總體規(guī)劃。為了進(jìn)一步推廣基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，2013年9月，工信部確定北京市等18個(gè)省級(jí)地方和北京市海淀區(qū)等59個(gè)市（縣、區(qū)）作為首批基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用試點(diǎn)示范地區(qū)。

各地政府積極探索采用云計(jì)算來(lái)滿足電子政務(wù)和公共服務(wù)需求。洛陽(yáng)“智慧旅游平臺(tái)”通過(guò)采購(gòu)公共云服務(wù)來(lái)滿足旺季的彈性需求，在每年的旅游旺季（4月-10月）“智慧旅游平臺(tái)”系統(tǒng)訪問(wèn)量是其他時(shí)間訪問(wèn)量的3倍左右，該平臺(tái)借助公共云平臺(tái)的彈性資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)按需租用，從而節(jié)省項(xiàng)目硬件采購(gòu)成本。杭州“電子政務(wù)云”通過(guò)阿里云、華數(shù)集團(tuán)、浙大網(wǎng)新提供的技術(shù)解決方案和系統(tǒng)集成服務(wù)來(lái)建設(shè)私有云，用政務(wù)云打破委辦局信息化系統(tǒng)各自獨(dú)立建設(shè)為主的局面，解決投資浪費(fèi)問(wèn)題，逐步形成按需分配地向各委辦局提供存儲(chǔ)資源和計(jì)算資源的政務(wù)信息化的支撐模式。廈門市政府搭建以云計(jì)算為基礎(chǔ)，承載公立醫(yī)院信息系統(tǒng)、區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和健康云等相關(guān)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中心，建成全市統(tǒng)一規(guī)范、集約安全、開(kāi)放服務(wù)的廈門健康醫(yī)療云計(jì)算平臺(tái)。

為了推動(dòng)云服務(wù)在政府和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用，在財(cái)政部、工信部、國(guó)管局中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心等單位支持和指導(dǎo)下，“數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟”開(kāi)展了政府采購(gòu)云服務(wù)所需的標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)指南的編寫工作，目前已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)界相關(guān)單位的共同努力下完成了主要文檔的編寫工作，為下一步的具體實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)云計(jì)算發(fā)展利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的努力，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯的成效。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)網(wǎng)站覆蓋面不斷提高，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門政務(wù)外網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，各部門普遍開(kāi)展了電子政務(wù)建設(shè)，主要部門核心業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率快速提升，電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)跨過(guò)了起步階段，但各部門電子政務(wù)建設(shè)中的重復(fù)投資、網(wǎng)絡(luò)分割、信息孤島、運(yùn)行維護(hù)成本居高不下等問(wèn)題仍很突出。

隨著云計(jì)算的興起，有的部門和單位先行先試，政府采購(gòu)社會(huì)云服務(wù)，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題、信息孤島問(wèn)題、高耗能問(wèn)題得到了有效解決，但隨之而來(lái)的是信息安全隱患問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，原來(lái)局部的信息、孤立的信息迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴男畔?、整體的信息，這種海量信息便具有了很高的商業(yè)價(jià)值，成為高度敏感信息，普普通通的信息被集中之后甚至?xí)蔀閲?guó)家秘密，如個(gè)別的中央單位的地址信息、人數(shù)信息、經(jīng)費(fèi)信息如被收集完整，就可能構(gòu)成國(guó)家秘密。而近期發(fā)生的“蘋果云”艷照門泄密事件給我們敲響了警鐘，這一丑聞雖然發(fā)生在民用領(lǐng)域，也讓我們不得不懷疑云計(jì)算存在的信息安全問(wèn)題，云計(jì)算供應(yīng)商信誓旦旦的安全承諾突然變的蒼白無(wú)力。

不少掌握著大量敏感信息或秘密信息的中央部門和單位，考慮到云計(jì)算的信息安全保障隱患問(wèn)題，對(duì)云計(jì)算這一先進(jìn)技術(shù)大體上有兩種應(yīng)對(duì)態(tài)度：有的排斥抵觸，一如既往繼續(xù)擴(kuò)容機(jī)房，尚不能享受到云計(jì)算的種種優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的種種問(wèn)題得以延續(xù)；有的在積極搭建“私有云”，但仍然難脫重復(fù)建設(shè)的老路。

（未完待續(xù)，下期將為讀者介紹相關(guān)對(duì)策建議，以及如何準(zhǔn)確把握國(guó)管局的工作職責(zé)和職能定位。）