談如何做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作

方水春

[摘 要] 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》頒布之后，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)取得了初步成效，但是仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，基層動(dòng)物防疫體系的完善，可以從根本上消除動(dòng)物疫情，減少人畜患病概率。對(duì)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保證公共衛(wèi)生和食品安全有積極作用。

[關(guān)鍵詞] 基層畜牧 畜牧獸醫(yī) 動(dòng)物防疫

[中圖分類號(hào)] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0244-01

一、基層動(dòng)物防疫工作建設(shè)存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系主要是自《中國(guó)人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)法律出臺(tái)之后才基本形成。主要將相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架基本搭建完成。在地方上，我市也根據(jù)《基層動(dòng)物防疫法》制定了一系列適應(yīng)我市當(dāng)?shù)厍闆r的部門(mén)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等以完善我市基層動(dòng)物防疫工作建設(shè)，并且已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完善的基層動(dòng)物防疫體系。但是隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)基層動(dòng)物防疫工作日益要求嚴(yán)格下，仍存在著較大的差距。農(nóng)村觀念落后，一時(shí)較難轉(zhuǎn)變理念，《動(dòng)物防疫法》因此難以得到貫徹落實(shí)，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)的病死禽畜沒(méi)有辦法正確有效的進(jìn)行處理，從而無(wú)法有效的控制好傳染源。此外，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍依然十分薄弱，難以對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行有效監(jiān)督，因此做好我市基層動(dòng)物防疫工作，需要進(jìn)一步健全有關(guān)基層動(dòng)物防疫的法律法規(guī)。

2.基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)薄弱

目前，我市基層很多動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)不夠健全，動(dòng)物防疫設(shè)備落后，防疫定位不夠準(zhǔn)確，防疫體制建設(shè)推進(jìn)不夠不順利。此外，基層動(dòng)物防疫人員大多缺乏基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)。很多縣級(jí)畜牧獸醫(yī)院缺乏必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測(cè)手段和儀器，更不用說(shuō)很多鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)站了，所以開(kāi)展正常的日常工作比較困難。

由此可見(jiàn)基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)相當(dāng)?shù)牟灰?guī)范。由于一些政治因素，畜牧獸醫(yī)領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)防疫業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，基層動(dòng)物防疫工作沒(méi)有規(guī)章可言，處于一片混亂狀態(tài)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫所而言，機(jī)構(gòu)內(nèi)部不統(tǒng)一，對(duì)防疫知識(shí)更新周期慢，過(guò)于陳舊。

3.缺乏防疫基礎(chǔ)設(shè)備，技術(shù)手段落后

根據(jù)調(diào)研，我市大部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)知識(shí)已經(jīng)老化，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，知識(shí)系統(tǒng)更新緩慢甚至于停滯，部門(mén)農(nóng)村獸醫(yī)人員技術(shù)依然保持在傳統(tǒng)的獸醫(yī)診療的水平上。

就防疫基礎(chǔ)設(shè)備而言，疫病監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備缺乏，而且老化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至無(wú)法正常使用。大部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站所的監(jiān)測(cè)設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，部門(mén)地區(qū)至今仍然沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所。村級(jí)畜牧站所缺乏基本的防疫器具，冷藏設(shè)施和交通工具；一些地方防疫信息網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立，基層動(dòng)物防疫信息傳遞慢，疫情測(cè)報(bào)能力弱。

4.基層動(dòng)物防疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，缺少專業(yè)人才

我市基層動(dòng)物防疫人員普遍存在著學(xué)歷低、專業(yè)素質(zhì)低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)知識(shí)陳舊等問(wèn)題。大多數(shù)畜牧工作人員都缺乏專業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，盡管引進(jìn)新的檢測(cè)設(shè)備但是不會(huì)用、不能用，導(dǎo)致疫病事故常發(fā)；基層動(dòng)物防疫人員工作積極性不高，缺乏正確積極的態(tài)度對(duì)待上級(jí)明確的基層動(dòng)物防疫要求，從而導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些疫病疫情，以至于無(wú)法及時(shí)采取措施解決問(wèn)題。

