網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作研究

張迎春

摘 要 網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。互聯(lián)網(wǎng)輿情對社會影響和作用將越來越大，因此，必須高度重視。首先介紹了互聯(lián)網(wǎng)輿情的概念與特點，然后對互聯(lián)網(wǎng)輿情現(xiàn)狀進行了分析，探討了互聯(lián)網(wǎng)輿情發(fā)展中存在的問題，最后對其引導和管理提出了解決思路。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿情 管控 輿情困境 傳統(tǒng)輿論

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為龐大的公共信息集散地和民眾參政議政最常用的平臺，社會民眾通過網(wǎng)絡(luò)所表達的群體性情緒、意見與要求等形成的互聯(lián)網(wǎng)輿情，是社情民意中最活躍、最尖銳的一部分，最直接、快速地反映了社會各個層面的輿情狀況與發(fā)展態(tài)勢，并且隨著網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)增長，互聯(lián)網(wǎng)輿情對社會產(chǎn)生的影響力越來越大，受到相關(guān)部門的高度關(guān)注和重視?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情較其他輿情形態(tài)更為復雜，為管控工作帶來了新的課題。

1網(wǎng)絡(luò)輿情的概念與特點

本文將網(wǎng)絡(luò)輿情定義通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種不同情緒、態(tài)度和意見交錯的總和。輿情和輿論存在一定區(qū)別。國內(nèi)普遍認為輿論是多數(shù)人的共同意見，即需要持有某種認知、態(tài)度、情感和行為傾向的人數(shù)達到一定的量。而輿情是人們的認知、態(tài)度、情感和行為傾向的原初表露，不需要得到多數(shù)人認同，是多種不同意見的簡單集合。當輿情產(chǎn)生聚集時就可以向輿論轉(zhuǎn)化，因而輿情是一個比輿論包含內(nèi)容更為寬泛的概念，對輿情的管控就是要使輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或轉(zhuǎn)化為良性輿論。

與其他輿情形態(tài)相比，網(wǎng)絡(luò)輿情具有許多自身特點：（1）內(nèi)容龐雜性：一是話題多元化。網(wǎng)絡(luò)輿情話題涉及到境內(nèi)外經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面，有些還是上述方面的綜合反映；二是內(nèi)容載體豐富。新聞跟帖、論壇帖子、即時通訊、微博、博客、微信等都是網(wǎng)絡(luò)輿情信息的載體；三是表現(xiàn)形式多樣。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅表現(xiàn)為圖文信息，還可以是影像視聽資料或其他網(wǎng)絡(luò)傳播方式。（2）現(xiàn)實互動性：一是輿情反映現(xiàn)實，網(wǎng)絡(luò)輿情所表達的觀點和立場傾向，其根源和指向仍然是現(xiàn)實生活中存在的現(xiàn)象和問題；二是輿情反作用于現(xiàn)實，網(wǎng)絡(luò)輿情可以加速現(xiàn)實事件的爆發(fā)或惡化，也可以通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的研判有效預防和治理現(xiàn)實事件；三是與現(xiàn)實同步互動，一方面網(wǎng)民可以隨時將現(xiàn)實事件上傳到網(wǎng)絡(luò)，成為網(wǎng)絡(luò)輿情，另一方面，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體也在進行互動。（3）情緒感染性：一是主觀性較強，出現(xiàn)誘發(fā)事件時，網(wǎng)民的第一言論反應首先是出于直覺的言論，即不深入思考事件的原因，只從自己的價值觀出發(fā)表達觀點；二是容易引起從眾心理，網(wǎng)絡(luò)共同體的存在以及網(wǎng)絡(luò)傳播的迅捷性，使得某種情緒極易得到快速傳染。（4）總體可控性：一是網(wǎng)絡(luò)具有內(nèi)在穩(wěn)定機制，網(wǎng)絡(luò)中的“意見領(lǐng)袖”、“網(wǎng)絡(luò)共同體”、以及潛伏著的“網(wǎng)絡(luò)評論員”等都具有對網(wǎng)絡(luò)輿情起到控制和引導的可能；二是技術(shù)可控性，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和分析提供了可能，通過這些技術(shù)，可以有效減少不良網(wǎng)絡(luò)輿情，達到管控目的。

