微博問(wèn)政：公民監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的新途徑

耿妮妮

摘 要 微博問(wèn)政包含官方主動(dòng)在微博上征詢民意和公民通過(guò)微博對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督兩方面內(nèi)容。文章從公民監(jiān)督權(quán)的方向入手，以“楊達(dá)才事件”為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)事件發(fā)展過(guò)程的回顧及分析，表明微博在這次事件中產(chǎn)生的重大影響，探究微博問(wèn)政相對(duì)于其他監(jiān)督方式所具有的優(yōu)勢(shì)：具有開(kāi)放性，公民參與度高；具有及時(shí)性和互動(dòng)性，公民知曉度高；傳播范圍廣，公民關(guān)注度高。

關(guān)鍵詞 微博問(wèn)政 公民監(jiān)督權(quán) “楊達(dá)才”事件

一、公民監(jiān)督權(quán)的憲法依據(jù)及其內(nèi)容

微博問(wèn)政是隨著社會(huì)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公民參與政治的一種新的方式，更表現(xiàn)為公民監(jiān)督政府及其工作人員行為的重要手段。我國(guó)公民監(jiān)督權(quán)的權(quán)利內(nèi)容主要包括以下幾種：（1）批評(píng)權(quán)與建議權(quán)：批評(píng)權(quán)，是指公民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)或者公職人員工作中存在的效率性、合理性或者合法性等問(wèn)題提出批評(píng)的權(quán)利。建議權(quán)，是指公民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的工作中的具體問(wèn)題提出糾正性方案和意見(jiàn)的權(quán)利。（2）申訴權(quán)是指當(dāng)公民的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其公職人員的不法侵害時(shí)，有權(quán)向做出錯(cuò)誤決定或者違法行為的機(jī)關(guān)或上級(jí)主管部門提出申訴請(qǐng)求，要求其改變?cè)幚斫Y(jié)果的權(quán)利。（3）罷免權(quán)是指選民或選民單位依法撤銷他們所選出的人員職務(wù)的權(quán)利。政府機(jī)關(guān)或組織依法撤銷其任命的人員職務(wù)的權(quán)利。（4）控告權(quán)與檢舉權(quán)：控告權(quán)，是指公民享有對(duì)發(fā)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的違法失職行為造成自身?yè)p害時(shí)，有權(quán)向司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行揭發(fā)或指控的權(quán)利。檢舉權(quán)，是指公民享有對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法失職的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員對(duì)第三人權(quán)益或社會(huì)權(quán)益造成損害時(shí)，有權(quán)向檢查機(jī)關(guān)或者有權(quán)管轄機(jī)關(guān)揭發(fā)事實(shí)真相，請(qǐng)求依法處理的而維護(hù)國(guó)家利益的權(quán)利。

