衡陽：服務(wù)就是新常態(tài)

肖振華 王恒

近日，在衡陽市委督導(dǎo)組召開的市國(guó)土資源局教育實(shí)踐活動(dòng)測(cè)評(píng)會(huì)上，群眾對(duì)該局教育活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)和對(duì)解決“四風(fēng)”問題的評(píng)價(jià)好及較好率分別達(dá)99.8%和99.5%。

會(huì)上，市人大代表、政協(xié)委員對(duì)市國(guó)土資源局辦理村民建房及耕地保護(hù)、閑置土地處置、土地整治、社會(huì)民生四個(gè)主要方面共29件議案與提案，立行立改，在規(guī)定時(shí)間按要求辦理完畢，滿意率為100%。

衡陽市國(guó)土資源局致力踐行黨的群眾路線，戒“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)作風(fēng)，把群眾利益放在第一位置，把保護(hù)耕地作為第一責(zé)任，把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，繁事簡(jiǎn)辦、特事特辦、大事快辦、難事督辦，解決辦事難，把黨的群眾路線落到實(shí)處，交出了一份滿意的成績(jī)單！

局長(zhǎng)鄒高帆感慨：“從權(quán)力部門轉(zhuǎn)向服務(wù)部門要成新常態(tài)，要當(dāng)好人民公仆，助推衡陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>

繁事簡(jiǎn)辦一站服務(wù)

過去申辦一份土地證，分局、市局跑五六個(gè)來回，往往要等一個(gè)多月。個(gè)別工作人員還利用審批環(huán)節(jié)向申辦對(duì)象索要紅包，或暗示吃喝玩樂，口碑不好。

對(duì)此，鄒高帆下定決心徹底根除審批難、辦證難，重塑國(guó)土形象。

于是，一套程序規(guī)范出爐：凡進(jìn)入窗口的行政審批事項(xiàng)由窗口分流到科室，各科室按程序辦理，審批事項(xiàng)只由相關(guān)科室科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和局長(zhǎng)簽字，由科長(zhǎng)直呈局領(lǐng)導(dǎo)審批，減少中間環(huán)節(jié)，堵塞漏洞。100%實(shí)行網(wǎng)上審批、辦證，審批時(shí)間不超過15天。辦證提速，10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

“一站式”辦理便民惠民。投資100多萬元，對(duì)辦事大廳裝修提質(zhì)，將原分散在各城區(qū)分局、科室和中心的土地使用權(quán)證、礦業(yè)權(quán)證等的登記、初審、測(cè)量、發(fā)證全部程序集中到辦證大廳，實(shí)行“一站式”辦理；將原分設(shè)在各科室的規(guī)劃、用地、企改、地產(chǎn)等審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一到行政審批廳，集中辦理。還添置了電子叫號(hào)系統(tǒng)、案件辦理查詢機(jī)、便民服務(wù)椅等硬件設(shè)施；將辦事流程編印成冊(cè)，服務(wù)承諾公布上墻，簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)化手續(xù)。

集中審批、辦證，實(shí)行一站式服務(wù)，大大節(jié)省了群眾辦事的時(shí)間?，F(xiàn)在只要資料齊全，最快2天就可搞定。雁峰區(qū)大塘村王延桂提起辦證大廳贊不絕口：“感覺像在銀行辦業(yè)務(wù)，方便得很?！?/p>

特事特辦上門服務(wù)

衡陽是老工業(yè)基地，改制企業(yè)多，由于職工住宅為單位分的福利房或是集資房，國(guó)土證的辦理成為遺留的老大難。

市國(guó)土資源局踐行群眾路線特別關(guān)注弱勢(shì)群體，把特困改制企業(yè)職工國(guó)土使用證辦理作為特事來辦，開辟綠色通道，變坐等職工上門為主動(dòng)下企業(yè)服務(wù)，在短時(shí)間內(nèi)迅速完成辦證資料審批，并把辦好的國(guó)土證送到企業(yè)。今年以來，主動(dòng)上門為5個(gè)改制企業(yè)近1000戶困難職工辦理了國(guó)土使用證。

華翔機(jī)電有限公司是特困改制企業(yè)，職工住宅的產(chǎn)權(quán)問題沒有落實(shí)成了最大的心病。衡陽市國(guó)土資源局地籍和辦事窗口工作人員主動(dòng)上門，挨家挨戶收集資料，實(shí)地勘測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)審核審批，共辦理了113戶國(guó)土證。

年初以來，市國(guó)土資源局貫徹落實(shí)市委、市政府將各城（園）區(qū)安置房建設(shè)用地作為群眾路線教育活動(dòng)的特事來辦，簡(jiǎn)化安置房用地手續(xù)，專門發(fā)函，告知安置房用地手續(xù)辦理環(huán)節(jié)、必備資料、流程以及承諾時(shí)限等內(nèi)容，并開辟綠色通道，集中受理，一站式辦理。6月底，市安置房領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的安置房項(xiàng)目用地手續(xù)全部辦理到位。并承諾在2年內(nèi)徹底解決近10年來安置房用地的“尾欠”。

