山區(qū)大水面漁業(yè)開發(fā)管理做法與成效

劉丹

[摘 要] 作為世界上湖泊、水庫眾多的國家之一，我國的大水面漁業(yè)產(chǎn)量卻只占淡水漁業(yè)總產(chǎn)量的40%。泰寧縣有豐富的水資源，漁業(yè)發(fā)達，但是部分水庫的漁業(yè)管理模式陳舊，不適宜現(xiàn)在的漁業(yè)發(fā)展，本文根據(jù)泰寧縣當?shù)氐膶嶋H情況，針對大水面漁業(yè)的管理方面提出建議并列出此做法的成效。

[關(guān)鍵詞] 大水面漁業(yè) 管理做法 成效

[中圖分類號] F326.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0263-02

泰寧縣是福建省閩西北山區(qū)的一個農(nóng)業(yè)縣，境內(nèi)水域資源豐富，池潭水庫（金湖）1980年建成蓄水，全長62公里，水域面積5.4萬畝，庫容7億立方米，為典型的山谷型水庫，是泰寧縣最大水庫和重要的漁業(yè)水域，庫區(qū)涵蓋5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個行政村、40個自然村，有移民2000多戶，其中漁民500多戶。

從1980年建庫至2004年二十多年來，池潭水庫漁業(yè)管理一直沿續(xù)訂證捕撈方式，將收取的資源補償費用之于水產(chǎn)資源增殖，存在投入嚴重不足，導(dǎo)致水產(chǎn)資源的數(shù)量與品種得不到及時的補充，漁民收入少。特別是2003年-2004年期間，泰寧縣遭遇嚴重旱災(zāi)，大金湖水域水位下降到歷史最低水平，水體銳減，庫區(qū)漁民利用燈光誘捕漁法進行掠奪性捕撈，漁業(yè)生產(chǎn)局面混亂，給大金湖水域本已日益衰竭的水產(chǎn)資源致命打擊，水域生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，同時因為漁事活動矛盾沖突，圍攻漁政人員、上訪等事件時有發(fā)生，也給社會帶來不安定因素。為了進一步挖潛水庫資源優(yōu)勢，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，2004年12年28日組建了泰寧縣大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司，對金湖漁業(yè)水域?qū)嵭泄煞葜崎_發(fā)新機制，通過近十年來漁業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)管理，取得了明顯的成效。

一、具體做法

1.創(chuàng)新機制，為金湖漁業(yè)發(fā)展尋找新的切入點

泰寧縣縣委、縣政府高度重視大水面漁業(yè)的開發(fā)和利用，2004年開始針對當時漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多次組織縣漁業(yè)主管部門、縣移民局、縣財政局等有關(guān)部門深入大金湖庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展專題調(diào)研，并成立了專門工作班子，按照“民意調(diào)查、宣傳引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)、精心挑選帶頭人”四個階段開展工作，通過縣有關(guān)單位和庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的共同努力，大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司于2004年12月28日正式組建成立，使金湖大水面漁業(yè)開發(fā)進入嶄新發(fā)展階段。按照庫區(qū)漁民自愿入股的原則，凡在大金湖訂證捕撈連續(xù)5年以上持2股，5年以下持1股，每股2000元；公司共吸納庫區(qū)漁民股東530戶892股，共收股金178.4萬元。

2.政策扶持，實現(xiàn)各部門之間通力協(xié)作

公司成立后，為促進大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司健康發(fā)展，2005年泰寧縣政府分管副縣長召集縣農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)辦、金湖管委會、財政、國土、公安、工商、稅務(wù)、移民局和大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司等單位負責(zé)人就金湖漁業(yè)碼頭建設(shè)、減免稅費等問題召開專題研究會議。會議明確金湖漁業(yè)碼頭建設(shè)先從縣移民局庫區(qū)維護費中列支6萬元做為碼頭建設(shè)前期經(jīng)費，由漁業(yè)主管部門牽頭，縣國土、旅游等部門積極配合，做好碼頭建設(shè)的選址、規(guī)劃和用地審批等；由于需要投入的資金大，我們還積極爭取了農(nóng)業(yè)部專項建設(shè)資金扶持。會議明確稅費問題縣國稅局要在政策許可的范圍內(nèi)給予積極指導(dǎo)和扶持，企業(yè)各項稅收按老、少、邊、窮地區(qū)政策享受優(yōu)惠；對大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司實行前三年免收水面使用費等優(yōu)惠政策。會議明確工商、稅務(wù)等部門要盡可能簡化審批手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)造便利條件；縣公安、漁政等部門要抓好當?shù)刂伟箔h(huán)境的治理，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。另外，為解決金湖大水面管理與休閑垂釣之間矛盾，縣政府于2005年4月30日下發(fā)了《關(guān)于加強金湖水域垂釣管理的通知》（泰政[2005]6號），將金湖水域劃分為休閑垂釣區(qū)、有償垂釣區(qū)、禁釣區(qū)三個區(qū)域。

