維護權(quán)益：對人民群眾常懷敬畏之情

湯冰 鄒禮卿

還權(quán)賦能是對群眾權(quán)益最大的保障

大事記

2010年，中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。2011年5月，國土資源部聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》

2011年1月，國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》，廢除原有的《城市房屋拆遷管理條例》。

2013年11月，中共中央十八屆三中全會通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”等成為關(guān)于土地制度相關(guān)改革內(nèi)容中最大的亮點。

2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實施《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，其中2014年需要完成包括出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在內(nèi)的共28項任務(wù)。11月20日國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，中央層面統(tǒng)一由國土資源部負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推進工作。

2014年3月，湖南省委一號文件明確湖南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的總體安排：2014年選擇三個試點縣，在縣域范圍內(nèi)全面完全確權(quán)；2015年，在全省范圍內(nèi)推開確權(quán)；2017年，全省范圍內(nèi)基本完成這項工作。

導(dǎo)刊視野：確權(quán)、賦權(quán)與土地改革

改革現(xiàn)有土地制度中與發(fā)展不相適應(yīng)的地方，充分維護和保障農(nóng)民權(quán)益，這是近些年中國發(fā)展一直被關(guān)注的重要問題，2009年第3期導(dǎo)刊，時任國土資源部總規(guī)劃師胡存智發(fā)表署名文章《從產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計和流轉(zhuǎn)管理推進集體建設(shè)用地改革》，提出，對于集體建設(shè)用地的改革應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計和流轉(zhuǎn)管理兩個方面進行，重點創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度，從而構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)體系，將集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，實行同地同價、同地同權(quán)，

保障農(nóng)民權(quán)益，首先從明確土地權(quán)屬開始。2011年5月，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部三個中央部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。當(dāng)年8月的導(dǎo)刊，《劉冬春：湖南2015年完成集體土地確權(quán)登記發(fā)證》一文報道“湖南預(yù)計在2012年年底全面完成；而宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證同步開展，力爭到2015年底完成。”

2013年的中共中央十八屆三中全會，明晰了新一輪土地制度改革的方向和路線。2013年第9期《"新土改"尋路》、第11期《再求土地紅利》分別于三中全會召開前后重點關(guān)注了“新土改”這一事關(guān)幾億農(nóng)民切身利益、事關(guān)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的重大話題。

十八屆三中全會是在“加快完善現(xiàn)代市場體系”的大背景下提出土地改革的，這意味土地是現(xiàn)代市場體系的一個組成部分，還權(quán)賦能（“權(quán)”是農(nóng)民完整的財產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場經(jīng)濟主體把握自身發(fā)展和命運的能力）是新土改的顯著特征，“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利”成為亮點，農(nóng)村集體經(jīng)營性用地和國有土地同市同權(quán)同價是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的重要內(nèi)容。

路線明晰之后，地方實踐與改革的步伐便日漸加快了。2014年6月的《新土改第一大步 確權(quán)攻堅戰(zhàn)》關(guān)注今年3月湖南省委一號文件關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的規(guī)劃部署。只有通過確權(quán)明晰了地權(quán)利的歸屬、對權(quán)利進行長期固化，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、抵押貸款，才有順利進行的可能。

十八屆三中全會《決定》中提及“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！?2014年第六期的《“農(nóng)地入市”來了》介紹了在此背景下，湖南開始的“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”實踐性探索。資興市和長沙縣被賦予試點的權(quán)利。

征地拆遷一直是最容易引爆社會輿論關(guān)注高潮的話題，也直接關(guān)系到群眾的切身利益。

12月8日，在成都發(fā)生拆遷戶主慘烈自焚事件后，北京大學(xué)5位教授上書聲討《城市房屋拆遷管理條例》，建議修改或廢止該條例。隨后國務(wù)院發(fā)布《國有土地上房屋征收與補償條例》。2010年第2期《拆遷沉思錄》回顧了這一歷程，并提出“拆遷難的根源，最后的落腳點在于地方政府過于依賴土地財政。新的拆遷條例帶給人許多希望，但能否從根本上解決拆遷面臨的經(jīng)濟學(xué)困局？”

拆遷難，難在對失地者的補償與保障難以滿足人們的預(yù)期，2009年第2期的《長株潭土地“型”政·周年志》中介紹了對于兩型試驗區(qū)長株潭征地補償政策的創(chuàng)新：長株潭三市征地，必須堅持“先安置后拆遷”原則。調(diào)整土地收益分配，從土地收益中建立被征地農(nóng)民保障基金，用于補貼被征地農(nóng)民社會保障支出。

地質(zhì)災(zāi)害防治保民生

大事記

從2003年開始，每年汛期由國土資源部和中國氣象局共同開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報工作且作用越來越明顯；同年，國務(wù)院出臺《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，使地災(zāi)防治走上法制化軌道。

2009年，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》發(fā)布并施行。

2011年《湖南省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》發(fā)布。

2013年，湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治1358目標(biāo)提前完成。

2014 年7 月1 日，《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》開始施行。

導(dǎo)刊：宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識

2009年，第40個世界地球日期間，本刊對湖南地質(zhì)災(zāi)害防治予以重點關(guān)注。推出了封面策劃《山崩地裂警報——湖南地質(zhì)災(zāi)害防治啟示錄》，其中對于湖南成立省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心予以預(yù)告。

2010年5月6日凌晨2時至8時，新化縣普降特大暴雨，6小時內(nèi)全縣平均降雨強度量達89毫米。本刊及時跟進此次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險進展，推出了《新化應(yīng)戰(zhàn)“5.6”——特大山洪三百地質(zhì)災(zāi)害隱患點零傷亡》。