2互聯(lián)網(wǎng)輿情現(xiàn)狀困境

網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)主流媒體營造的輿論基本上都是官方輿論，由于是由行政命令加以引導，再加上單向傳播的技術(shù)手段，使其缺乏民間自發(fā)輿論的功能。現(xiàn)在輿論依托了網(wǎng)絡(luò)媒體，各種網(wǎng)站都提供有發(fā)表意見的園地，網(wǎng)絡(luò)的隱匿性使網(wǎng)民可以在上面公開表達自己對社會、公共事務的情緒、態(tài)度和意見，并且不用使用真實姓名，由此充分保證了發(fā)表意見者的個人權(quán)利和隱私安全。但因此使互聯(lián)網(wǎng)輿情的出現(xiàn)異化、各種困境：

（1）互聯(lián)網(wǎng)輿情的異化

現(xiàn)實生活中，民意反映的集約性、普遍性、可視性日益在互聯(lián)網(wǎng)輿情中得到了最為明顯的反應。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“兩面性”、公共事務的復雜性和公眾心理的偏差性，又使互聯(lián)網(wǎng)輿情出現(xiàn)一定的價值偏離與變異。

（2）互聯(lián)網(wǎng)輿情與信息源的困境

在互聯(lián)網(wǎng)輿情的形成過程中，互聯(lián)網(wǎng)輿情與信息源之間存在著距離，有的新聞或者是信息源受角度及空間所致，報道并傳播的事件本身并不確切，有些甚至是謠言。網(wǎng)絡(luò)寫作和發(fā)言沒有傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督審查監(jiān)管體系，而所屬網(wǎng)站在現(xiàn)有條件下又很難扮演傳統(tǒng)媒體的審查職能，所以很容易出現(xiàn)隱私披露，黃色非法色情集散地，謾罵與虛假信息發(fā)布等問題。

（3）言論自由與名譽權(quán)的困境

網(wǎng)絡(luò)的匿名性及隱藏性，使網(wǎng)民對他人、單位、社會等的攻擊和謾罵成為一種可能。在一些訪問量很大的商業(yè)網(wǎng)站新聞后面的留言或論壇里，都能見到有各種各樣的有辱人格的小道消息發(fā)布，或是更赤裸的人身攻擊。

（4）信息安全及情緒性的困境

網(wǎng)絡(luò)媒體的蓬勃發(fā)展，伴隨著一些不可忽視的安全問題：一是信息安全問題日益突出。西方敵對勢力把互聯(lián)網(wǎng)，作為對我國進行意識形態(tài)滲透的重要渠道，國內(nèi)少數(shù)別有用心的人又遙相呼應，借助論壇、聊天室等多種方式兜售錯誤思想觀點，傳播腐朽落后文化。二是情緒型輿論在網(wǎng)絡(luò)中大量傳播。這種情緒化意見的表達影響范圍大、傳播迅速，對社會穩(wěn)定造成一定威脅。

（5）社會秩序權(quán)威失信的困境

互聯(lián)網(wǎng)輿情的興盛和強勢，實際上對現(xiàn)有社會秩序形成了一定的威脅。人們將生活中經(jīng)歷的，或僅是聽說不良現(xiàn)象與網(wǎng)絡(luò)傳播的、各種未經(jīng)證實的信息相聯(lián)系，并用網(wǎng)絡(luò)作為宣泄不滿和失望情緒的平臺，一旦出現(xiàn)重大事件或突發(fā)事件，這些情緒、態(tài)度和意見就會通過互聯(lián)網(wǎng)輿情迅速相互傳染、放大，使公眾喪失對社會秩序公正的信心。

3建立網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作對策

3.1提高對網(wǎng)絡(luò)輿情重要性的認識

正確認識網(wǎng)絡(luò)輿情是管控機制發(fā)揮作用的前提。正確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的價值和影響：（1）網(wǎng)絡(luò)輿情是“民意庫”，是民情、民聲、民意的重要來源；（2）正確認識網(wǎng)絡(luò)輿情是“晴雨表”，是現(xiàn)實問題在網(wǎng)絡(luò)上的集中反映；（3）正確認識網(wǎng)絡(luò)輿情是“減壓閥”，民眾需要有表達和發(fā)泄的形式；（4）正確認識網(wǎng)絡(luò)輿情也可能是“導火索”，如果管控不得當，網(wǎng)絡(luò)輿情可能會朝著不良輿論的趨勢發(fā)展。

我國古代即重視輿情，創(chuàng)造了“采詩觀風”、“吏民上書”、“朝議”、“官員巡察”等收集輿情的手段。新形勢下，網(wǎng)絡(luò)輿情管控也成為收集輿情的手段之一，黨和國家領(lǐng)導人身體力行，為廣大領(lǐng)導干部樹立了榜樣，各級領(lǐng)導干部也應當重視網(wǎng)絡(luò)輿情，成為懂網(wǎng)和用網(wǎng)的帶頭人。