3.規(guī)范管理，實現(xiàn)金湖漁業(yè)企業(yè)化運作

3.1規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)管理。根據(jù)金湖庫容及載漁量測算，利用收取的股金，按照技術(shù)要求，合理魚種結(jié)構(gòu)，開展魚苗種投放。2005年-2014年共投放大規(guī)格鰱、鳙魚種296.0342萬斤，增加金湖水域水產(chǎn)資源，提高漁業(yè)產(chǎn)量和效益。在鮮魚捕撈技術(shù)上，先后引進江西、浙江大水面捕撈技術(shù)，通過不斷學(xué)習(xí)實踐，逐步掌握了大水面捕撈技術(shù)，2008年公司組建成立了自己的捕撈；在鮮魚捕撈時間上，錯開銷售市場旺季，進行季節(jié)性規(guī)模捕撈，實現(xiàn)鮮魚價值最大化。在鮮魚銷售上，保證銷售產(chǎn)品的鮮活，產(chǎn)品銷往福州、廈門、三明、南平等周邊地區(qū)批發(fā)市場，同時積極做好省外市場開拓工作。在日常管理上，推行湖面分片包干管理辦法，將金湖水域劃分為13個片，由漁業(yè)公司護庫人員實行24小時值班管理，將責(zé)任分解到片落實到人，確保金湖漁業(yè)生產(chǎn)順利進行。

3.2規(guī)范公司內(nèi)部管理。金湖漁業(yè)發(fā)展涉及面廣，漁民戶數(shù)多，各方面因素較復(fù)雜，因此公司成立以來，始終堅持組織制度，規(guī)范運作。

3.2.1董事會活動有序開展。公司董事會明確分工，責(zé)任到人，把公司工作劃分為三組，即護庫管理組、捕撈管理組、市場銷售組，各負其責(zé)；同時根據(jù)各個階段工作情況，有計劃地組織召開董事會議，通報公司各階段工作進展情況，查找分析存在的不足和問題，研究部署下一步工作；遇到重大問題時，堅持召開股東代表大會，由股東代表共同研究決定；同時對涉及群眾思想上存在的波動和有礙公司發(fā)展的問題，由股東代表共同做好深入細致的宣傳解釋工作。

3.2.2實行制度化管理。公司制定了嚴格的管理制度，一是規(guī)定凡股東私自下庫捕撈，發(fā)現(xiàn)一次扣除股份50%，沒收股金50%，發(fā)現(xiàn)二次扣除全部股份并沒收全部股金；二是規(guī)定凡公司董事會成員，不得以任何理由私自向公司批發(fā)成魚，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處于五倍罰款并扣除當事人當月工資50%。

3.2.3加強財務(wù)監(jiān)督管理。公司組建成立后，由縣漁業(yè)主管部門派出專職會計1名，對公司財務(wù)進行監(jiān)督管理，嚴格按照公司章程辦事，公司財務(wù)執(zhí)行每半年審計一次制度，并定期召開股東代表大會，將公司運作情況、財務(wù)收支情況以入戶宣傳單的形式發(fā)放到每個股民手中進行公布，接受股民監(jiān)督。

4.搭建平臺，實現(xiàn)金湖漁業(yè)的健康發(fā)展

2006年6月經(jīng)泰寧縣民政部門的審批成立了金湖漁業(yè)協(xié)會。金湖漁業(yè)協(xié)會的成立，有效地發(fā)揮了社會團體的作用，維護金湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)金湖漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有效地發(fā)揮了社會團體與政府之間的橋梁和紐帶作用，積極反映漁業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)意見、建議和要求，共同探討，提出金湖漁業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃及具體的措施意見；有效地發(fā)揮了社會團體作用，督促行政主管部門和公司搞好漁業(yè)安全生產(chǎn)；促進漁業(yè)養(yǎng)殖、加工、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)合作、技術(shù)交流和培訓(xùn)的開展，做大做強做靚金湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，通過協(xié)會達到了漁政專管與協(xié)會會員（漁民）群管的結(jié)合，最大限度地維護了金湖漁業(yè)的生產(chǎn)秩序和股民合法利益。此外，縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站還根據(jù)金湖漁業(yè)實際，認真指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開展無公害產(chǎn)地認證、有機產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)部健康示范場等項目建設(shè)。2005年金湖漁業(yè)水域通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證； 2007年經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心審核，金湖漁業(yè)魚產(chǎn)品符合“綠色食品”AA級標準，被認定為AA級產(chǎn)品，并通過“有機食品”認證；2008年列為第三批農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場； 2011年公司“晏清”牌有機魚被評為福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品；2012年被選為福建省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)試點企業(yè)；多次被授予市級龍頭企業(yè)、三明市誠信企業(yè)。