二、“楊達(dá)才事件”的發(fā)展過(guò)程

2012年8月26日凌晨，包茂高速公路發(fā)生一起慘烈車禍造成36人不幸遇難。而在媒體拍攝的一張事故現(xiàn)場(chǎng)的照片中，身為陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)的楊達(dá)才，面帶微笑的表情迅速受到了輿論關(guān)注。8月26日16時(shí)35分，網(wǎng)友“@JadeCong”發(fā)出了“事故現(xiàn)場(chǎng)官員滿面笑容，情緒穩(wěn)定”的微博，并附上了相關(guān)截圖。隨后，人肉搜索的大幕開(kāi)啟。當(dāng)日19時(shí)53分，網(wǎng)友“百姓大于天”在其微博爆料稱，涉事官員為時(shí)任陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才；22時(shí)29分，網(wǎng)友“衛(wèi)莊”在其微博發(fā)布了一張楊達(dá)才佩戴手表的照片，并稱“網(wǎng)友懷疑是價(jià)值3.8萬(wàn)多歐元的歐米茄”；23時(shí)57分，渤海論壇的新浪官方微博發(fā)布了楊達(dá)才在不同場(chǎng)合佩戴有5塊不同款式手表的照片，稱這是“陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)楊達(dá)才同志的愛(ài)好”；8月27日18時(shí)12分，第五大道奢侈品網(wǎng)首席運(yùn)營(yíng)官孫多菲發(fā)表微博“我已向表行業(yè)內(nèi)專家請(qǐng)教：第一張：6.5萬(wàn)元左右的蠔式恒動(dòng)系列勞力士；第二張：3.4萬(wàn)元至3.5萬(wàn)元之間的歐米茄；第三張：江詩(shī)丹頓18K玫瑰金表殼，而且是機(jī)械的，市場(chǎng)估計(jì)在20萬(wàn)元至40萬(wàn)元；第四張：歐米茄，價(jià)格也就3萬(wàn)多元到4萬(wàn)元；第五張：雷達(dá)全陶瓷，市值估計(jì)3萬(wàn)元?！边@條微博被轉(zhuǎn)發(fā)14531次，引發(fā)評(píng)論5350條。楊達(dá)才因此也被網(wǎng)民戲稱為“表哥”。8月28日晚，楊達(dá)才在接受媒體采訪時(shí)表示，已知道網(wǎng)絡(luò)對(duì)他的關(guān)注，并將此事向組織作了報(bào)告，盡快對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑作出回應(yīng)。8月29日21時(shí)，楊達(dá)才專門注冊(cè)了一個(gè)新浪微博帳戶，主動(dòng)回答網(wǎng)友提問(wèn)。在13次回復(fù)中，楊達(dá)才6次向網(wǎng)友致歉。楊達(dá)才表示，自己并未“微笑”，只是表情有點(diǎn)放松，想讓現(xiàn)場(chǎng)同志放松些；5塊手表是自己10年來(lái)合法收入購(gòu)買的，最貴的一塊是3.5萬(wàn)元；作為公務(wù)人員，被網(wǎng)友監(jiān)督是合理的、正常的。然而，微博訪談還沒(méi)結(jié)束，網(wǎng)友“豬頭懦夫司機(jī)”就發(fā)微博稱：“我上傳了4張照片到專輯‘楊達(dá)才局長(zhǎng)的第六塊手表”。8月30日凌晨起，民間知名鑒表專家“花總丟了金箍棒”接連發(fā)布了楊達(dá)才的其他5塊手表，并對(duì)新增的表估價(jià)超過(guò)20萬(wàn)元。最后，又有多張楊達(dá)才的照片開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)上流傳。每張照片上楊局長(zhǎng)都佩戴著不同的手表，而且看起來(lái)都價(jià)值不菲。2012年8月30日陜西省紀(jì)委宣布介入調(diào)查，2012年9月21日陜西省紀(jì)委公布調(diào)查結(jié)果，楊達(dá)才被撤銷職務(wù)。

三、微博監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)

公民行使監(jiān)督的渠道有以下幾種：（1）信訪舉報(bào)制度。公民可以采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等方式向政府信訪機(jī)構(gòu)反映情況。（2）人大代表聯(lián)系群眾制度。即公民將自己的意見(jiàn)、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（3）輿論監(jiān)督制度。如通過(guò)新聞媒體等輿論工具進(jìn)行民主監(jiān)督。（4）協(xié)商對(duì)話制度。公民通過(guò)協(xié)商對(duì)話制度向有關(guān)部門反映情況、意見(jiàn)和建議。（5）公民還可以通過(guò)參加監(jiān)督聽(tīng)證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府等活動(dòng)行使民主監(jiān)督的權(quán)利。（6）公民可以通過(guò)司法機(jī)關(guān)直接舉報(bào)和提起訴訟。

微博問(wèn)政作為輿論監(jiān)督的一種，從上述案例中可以得出，其具有以下優(yōu)勢(shì)：（1）具有開(kāi)放性，公民參與度高。隨著時(shí)代進(jìn)步，公民不僅希望對(duì)國(guó)家事務(wù)或涉及政府責(zé)任事件有客觀的了解，還希望表達(dá)個(gè)人的思想觀點(diǎn)、發(fā)出自己的聲音、參與社會(huì)管理。微博問(wèn)政，給公民提供了平等通暢的溝通與交流平臺(tái)，使各社會(huì)群體能關(guān)注到各種問(wèn)題的信息、能利用各種手段進(jìn)行信息交流?！皸钸_(dá)才事件”的起因是由于微博網(wǎng)友對(duì)其在如此慘重的事故現(xiàn)場(chǎng)卻面帶微笑而表示出的不滿，隨即就有不同的網(wǎng)友將他的身份及所戴名表進(jìn)行曝光。（2）具有及時(shí)性和互動(dòng)性，公民知曉度高。微博問(wèn)政能讓公民與政府部門或政府官員互動(dòng)，直接交流雙方意見(jiàn)，極大的推動(dòng)了政治的透明化?！皸钸_(dá)才事件”從被曝光到被撤職只用了一個(gè)月的時(shí)間，并且形成了官方與網(wǎng)民的互動(dòng)。（3）傳播范圍廣，公民關(guān)注度高。微博使信息在很短的時(shí)間就可以蔓延開(kāi)來(lái)，迅速形成廣泛的傳播效果，造成極大的公共輿論?？梢?jiàn)，微博作為此次事件中的信息源，不但推動(dòng)了輿情發(fā)展，更引發(fā)了公民參政意識(shí)的覺(jué)醒。

（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）