礦政改革重啟

伍振

以礦業(yè)權(quán)為核心的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理政策是我省礦業(yè)發(fā)展的一個(gè)組成部分，它在產(chǎn)權(quán)界定、投資環(huán)境改善、權(quán)益保護(hù)等方面具有重要作用。2014年，湖南省礦業(yè)權(quán)管理依法行政、規(guī)范管理，在既有的法律法規(guī)環(huán)境下與時(shí)俱進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)信息公開(kāi)，加強(qiáng)中介監(jiān)管，服務(wù)全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

簡(jiǎn)政放權(quán)——“重審批”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變

“在礦政管理上，我們將注重實(shí)現(xiàn)從‘重審批向‘重服務(wù)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，要最大限度地減少和下放審行政批權(quán)限。”湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)尹學(xué)朗在接受記者采訪時(shí)明確表示。

據(jù)介紹，礦業(yè)權(quán)審批制度繁瑣，礦業(yè)權(quán)前置性審查多，審批權(quán)高度集中等礦業(yè)權(quán)審批中存在的問(wèn)題一直飽受詬病。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的新要求，湖南省國(guó)土資源廳出臺(tái)了《湖南省國(guó)土資源廳關(guān)于改進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從明確和調(diào)整下放部分審批管理權(quán)限、優(yōu)化審批程序、精簡(jiǎn)審批資料等方面著力提高礦業(yè)權(quán)審批效率。

《通知》中規(guī)定，原由中央和省財(cái)政出資、省級(jí)發(fā)證的探礦權(quán)年檢取消，改由縣市區(qū)國(guó)土資源局管理和組織實(shí)施；明確采礦權(quán)邊深部找礦項(xiàng)目探礦權(quán)審批由市級(jí)國(guó)土資源局主管，將地?zé)岵傻V審批等級(jí)權(quán)限委托給市州縣國(guó)土資源局；嚴(yán)格審批時(shí)限管理，省廳所有審批環(huán)節(jié)必須在40個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；進(jìn)一步精簡(jiǎn)探礦權(quán)審批登記和采礦權(quán)審批登記資料，降低礦業(yè)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少車(chē)馬勞頓的負(fù)擔(dān)。

湖南省國(guó)土資源廳礦管處負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)按照從省到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到礦山這樣的層級(jí)來(lái)實(shí)施管理，一項(xiàng)指令到了礦山以后就變了味道。湖南省國(guó)土資源廳曾有意識(shí)地安排過(guò)兩次數(shù)據(jù)收集，但由于環(huán)節(jié)過(guò)多，收集上來(lái)的信息沒(méi)有一次是完整的，沒(méi)有一次是最新的。

為此，湖南省國(guó)土資源廳下決心建立從省廳直達(dá)礦山的礦產(chǎn)資源綜合管理服務(wù)平臺(tái)，目前這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)建立?！敖窈笫d的指令可以直達(dá)礦山，礦山的訴求可以直達(dá)省廳，中間再?zèng)]有那么多復(fù)雜的環(huán)節(jié)與手續(xù)?！币鼘W(xué)朗介紹。平臺(tái)建立后，省廳將更加積極、直接地服務(wù)礦山，服務(wù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

信息公開(kāi)——持續(xù)改善勘查開(kāi)發(fā)環(huán)境

礦業(yè)權(quán)交易信息缺失曾給很多投資者帶來(lái)困擾。為此，湖南省國(guó)土資源廳近年來(lái)持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)審批信息的公示公開(kāi)力度，提高管理效率和透明度。在湖南省國(guó)土資源廳門(mén)戶網(wǎng)站上，有專(zhuān)門(mén)的欄目對(duì)礦業(yè)權(quán)登記、交易情況進(jìn)行公告，方便辦事群眾進(jìn)行查詢(xún)。

湖南還是全國(guó)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，目前完成了黃沙坪—寶山地區(qū)“兩化”試點(diǎn)任務(wù)。坪寶礦區(qū)三維空間地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)集群管理和統(tǒng)一服務(wù)。編制完成《省級(jí)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南》和《湖南省礦區(qū)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群技術(shù)指南》，在地質(zhì)找礦預(yù)測(cè)分析、指導(dǎo)礦山生產(chǎn)設(shè)計(jì)和優(yōu)化儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)等方面得到了初步的應(yīng)用。