5.實行聯(lián)動，嚴厲打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為

隨著金湖魚類的不斷增多，電、炸、毒、偷捕等各類非法捕撈行為和跨縣區(qū)侵漁現(xiàn)象時有發(fā)生。公司成立了金湖漁業(yè)保安隊，在日常庫區(qū)漁業(yè)管理中，漁業(yè)保安隊與縣漁政執(zhí)法大隊、縣刑警隊及金湖派出所、庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所密切聯(lián)系，出現(xiàn)漁業(yè)違法違規(guī)行為，實行聯(lián)動，加大執(zhí)法打擊力度。

6.立足實際，合理延伸水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

首先，為確保大金湖水域漁業(yè)生產(chǎn)有個穩(wěn)定的魚種苗供應(yīng)基地，泰寧縣積極引進人才、資金及技術(shù)，對縣漁場進行改造擴建，開展規(guī)模苗種培育生產(chǎn)。其次，泰寧縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，為休閑漁業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，而大金湖是主要景區(qū)之一，2006年開始在原有以垂釣為主的規(guī)模小、項目單一休閑漁業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)上，進行休閑漁業(yè)項目區(qū)域布局規(guī)劃，重點抓好大金湖區(qū)域規(guī)模休閑漁業(yè)-大金湖漁村和水際水鄉(xiāng)漁村建設(shè)，開展集垂釣、水上運動、觀賞、品魚、住宿等為一體的項目建設(shè)。再者，能否將金湖生產(chǎn)的魚與泰寧旅游結(jié)合起來，形成一種特色旅游產(chǎn)品呢？泰寧縣鼓勵漁民中的經(jīng)濟能人投資特色旅游產(chǎn)品項目開發(fā)，并組織相關(guān)人員到浙江、江西、湖北等地參觀考察學(xué)習(xí)，目前已在梅口鄉(xiāng)建設(shè)淡水魚加工廠，引進加工設(shè)備，年產(chǎn)即食和半成品旅游系列產(chǎn)品30多種、產(chǎn)量100多噸，解決50余名漁民就業(yè)。

二、主要成效

金湖漁業(yè)股份合作開發(fā)新機制的建立，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的同步增長。

1.解決了發(fā)展瓶頸問題。金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司成立之前，金湖大水面漁業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，酷漁濫捕現(xiàn)象嚴重，造成了金湖漁業(yè)資源衰竭，面臨荒庫的局面，也給社會帶來了許多不安定因素。廣大漁民思想混亂，無所適從，跳不出傳統(tǒng)的訂證捕撈傳統(tǒng)模式的束縛，金湖漁業(yè)發(fā)展出路問題一直困擾著政府和庫區(qū)漁民心中的一大難題。通過我們廣泛宣傳發(fā)動，上下齊心協(xié)力，形成強有力的態(tài)勢，逐村、逐片、逐戶耐心細致地做好漁民思想工作 ，最后統(tǒng)一了廣大漁民的思想，把漁民思想引導(dǎo)到走股份合作開發(fā)新機制上來。從而解決了金湖漁業(yè)發(fā)展的難題，充分發(fā)揮了金湖水域資源優(yōu)勢，營造了良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，使金湖漁業(yè)資源得到合理利用和有序開發(fā)。

2.更新了漁民思想觀念。由于金湖漁業(yè)管理新機制的轉(zhuǎn)變，促使庫區(qū)漁民思想觀念的更新，使庫區(qū)漁民從繁瑣的、傳統(tǒng)的捕撈生產(chǎn)勞動中解脫出來，第一次“洗腳上岸”，他們一邊等著“坐收漁利”，一邊轉(zhuǎn)移勞力進城務(wù)工、外出經(jīng)商另尋致富之路，也使新農(nóng)村建設(shè)工作順利地開展。而公司因需要，也返聘了多名漁民從事護庫、保安、捕撈等工作，他們根據(jù)工作崗位不同每月能領(lǐng)取工資，一年下來也有3萬元左右的收入。

3.規(guī)范了金湖漁業(yè)管理。公司成立以來，通過成立護庫隊、保安隊，在庫區(qū)各支流水口重大部位設(shè)置護庫點，實行24小時值班巡邏，分片包干，責(zé)任到人，加強了金湖水域護庫管理；縣漁政執(zhí)法大隊、縣公安局金湖派出所、庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所聯(lián)動，負責(zé)查處偷、電、毒、炸魚等違法行為，嚴厲打擊了不法分子。此外，加上全體股東的共同監(jiān)督，在金湖漁業(yè)管理上形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致、互相監(jiān)督的良好氛圍。

