兩部委發(fā)文規(guī)范農(nóng)民合作社

張雯

近來在數(shù)量上狂飆猛進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社，即將迎來質(zhì)量大檢。 2013年12月18日，農(nóng)業(yè)部和國家工商總局緊急發(fā)文，要求規(guī)范合作社管理，并要求建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)制度，年報(bào)須予以公示，農(nóng)民專業(yè)合作社要對公示年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。此外，合作社成員應(yīng)依法在工商行政管理部門備案。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分合作社存在“浮夸”現(xiàn)象，“空心合作社”“假合作社”屢現(xiàn)。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)吳世斌教授在地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作社存在大批造假問題，其手法多樣，但目的大致統(tǒng)一，即為搭乘合作社‘順風(fēng)車走‘捷徑，以獲取國家和地方政府為扶持合作社而設(shè)的各類政策紅利，如稅收減免、種養(yǎng)殖補(bǔ)貼等。

2004年開始，連續(xù)10年，中央一號文件都對農(nóng)民合作社的發(fā)展做出了部署，力度一年比一年大。十八大明確提出要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，十八屆三中全會(huì)用三個(gè)“允許”為合作社下一步發(fā)展方向做了細(xì)致規(guī)劃：允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。

北京市農(nóng)委一位官員表示，對合作社如此細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃能在作為頂層設(shè)計(jì)、宏觀戰(zhàn)略的十八屆三中全會(huì)《決定》行文中得到體現(xiàn)，他認(rèn)為這有些“不同尋?！?，體現(xiàn)了未來農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門在合作社管理工作中的重心。

合作社正以超過每月平均1萬戶的速度飛快增長，國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年第三季度，農(nóng)民專業(yè)合作社新登記注冊7.69萬戶，比上年同期增長59.33%，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)91.06萬戶，比上年同期增長40.72%。

與此同時(shí)，合作社集中流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量也在提高。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站副站長趙鐵橋指出，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)給合作社的比例越來越大，大體每年增加兩個(gè)百分點(diǎn)，截至2012年流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)2.18億畝。

在2014年一號文件發(fā)布之前，農(nóng)業(yè)部和工商總局緊急發(fā)文要求進(jìn)一步規(guī)范合作社管理，無疑在業(yè)界引發(fā)許多關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社將迎來更大發(fā)展利好的猜想。

在多重政策利好的刺激下，合作社亂象引起重視。海南8000多家農(nóng)民專業(yè)合作社正常運(yùn)行的只有1/3，一邊是合作社數(shù)量‘井噴，一邊是假合作社、死合作社、空殼合作社泛濫成災(zāi)。《佳木斯市農(nóng)民專業(yè)合作社井噴式發(fā)展》顯示，截至2013年12月，佳木斯市共成立了61個(gè)“千萬元農(nóng)機(jī)股份農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說，合作社現(xiàn)在總注冊資金五六千億元，平均每家都是100萬元，基本上里面有90%的水分。多位農(nóng)業(yè)經(jīng)管系統(tǒng)人士證實(shí)，部分農(nóng)民專業(yè)合作社存在制度不科學(xué)、走過場現(xiàn)象，賬目不清，某些地方合作社注水現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。合作社制度不規(guī)范，理事長一人說了算，導(dǎo)致無法對合作社行為和資金支配起到監(jiān)督作用。

部分合作社還存在工商資本為尋求稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等，紛紛下鄉(xiāng)搖身一變?yōu)椤胺啤焙献魃?，隨著政府對合作社的支持力度越來越大，合作社亂象難絕。

對此，農(nóng)業(yè)部、國家工商總局日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》，要求進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作，合作社成員應(yīng)依法在工商行政管理部門備案，合作社應(yīng)建立年報(bào)制度并予以公示，積極探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作。