5.養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡漠

一些鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖戶對(duì)基層動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，為謀取更多的利益不斷地降低養(yǎng)殖成本，沒(méi)有根據(jù)動(dòng)物防疫的規(guī)定定期定量打疫苗，導(dǎo)致一旦發(fā)生疫情，難以查清病情源頭；此外，在飼養(yǎng)過(guò)程中，養(yǎng)殖戶為提高養(yǎng)殖收益率而濫用抗生素、生長(zhǎng)激素等藥物，從而導(dǎo)致牲畜抵抗力差，很容易產(chǎn)生疫病。

6.應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制夠不完善

由于動(dòng)物疫情檢測(cè)方式和手段落后，導(dǎo)致疫情報(bào)告信息量少，更新速度緩慢。從而對(duì)重大動(dòng)物疫情的早期預(yù)警預(yù)報(bào)工作做不到位。對(duì)防疫指揮調(diào)度、疫病的診斷控制反應(yīng)機(jī)制不夠完善，從而無(wú)法快速的采取應(yīng)急措施，導(dǎo)致疫情的擴(kuò)大、蔓延卻無(wú)計(jì)可施。

二、完善基層動(dòng)物防疫體系的措施

1.建立健全疫病防控體系

一方面要提高動(dòng)物防疫人員以及養(yǎng)殖戶對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確各部門(mén)之間的責(zé)任。推動(dòng)防疫工作責(zé)任制、疫情報(bào)告責(zé)任制、應(yīng)急處理責(zé)任制等制度進(jìn)一步建立健全，以防出現(xiàn)相互扯皮推諉等現(xiàn)象。另一方面需要加強(qiáng)對(duì)基層防疫部門(mén)的管理，提高并豐富其防疫功能。其次，要建立動(dòng)物疫病防控應(yīng)急機(jī)制，做好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，保證可以有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。最后要建立重大動(dòng)物疫病監(jiān)察機(jī)制，聯(lián)合政府部門(mén)和畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)以及監(jiān)察部門(mén)，成立基層動(dòng)物防疫檢查小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基層動(dòng)物防疫工作進(jìn)行不定期的檢查監(jiān)督。

2.加強(qiáng)物資投入，改進(jìn)設(shè)備水平

要加大資金投入力度，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)保障基層基層動(dòng)物防疫體系得到完善。筆者建議把基層動(dòng)物防疫事業(yè)體系納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系計(jì)劃中，鼓勵(lì)社會(huì)各界投入到基層動(dòng)物防疫事業(yè)中，從而加大對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入。此外，鞏固完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的冷鏈建設(shè)，保證疫苗的有效性，強(qiáng)化動(dòng)物強(qiáng)制免疫，一些重大動(dòng)物疫病實(shí)行全面強(qiáng)制免疫。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備專用的工作場(chǎng)所，如建立防疫站和村防疫服務(wù)室。保證基本常規(guī)檢測(cè)設(shè)備配備完善。

3.加強(qiáng)防疫人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員的教育和培訓(xùn)，全面提高防疫隊(duì)伍的素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)防疫人員專業(yè)化、職業(yè)化。要定期或不定期的組織防疫員參與培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)防疫知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，規(guī)范操作程序，提高技術(shù)水平。要通過(guò)建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等形式加強(qiáng)對(duì)職業(yè)獸醫(yī)的管理，提高服務(wù)水平。適當(dāng)?shù)恼{(diào)整現(xiàn)有的防疫員，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生參與到基層動(dòng)物防疫工作中去，大力引進(jìn)新型防疫人才。

4.加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

通過(guò)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念，培養(yǎng)養(yǎng)殖戶的防疫觀念，來(lái)形成一種以預(yù)防為主的養(yǎng)殖管理模式。推廣養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，來(lái)宣傳健康的養(yǎng)殖方式。

三、結(jié)論

基層動(dòng)物防疫工作作為一項(xiàng)社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)，一方面關(guān)系到動(dòng)物健康發(fā)展，另一方面也影響著消費(fèi)者食品健康安全。在當(dāng)前新形勢(shì)下，通過(guò)不斷完善基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作，提高動(dòng)物疫病的防控水平等措施，對(duì)基層動(dòng)物防疫工作進(jìn)行有效規(guī)范，從而為社會(huì)穩(wěn)定做出一份貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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