4.美化了金湖生態(tài)環(huán)境。金湖漁業(yè)管理機制的轉(zhuǎn)變，有效地減少了各類漁業(yè)違法案件發(fā)生，杜絕了能夠?qū)λ驖O業(yè)資源造成危害的捕撈作業(yè)行為，再者公司適時組織大批量的魚種進行投放，金湖水質(zhì)狀況得到很大改善。根據(jù)福建省淡水水產(chǎn)研究所對金湖水質(zhì)狀況檢測結(jié)果表明各項指標均符合漁業(yè)水質(zhì)標準。有效解決了金湖水質(zhì)富營養(yǎng)化問題，如今金湖3.88萬畝養(yǎng)殖水域山清水秀、魚躍湖美的景象，迎來了國內(nèi)外朋友來此觀光旅游度假。“魚多了，水清了，金湖更美了！”這是漁民們發(fā)自內(nèi)心感嘆。

5.取得了良好經(jīng)濟效益。通過加大漁業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，金湖漁業(yè)公司的規(guī)范合理運作，2005年至2013年人均累計分紅金額達3.3萬元，是股本金的16.5倍，為漁民增收做出了積極的貢獻。

三、幾點體會

1.泰寧縣池潭水庫（金湖）漁業(yè)生產(chǎn)管理實行股份制開發(fā)機制以來，通過采取創(chuàng)新機制、政策扶持、規(guī)范管理、搭建平臺、聯(lián)動執(zhí)法、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等一系列措施，經(jīng)過近十年學(xué)習(xí)、探索與實踐，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的同步增長，為漁民增收、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護做出了積極的貢獻，是山區(qū)大水面漁業(yè)開發(fā)管理值得推廣的一種模式。

2.金湖水域?qū)嵭泄煞葜崎_發(fā)后，“三網(wǎng)”養(yǎng)殖為空白，一直以增養(yǎng)殖模式發(fā)展生產(chǎn)，而且主要經(jīng)濟魚類為鳙魚和鰱魚， 存在著養(yǎng)殖模式、品種單一問題，豐富的水域資源沒有得到充分利用，漁業(yè)綜合效益無法體現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)提升。在今后發(fā)展中一是要在現(xiàn)有大水面增養(yǎng)殖模式發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇在金湖中下游水位穩(wěn)定、水流通暢等條件較好的的庫灣發(fā)展規(guī)模網(wǎng)攔庫灣養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，同時借鑒水上休閑漁業(yè)以及大型網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式，結(jié)合大金湖旅游品牌來提升金湖“晏清”牌有機魚的品牌價值。二是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖、增殖一些品質(zhì)好、經(jīng)濟價值高的適域水產(chǎn)品種，提高水體綜合效益。三是要增強品牌意識，加大宣傳力度，提高知曉率。在有機魚產(chǎn)品宣傳上力度要加大，與當?shù)芈糜尾块T溝通，將有機魚產(chǎn)品宣傳溶入大金湖旅游宣傳內(nèi)容；在有機魚產(chǎn)品營銷上要有新的突破，在原有設(shè)立配送銷售網(wǎng)點、指定酒店專營等營銷策略的基礎(chǔ)上，開展冷鏈中心、魚味館等項目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)，擴大影響。

3.大金湖漁業(yè)管理，隨著漁業(yè)效益逐年增長，一方面與原來是庫區(qū)移民但從未從事漁業(yè)活動，現(xiàn)在沒有股份的農(nóng)戶矛盾越來越突出；另一方面社會上閑散人員的因素，偷、毒、電、炸魚等違法違規(guī)案件時常發(fā)生，管理難度進一步加大，同時也吸引了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)垂釣愛好者，雖然縣政府對大金湖水域休閑垂釣區(qū)、有償垂釣區(qū)、禁釣區(qū)進行了界定，但仍有許多人受利益的驅(qū)動違反規(guī)定進入禁釣區(qū)垂釣，給金湖漁業(yè)生產(chǎn)管理造成一定難度和損失。

金湖水域點多、線長、面廣，抓好金湖水域管理工作是切實保護好漁業(yè)公司股民權(quán)益的關(guān)鍵。一是要依法治漁，完善專管（漁政大隊、公安機關(guān)、金湖庫區(qū)保安隊）與群管相結(jié)合的管理機制，明確工作職責(zé)，嚴厲打擊非法漁業(yè)行為。二是要抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，重點檢查漁業(yè)船舶的生產(chǎn)管理工作，及時消除存在的安全隱患，確保漁船作業(yè)的安全生產(chǎn)。三是要做好漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。