“精準(zhǔn)扶貧”確保扶真貧真扶貧

李海濤

扶貧開發(fā)是關(guān)乎全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大舉措。扶貧機(jī)制如何創(chuàng)新？如何調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性？扶貧資金如何監(jiān)管？在2013年12月25日召開的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)這些備受關(guān)注的問題進(jìn)行了介紹。

建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

“要跳出扶貧干扶貧，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保扶真貧、真扶貧。”建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是劉永富介紹的2014年扶貧開發(fā)重點(diǎn)之一。他說，要打牢基礎(chǔ)，全國聯(lián)網(wǎng)。在各地現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，國家有關(guān)部門提出調(diào)查方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各?。▍^(qū)、市）制定實(shí)施細(xì)則，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)，以縣為主組織實(shí)施。

“貧困人口識(shí)別出來后，要深入分析致貧原因，逐戶制定幫扶措施，有針對(duì)性地予以扶持，各項(xiàng)扶貧措施要與建檔立卡結(jié)果相銜接。對(duì)貧困人口要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入?！睘榇?，劉永富強(qiáng)調(diào)要盡快建立全國農(nóng)村扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

改革貧困縣考核機(jī)制

劉永富表示，2014年的扶貧開發(fā)工作要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以解決突出問題為重點(diǎn)，以建立長效機(jī)制為目標(biāo)，著力消除體制機(jī)制障礙，形成政府、市場和社會(huì)的扶貧合力，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

在中組部日前發(fā)出的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》中，明確提出了政績考核“不簡單以GDP論英雄”，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效”。

對(duì)于改革貧困縣考核機(jī)制，劉永富表示，中組部對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，全力支持。扶貧辦要做好配合工作，積極參與籌備有關(guān)?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)參與的座談會(huì)，從扶貧工作的角度提出修改考核指標(biāo)的建議，并探索利用貧困縣考核結(jié)果改進(jìn)扶貧工作考核，促進(jìn)簡政放權(quán)。

確保資金用于扶貧對(duì)象

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，必須加強(qiáng)監(jiān)管。而由于資金渠道多，投向分散，涉及面廣，監(jiān)管難度大，加之一些地方、部門執(zhí)行制度不嚴(yán)格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些問題。

劉永富認(rèn)為，解決這個(gè)問題，首先要完善內(nèi)控機(jī)制。研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示制度，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下運(yùn)行。

同時(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)管。要加大對(duì)扶貧資金的審計(jì)、監(jiān)督和檢查力度，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引入第三方監(jiān)督；引導(dǎo)扶貧對(duì)象積極主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理。

此外還要強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對(duì)各地使用管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要按照國家法律和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲問責(zé)，形成一條任何部門、任何單位、任何人都不允許觸碰的“高壓線”。