長(zhǎng)株潭城市群城市地質(zhì)“兩化”工作進(jìn)展順利。省地質(zhì)調(diào)查院完成了長(zhǎng)株潭城市群水工環(huán)補(bǔ)充勘查野外年度工作任務(wù)，今年全面完成資料集群和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，將為長(zhǎng)株潭城市群城市規(guī)劃和建設(shè)、土地規(guī)劃和利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治、地下水資源安全保障、重大市政工程選址、城市地下空間合理利用等提供地下三維可視化平臺(tái)，為促進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。

我省第二批2個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)、4個(gè)整裝勘查區(qū)“兩化”工作同樣取得進(jìn)展。目前，已完成重要原始地質(zhì)資料數(shù)字化1萬(wàn)頁(yè)，鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)錄入鉆孔70多萬(wàn)米，地質(zhì)剖面圖矢量化700km，中段平面圖矢量化184張，已建成部分典型礦區(qū)的三維地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，將為地質(zhì)勘查、礦業(yè)開(kāi)采、地質(zhì)環(huán)境治理提供有力依據(jù)。

從2009年開(kāi)始，湖南省在全國(guó)率先實(shí)行礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)土資源交易新模式。目前，全省省級(jí)礦業(yè)權(quán)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易，為礦業(yè)發(fā)展提供更加公正、陽(yáng)光的服務(wù)。

中介監(jiān)管——壓縮權(quán)力尋租空間

近年來(lái)湖南地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)發(fā)展迅速，地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)總量不斷增加，年中介服務(wù)資金總額已經(jīng)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖南由國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)審批的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)共760多家，其中地質(zhì)勘查資質(zhì)單位110多個(gè)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)單位80多家。但由于中介服務(wù)管理分散，地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)準(zhǔn)入條件寬嚴(yán)不一，部分地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)項(xiàng)目對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格要求過(guò)低，不少地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明晰，致使湖南部分地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻較低，部分地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在天價(jià)收取中介服務(wù)費(fèi)用等不良行為，嚴(yán)重影響了湖南礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而更嚴(yán)重的問(wèn)題是，一些不規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)成為權(quán)力尋租的新道具，滋生腐敗，阻礙省廳簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施，更不利于我省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2012年起，省國(guó)土資源廳便開(kāi)始著手《湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）起草工作。今年九月，《辦法》正式出臺(tái)，對(duì)我省地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)的準(zhǔn)入資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容都制定了明確的規(guī)范。

依據(jù)服務(wù)內(nèi)容，《辦法》將地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)分為綜合類(lèi)、地質(zhì)勘查類(lèi)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)、地質(zhì)環(huán)境類(lèi)、儲(chǔ)量類(lèi)和價(jià)值評(píng)估類(lèi)六類(lèi)，地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)依法實(shí)行從業(yè)資質(zhì)（資格）條件管理；首次從事礦產(chǎn)資源中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，需向具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)提交資質(zhì)（資格）證明資料、專(zhuān)業(yè)技術(shù)從業(yè)人員資格證明文件、地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)從業(yè)承諾書(shū)等材料，管理機(jī)關(guān)對(duì)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）資料進(jìn)行查證核實(shí)，符合要求的，方可受理和審查其編制的礦產(chǎn)資源報(bào)告（方案）。

《辦法》明確了中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在我省從事地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)，參照財(cái)政部和國(guó)土資源部頒布的《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》、省財(cái)政廳和省國(guó)土資源廳頒布的《湖南省地質(zhì)勘查預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》及我省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按照不高于標(biāo)準(zhǔn)和成本加合理利潤(rùn)的原則收費(fèi)。

《辦法》實(shí)行后，我省將對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的提供虛假資料或重復(fù)使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格騙取中介服務(wù)、允許其他單位和個(gè)人掛靠使用本單位資格、伙同相關(guān)當(dāng)事人損害國(guó)家或他人利益、提供虛假中介服務(wù)報(bào)告等違法行為視情節(jié)輕重依法依規(guī)給予處罰。

業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》將有效提升湖南地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)水平，整頓和規(guī)范湖南地質(zhì)礦產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)湖南礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)環(huán)境事業(yè)的健康、快速、有序發(fā)展。