安徽省能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展探析

張保留　羅宏

摘要 近年來安徽省能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生較大變化，能源的生產(chǎn)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互聯(lián)系更加緊密。在此通過對(duì)2000～2012年安徽省能源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，研究安徽省的能源生產(chǎn)消費(fèi)量變化情況及相關(guān)年份安徽省能源強(qiáng)度、能源消費(fèi)彈性系數(shù)等指標(biāo)的變化趨勢(shì)，探討該省能源發(fā)展的現(xiàn)狀問題及解決方式。結(jié)果表明，安徽省能源生產(chǎn)消費(fèi)量及GDP在不斷增長的同時(shí)，增幅有所浮動(dòng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)投資及經(jīng)濟(jì)效益在增長，能源利用效率也在提高；安徽省能源可持續(xù)發(fā)展中仍存在的問題主要表現(xiàn)在煤炭能源儲(chǔ)備不足、能源耗費(fèi)大、能源體制適應(yīng)性不夠等方面?；诖颂岢隹赡艿慕鉀Q方法及建議，以求在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則下，通過創(chuàng)新能源的利用方式、節(jié)約能源降低消耗、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、改變經(jīng)濟(jì)的增長方式等途徑，有效促進(jìn)安徽省能源與經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安徽??；能源經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；能源消費(fèi)；能源利用

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）13-04000-03

Abstract In recent years， the energy economic situation in Anhui Province changed greatly， which reflects in an aspect that the energy production and consumption interrelate more closely with economic development. By analyzing energy economy data of Anhui Province during 2000-2012， the change in energy intensity， energy consumption elasticity coefficient and other indicators were studied， the status and solution ways of energy development were discussed. The results showed that in Anhui Province， with the growing of energy production and consumption and GDP， the increase is fluctuating， the structure of energy consumption has been optimized， energy industry investment and economic benefits are growing， the energy efficiency is also improved. Problems which still exist in sustainable energy development of Anhui Province are mainly in the coal reserves shortage， large energy consumption， low energy institutional adaptation and other aspects. To solve these issues， possible solutions and recommendations have to be proposed with adhering to the principles of sustainable development， adopting innovative methods of energy use， energy conservation and consumption reduction， making adjustments of industrial structure， optimization of resources allocation， changing the way of economic growth and other ways， to promote the healthy coordinate development of energy and economy effectively in Anhui Province.

Key words Anhui Province； Energy economy； Sustainable development； Energy consumption； Energy use

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。目前我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求更為緊迫。同時(shí)，因此而造成的環(huán)境社會(huì)壓力也給發(fā)展帶來了阻礙，因此要保證國家健康發(fā)展，需要保證能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，即能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一個(gè)能源大省，安徽省的發(fā)展方式一直偏向于走傳統(tǒng)粗放型增長的道路，能源問題成為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛因子，對(duì)地區(qū)的綜合實(shí)力的進(jìn)一步提高形成了阻礙。因此提高能源利用效率，促進(jìn)能源經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是安徽省重要的發(fā)展目標(biāo)。筆者通過對(duì)安徽省2000～2012年能源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，研究該省能源發(fā)展的現(xiàn)狀問題及解決方式，為安徽省能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策建議及依據(jù)。

1 安徽省能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1 能源供求及GDP不斷增長

安徽省能源優(yōu)勢(shì)在于礦藏資源儲(chǔ)備豐富，能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)總量不斷增長，且能源供需量變化趨同，差距在縮?。▓D1）。2002～2012年間，能源生產(chǎn)量從4 478.04萬t標(biāo)煤上升至10 947.05萬t標(biāo)煤[1]，增長率約144%。其中煤炭資源產(chǎn)量尤其突出，2012年全省煤礦共生產(chǎn)原煤1.51億t，同比增加969萬t，增長率為6.9%，保障了主要能源需求量；電量生產(chǎn)約1 807.84億kW時(shí)，同比增長9.2%，電力供給邁向新高度。能源的大量生產(chǎn)直接帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展作為重要發(fā)展方向，其增加值提高約13.3%。能源生產(chǎn)增長的同時(shí)，能源消費(fèi)量也在大幅提高以保證供需相對(duì)平衡。2002～2012年間，能源消費(fèi)量則由5 457.09萬t標(biāo)煤上升至 11 357.95萬t標(biāo)煤[1]，消費(fèi)量翻一番。能源生產(chǎn)消費(fèi)趨勢(shì)上升的同時(shí)，安徽省國民經(jīng)濟(jì)也保持相對(duì)較穩(wěn)定的增長趨勢(shì)，2002～2012年全省GDP由3 519.72億元增長至17 212.05億元，年均增長35.4%，其中2012年GDP產(chǎn)值同比增長約12.5%。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源消費(fèi)的作用，使得能源需求擴(kuò)大，進(jìn)而使得能源形勢(shì)總體趨緊。能源消費(fèi)增幅大體趨勢(shì)向上時(shí)，能源生產(chǎn)由于受政策、經(jīng)濟(jì)、制度因素等影響，為應(yīng)對(duì)能源需求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行不斷調(diào)節(jié)，因而增幅上出現(xiàn)較大波動(dòng)（圖2）。同時(shí)，GDP增幅于2009年處于最低，2010年開始回升，2012年增幅又出現(xiàn)較大回落，相較于2011年下降約11.4%（圖2），表明安徽省經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一定程度的停滯。