3.2完善互聯(lián)網(wǎng)輿情的法制管理

目前我國法律體系中鮮見針對網(wǎng)絡(luò)輿情立法的條款，已有的主要是針對網(wǎng)絡(luò)載體本身予以立法。由于法律不健全，既難以從法律層面對人們的網(wǎng)絡(luò)行為加以引導，也給實踐操作帶來缺乏法律依據(jù)的不便。建議出臺網(wǎng)絡(luò)輿情安全保護法，以減少負面輿情，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

3.3關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的影響

網(wǎng)絡(luò)共同體是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上基于主觀或客觀上的共同特征所結(jié)成的一種“團體”或“組織”。這種網(wǎng)絡(luò)共同體也有“實體化”的趨勢，由網(wǎng)絡(luò)空間走向現(xiàn)實社會，其作用不可低估。因此，一方面要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)共同體的動向，防止其產(chǎn)生不良影響；另一方面要高度重視“實體化”趨勢，防止其在現(xiàn)實中串聯(lián)，對社會安定造成影響。

3.4發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論員的引導作用

網(wǎng)絡(luò)評論可以劃分為顯性評論和隱性評論。顯性評論是指具有官方背景的署名文章，而隱性評論則是指混夾在輿情之中的具有官方背景但未公開署名或署名不具官方背景的評論。隱性評論既可消除公眾的抵抗心理，又能較好地引導輿情，是一種有效的管控方法。隱性評論應盡量淡化官方色彩，語言要盡量接近網(wǎng)民風格等。

3.5改善現(xiàn)實中的國家社會關(guān)系

在某些國家社會關(guān)系中，強烈的不滿可以被化解，反體制性的意識形態(tài)也能夠被邊緣化；而在另一些國家社會關(guān)系下，有時即使是微小的不滿也會被強化，起初是改良性的東西也會被推向極端。網(wǎng)絡(luò)中的不良輿情一定程度上取決于國家社會關(guān)系，研究表明，群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的直接原因80%以上來自基層，80%以上是應該能夠在基層解決的，改善國家社會關(guān)系有助于矛盾在基層得到解決，從而減低網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件發(fā)生的概率。

3.6建立公眾回應機制，進一步促進信息公開透明化

網(wǎng)絡(luò)輿情的快速形成并擴散，很大程度上與網(wǎng)民所掌握的信息不對稱有關(guān)。如果有關(guān)部門能夠在第一時間及時發(fā)布并不斷更新信息，讓網(wǎng)民及時了解事情真相和有關(guān)部門的態(tài)度和措施，將起到防止輿情向輿論的轉(zhuǎn)化或防止流言、謠言及妄言等形成輿論。

3.7注重對傳統(tǒng)媒體的管控

網(wǎng)絡(luò)輿情的話語權(quán)成為沖擊傳統(tǒng)話語媒介造就的“中心-邊緣”二元對立結(jié)構(gòu)的先鋒，使這種結(jié)構(gòu)造就的話語壟斷與獨裁被徹底打破。傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)載體兩種媒介形式將引發(fā)越來越緊密的合作，將事件置入輿論中心位置。

3.8實施嚴密的網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)監(jiān)控措施

網(wǎng)絡(luò)輿情信息量巨大，對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析依靠人工方法已難以應對。為此，很有必要依靠信息通訊技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)，及時應對網(wǎng)絡(luò)輿情，由被動防堵化為主動梳理、引導。要構(gòu)建包括輿情計劃、采集、加工、發(fā)布等主要模塊的互聯(lián)網(wǎng)輿情研判平臺。

4結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)輿論的結(jié)合，使互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播的影響力遠遠超出了傳統(tǒng)大眾傳播媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情正以它特有方式發(fā)揮著獨特的影響力。但社會關(guān)系的復雜性，決定了互聯(lián)網(wǎng)輿情的復雜性，互聯(lián)網(wǎng)輿情同傳統(tǒng)輿論一樣也具有兩極性影響。本文針對互聯(lián)網(wǎng)輿情的特點，通過輿情分析的結(jié)果，提出了互聯(lián)網(wǎng)輿情引導和管理方法?；ヂ?lián)網(wǎng)輿情的實際應用和理論研究也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，值得研究的地方還有很多，有待進一步的解決方案，期待互聯(lián)網(wǎng)輿情研究理論和實踐都能有更進一步的突破，以提高互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播和引導能力，努力營造基調(diào)積極、平穩(wěn)有序的國內(nèi)輿情環(huán)境和客觀友善、于我有利的國際輿情環(huán)境，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的輿論支持。

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