大事快辦優(yōu)先服務(wù)

衡陽發(fā)展“地”先行。項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要先落實(shí)在“地”上。市國(guó)土資源局傾情傾力，大事快辦，用地優(yōu)先落實(shí)到工業(yè)園區(qū)、交通能源、城市建設(shè)、公益民生等重點(diǎn)項(xiàng)目中。并主動(dòng)為全市454個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)，用地指標(biāo)優(yōu)先，報(bào)批供地提速，促進(jìn)和諧發(fā)展。

2014年，全市爭(zhēng)取本級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)總量485公頃。共批準(zhǔn)用地150宗，其中市本級(jí)23宗共6917畝，保障了來雁新城、濱江新區(qū)、二環(huán)路、綜合保稅區(qū)二期、特變電工湖南國(guó)際裝備物流園、影視與青少年活動(dòng)中心、市中心醫(yī)院異地改擴(kuò)建等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

優(yōu)先安排工業(yè)用地——市國(guó)土資源局主動(dòng)發(fā)揮國(guó)土“先鋒”作用，支持“四上企業(yè)”與工業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，今年保障工業(yè)項(xiàng)目用地共570余畝。

優(yōu)先服務(wù)基礎(chǔ)項(xiàng)目——來雁新城、濱江新區(qū)總面積為17.7平方公里，是衡陽市委、市政府提出的“打造南工北旅，建設(shè)現(xiàn)代新城”的大手筆，按照“尊重山水風(fēng)格、彰顯歷史文化、突出水綠環(huán)城”的新理念，努力建成新衡陽的現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)、文化風(fēng)情展示區(qū)、旅游休閑引領(lǐng)區(qū)、城市開發(fā)示范區(qū)。

優(yōu)先保證保障房建設(shè)——市國(guó)土資源局優(yōu)先保證保障性住房供地，讓無房市民居有所屋。2014年安排用地942畝，確保今年23961套保障性住房全部開工。

優(yōu)先預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害——市國(guó)土資源部門向群眾大力宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識(shí)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)早防早治。今年成功處置地質(zhì)災(zāi)害26次，杜絕因?yàn)?zāi)群死群傷事件。

難事督辦跟蹤服務(wù)

征地拆遷是涉及千家萬戶的難事。衡陽市委、市政府統(tǒng)一部署，把征地拆遷作為踐行群眾路線解難事的重點(diǎn)來抓，市國(guó)土部門牽頭會(huì)同公安、房地部門與各縣（市）區(qū)，跟蹤督辦，專項(xiàng)整治征地拆遷中損害群眾利益的行為。共清理了2012年以來獲得省政府批準(zhǔn)和正在實(shí)施的征地拆遷項(xiàng)目308宗47720畝，涉及拆遷戶數(shù)10890戶；逐一清理案件線索44件；查處征地拆遷中損害群眾利益的問題28個(gè)，涉及5人。

征地拆遷為什么難，一個(gè)重要的原因是政策宣傳不到位。國(guó)土?xí)ㄔO(shè)、房產(chǎn)等部門把征地拆遷的政策原原本本地向群眾宣講，征地拆遷“陽光公開”，讓群眾心里有本“明白賬”。

西二環(huán)征地拆遷，雨母山鄉(xiāng)國(guó)土所等部門逐家逐戶宣講新政策，大到房屋面積，小到一棵青苗，向群眾交代明白；摸底、丈量、測(cè)算、簽合同全部公開，不搞“暗箱操作”，杜絕了關(guān)系戶；對(duì)補(bǔ)償款實(shí)行銀行轉(zhuǎn)賬，及時(shí)足額匯到拆遷戶賬戶，防止克扣、截留、冒領(lǐng)、虛領(lǐng)。雨母山鄉(xiāng)的107戶拆遷房全部自愿拆房，無一糾紛和上訪。

目前，整個(gè)二環(huán)路征地拆遷進(jìn)度順利，蒸湘區(qū)段全部完成，雁峰區(qū)段、高新區(qū)段、白沙工業(yè)園段基本完成。加快二環(huán)路建設(shè)對(duì)改善城區(qū)交通，拓展城市空間，推進(jìn)片區(qū)開發(fā)意義深遠(yuǎn)。

為維護(hù)和保障群眾在征地拆遷中的合法權(quán)益，全面督辦征地補(bǔ)償相關(guān)文件專項(xiàng)清理，廢止執(zhí)行五年以上征地拆遷的文件6個(gè)，征地農(nóng)民社會(huì)保障相關(guān)文件6個(gè)。同時(shí)，逐步完善征地拆遷新政策，改進(jìn)征地拆遷機(jī)制，確保群眾利益得到保障。

（作者單位：衡陽市國(guó)土資源局）