1.2 能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

為響應(yīng)國家發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，安徽省新能源和可再生能源迎來新的發(fā)展機(jī)遇期。原煤生產(chǎn)總量逐漸下降，新能源和可再生能源快速增長，清潔高效能源供應(yīng)迅速增加?！按鈻|送”工程建成通氣，“西氣東輸”供氣量進(jìn)一步擴(kuò)大。千億元光伏產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，金太陽示范工程等項(xiàng)目建設(shè)不斷加強(qiáng)[2]；秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，水能發(fā)電項(xiàng)目、核電項(xiàng)目工作加快推進(jìn)。在重視能源節(jié)約替代與環(huán)境保護(hù)的政策牽引下，安徽省能源消費(fèi)也逐漸趨于合理化，清潔能源的替代作用增強(qiáng)。2012年原油消費(fèi)量首次出現(xiàn)下降，降幅比例高達(dá)14.9%；天然氣消費(fèi)達(dá)22億m3，同比增長10%。用電量中第一產(chǎn)業(yè)用電量低速增長，用電量15.1億kW時(shí)，同比增長16.8%；第二產(chǎn)業(yè)用電量占總用電85.4%，同比增長8.5%；同時(shí)，其能源消費(fèi)占總能耗的75.0%，同比增長6.4%，工業(yè)用電一直是社會(huì)用電的主要拉動(dòng)力，這與安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)，也帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 能源產(chǎn)業(yè)投資及經(jīng)濟(jì)效益總體提升

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安徽省能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷上升。煤炭、石油及其制品需求增長尤其快速，銷售價(jià)格保持高位，銷售收入、利潤等快速增加，以2011年的價(jià)格指數(shù)100為基指，2012年全省煤炭、石油及其制品相對(duì)于2011年分別增加了2.6%和3.7%，給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更大增收。2012年規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)銷售產(chǎn)值達(dá)993.84億元，銷售率達(dá)98.8%；全省規(guī)模以上煤炭開采洗選業(yè)工業(yè)增加值達(dá)673.6億元，全省對(duì)工業(yè)的投資增加72.7%，采礦業(yè)、制造業(yè)及電力相關(guān)能源行業(yè)投資增加18.9%。在國家對(duì)新能源發(fā)展的政策推進(jìn)下，安徽省對(duì)能源行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資還將逐步增長，進(jìn)一步為該省的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供能源儲(chǔ)備。

2 能源經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

2.1 能源利用效率

能源利用效率可理解為一定量的能源消耗對(duì)單位經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)量，它可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及非再生資源的可使用性，同時(shí)具有環(huán)境保護(hù)作用。衡量這一效率值的指標(biāo)為能源強(qiáng)度，即每萬元GDP 消費(fèi)的能源數(shù)量[3]，國內(nèi)也用單位GDP 能耗來表示，指的是一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家或地區(qū)每生產(chǎn)一個(gè)單位的國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源[4]。2003～2012年安徽省能源強(qiáng)度一直呈下降趨勢(shì)（圖3），表明安徽省近年來能源利用效率有所提升，這與安徽省新能源發(fā)展、能源開發(fā)新技術(shù)的提高有密切關(guān)系，對(duì)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)導(dǎo)向性的指標(biāo)，注重能耗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的占比，對(duì)制定實(shí)施能源政策更為有利。

2.2 能源彈性系數(shù)

能源彈性系數(shù)在此處主要涵蓋能源生產(chǎn)彈性系數(shù)與能源消費(fèi)彈性系數(shù)，反映能源生產(chǎn)增長速度、能源消費(fèi)增長速度與國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例關(guān)系[5]，體現(xiàn)能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)的增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。一般情況下，消費(fèi)彈性系數(shù)均小于1，表示經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)能源消費(fèi)量也在增加，而能源消費(fèi)量的增速一般慢于GDP 的增速。2000～2012年重要年份的能源生產(chǎn)消費(fèi)彈性系數(shù)總體趨勢(shì)（圖4）表明，從2010年起，能源生產(chǎn)較之經(jīng)濟(jì)增速在不斷提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響在逐年加大，體現(xiàn)能源對(duì)社會(huì)發(fā)展的重大意義；消費(fèi)彈性系數(shù)于近3年有波動(dòng)變化，先升后降趨勢(shì)明顯，2012年回落至2010年的水平，從某種意義上來說經(jīng)濟(jì)增長對(duì)能源利用的效率較之前有所提高，也是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化所帶來的成果。安徽省的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍有不穩(wěn)定趨勢(shì)，密切關(guān)注生產(chǎn)消費(fèi)彈性系數(shù)，保證產(chǎn)能消耗與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)關(guān)系，有效提高經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

3 安徽省能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

3.1 煤炭產(chǎn)量增長趨于困難，增加可持續(xù)發(fā)展約束性

受地質(zhì)因素及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)影響，煤礦可開采潛力有限，導(dǎo)致煤資源儲(chǔ)備相對(duì)不足，進(jìn)一步向深部開采的安全威脅和管理難度越來越大，煤炭增產(chǎn)難度加大。尤其是作為安徽主要煤礦生產(chǎn)基地的淮南礦區(qū)，瓦斯成為煤礦安全的主要隱患，即使是先進(jìn)的外國技術(shù)也難以進(jìn)行較好處理，煤炭開采遇到瓶頸，同時(shí)浪費(fèi)瓦斯這種清潔能源，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的能源基礎(chǔ)較為薄弱，上升空間較小，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源供給的約束性。

3.2 能源耗費(fèi)力度加大，增強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻性

由于省內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)比重較高、增長較快，節(jié)能降耗壓力較大。2012年重點(diǎn)用電加工制造業(yè)中，有色金屬冶煉及壓延增長28.1%，非金屬礦物制品增長13.3%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造增長2.4%，且每一產(chǎn)業(yè)用電的同比增長速度均在上升。這使得安徽省的節(jié)能形勢(shì)頗為嚴(yán)峻，給支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源生產(chǎn)消費(fèi)造成壓力。

3.3 能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，加大能源消費(fèi)不合理性

目前省內(nèi)能源消費(fèi)仍以煤炭為主，受技術(shù)資金政策限制，水電開發(fā)，風(fēng)能、太陽能等可再生能源開發(fā)潛力有限，難以在短期內(nèi)成為主要能源，提高新能源比重的壓力較大，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化面臨較大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)能源與新能源仍沒有達(dá)到有利于能源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理比例，能源消費(fèi)種類可選擇性受限，為滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理性逐漸擴(kuò)大。

3.4 能源體制適應(yīng)性欠缺，阻礙能源開發(fā)利用

安徽省煤炭、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革進(jìn)展較慢，資源開發(fā)利用秩序存在不規(guī)范現(xiàn)象，阻礙能源的有效開發(fā)利用。能源工業(yè)發(fā)展的模式基本為粗放型，加速資源消耗力度，對(duì)資源的可用性及儲(chǔ)備造成枯竭危險(xiǎn)，尤其在煤炭的安全監(jiān)察體制、電力行業(yè)的廠網(wǎng)分離與電價(jià)改革等方面仍需要進(jìn)一步落實(shí)改進(jìn)措施。相關(guān)能源行業(yè)管理體制需要進(jìn)一步理順并進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期能源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需求。

4 針對(duì)解決能源經(jīng)濟(jì)問題的建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。從依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變[6]。加強(qiáng)對(duì)煤炭投資、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及其價(jià)格方面的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控；細(xì)化煤炭開發(fā)、電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃的編制，統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到能源發(fā)展規(guī)劃間的相互銜接，有效實(shí)施，從而保證整體效益最大化。加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，實(shí)行集約化經(jīng)營。根據(jù)國家電力改革總體部署，進(jìn)一步深化電力體制改革，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。積極參與開發(fā)華東區(qū)域電力市場，配套實(shí)施有關(guān)改革措施。

4.2 提升能源開發(fā)技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)下，低能耗將成為促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。為促進(jìn)能源節(jié)約，需加快煤炭等化石能源潔凈化利用技術(shù)開發(fā)和推廣步伐，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)的安全、高效與清潔，對(duì)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理上加大推進(jìn)化石能源清潔高效低碳化利用。改變安徽省粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式，走集約式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從可持續(xù)發(fā)展角度，建立新型工業(yè)發(fā)展，降低能耗，適當(dāng)降低能源強(qiáng)度，提高能源利用效率。堅(jiān)持“十二五”能源規(guī)劃主旨，按照“加快皖北、加強(qiáng)皖中、優(yōu)化皖南”的原則[2]，優(yōu)化能源布局，加快能源資源開發(fā)利用，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的能源供應(yīng)格局，拓寬省內(nèi)能源發(fā)展空間；控制固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大出口與內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資驅(qū)動(dòng)型向出口驅(qū)動(dòng)型及消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變[7]，從而在保證能源的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)能源體制改革，發(fā)揮新能源替代作用

建立新能源目標(biāo)分解考核制度，改進(jìn)能源投資管理。提升新能源的消費(fèi)比重，加強(qiáng)新能源的替代作用，加快風(fēng)電項(xiàng)目建成與推進(jìn)工程，提升科技實(shí)力。在能源產(chǎn)業(yè)上建立完善的生產(chǎn)、服務(wù)體系，在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面予以政策支持[8]，并爭取國家資金扶持。盡快制定能源發(fā)展規(guī)劃，拓寬投融資渠道。加快技術(shù)市場化與再生能源市場化的步伐，從而降低新型能源的成本，形成能源發(fā)展的良性循環(huán)。發(fā)揮安徽省作為農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)作物秸稈資源，開展生物質(zhì)能源加工生產(chǎn)[9]，因地制宜，改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全。

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