2010年8月，甘肅舟曲發(fā)生特大泥石流。湖南作為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)省份，泥石流又是主要地質(zhì)災(zāi)害之一。本刊對泥石流的防治予以高度關(guān)注策劃了封面報道《拷問泥石流》，并奔赴常德石門報道了天鵝山村，被稱為石門縣最危險的村莊的群測群防經(jīng)驗。

2011年4月，汛期開始之際，本刊刊發(fā)湖南省國土資源廳副廳長尹學(xué)朗署名文章《審時度勢 推進地質(zhì)環(huán)境工作創(chuàng)新》。

2012年4月27日，湖南省人民政府新聞辦公室舉行《湖南省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》新聞發(fā)布會，湖南省國土資源廳廳黨組成員、總工程師彭悅就《意見》出臺的背景、內(nèi)容及主要特點做了解讀。緊接著的5月刊，本刊對新聞發(fā)布會予以全面報道。在此次新聞發(fā)布會中，發(fā)布了湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治的1358目標(biāo)。

2011年5月，結(jié)合第42個世界地球日，本刊推出地球日特別策劃對寧鄉(xiāng)大成橋、冷水江錫礦山等地的礦山地質(zhì)環(huán)境治理進展進行了跟蹤報道。其中，《寧鄉(xiāng)大成橋地質(zhì)沉陷區(qū)住新居》回應(yīng)了2010年9月時任總理溫家寶對于大成橋地面塌陷的囑托。同期，婁底作為地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)之一，本刊與婁底市國土資源局共同推出《婁底地質(zhì)環(huán)境工作專題》，對冷水江、雙峰、新化和漣源的地質(zhì)災(zāi)害治理個案進行了報道。

2013年4月刊，本刊節(jié)選了4月22日湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署會上的講話《加強地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)構(gòu)建人民生命財產(chǎn)安全屏障》。

2013年4月17日，在第44個世界地球日到來之際，湖南省國土資源廳組織人員，以益陽市赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)巖溶塌陷、湘西州瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)黃土包崩塌、湘西州保靖縣普戎鎮(zhèn)牙吾村泥石流、懷化市麻陽縣錦和鎮(zhèn)江市村西門坡山體滑坡為典型案例，赴現(xiàn)場為當(dāng)?shù)鼐用窠庾x湖南常見的地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流防治知識。我們在2013年第四期地理欄目推出特別策劃《地災(zāi)季來了》。

2013年5月和2014年1月，本刊分別對婁底和株洲兩地的地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)驗進行了挖掘。2014年3月，衡陽祁東營房新村地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)驗被本刊關(guān)注，推出報道《祁東營房新村地災(zāi)突圍》。

資金問題一直被視為地質(zhì)災(zāi)害治理的主要瓶頸。2014年4月，本刊對衡陽萱洲古鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理帶動古鎮(zhèn)旅游和郴州蘇仙區(qū)引入民間資本進行地質(zhì)災(zāi)害治理的做法予以報道。《湖南地災(zāi)治理的杠桿效應(yīng)》引發(fā)廣泛關(guān)注。

2014 年7 月1 日，《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理辦法》開始施行。本刊7月刊封面報道《地質(zhì)環(huán)境面面觀》試圖通過湖南礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、地下水監(jiān)測、地質(zhì)遺跡監(jiān)測的方方面面解讀面對因自然原因和人類工程活動而日益改變的地質(zhì)環(huán)境，監(jiān)測告訴了我們什么？

2014年12月，在本刊專訪湖南省國土資源廳副廳長、總工程師尹學(xué)朗時，他將湖南地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)定義為“十百千”目標(biāo)。

礦山地質(zhì)環(huán)境

大事記

2007年12月24日，國務(wù)院制定出臺《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》2008年3月17日，確定了國家首批資源枯竭城市，共有12個城市被列入。

2009年3月，國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市。

2009年5月，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》施行。

導(dǎo)刊：我們關(guān)注轉(zhuǎn)型

許多資源型城市，都體驗過“荷蘭病”。巨大的地下財富成就了無數(shù)城市的光榮和夢想，也留下了裸露的河山，滿地的瘡痍。

湖南作為資源大省，礦山地質(zhì)環(huán)境問題頗為突出。

2009年3月，國務(wù)院確定了第二批32個資源枯竭城市，湖南省首次有3個城市名列其中——資興市、耒陽市、冷水江市。本刊4月《三岔口——資源枯竭城市轉(zhuǎn)型出路》首次對湖南資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型予以報道。

2010年6月—9月，本刊連續(xù)推出四期特別策劃《聚焦資源枯竭型城市涅槃》聚焦了資興、冷水江和耒陽資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和困境。

2011年9月，又刊發(fā)冷水江市國土資源局局長鄧慶華文章《資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型攻堅》對冷水江轉(zhuǎn)型的問題和對策予以探討。

2012年9月，《湖南謀變，拒絕“礦竭城衰”》繼續(xù)跟進湖南5個資源枯竭型城市的進展。

2010年底，歷時4年的湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價工作全面完成，其后評價工作的專項和應(yīng)用相繼完成。2012年1月，本刊特別策劃《礦山體檢報告》，湖南第一次擁有了域內(nèi)7328個礦山的個體檔案，逐山號脈，對癥下藥，分類監(jiān)控，這是關(guān)鍵性的第一步。

2012年7月16日，全省“礦山復(fù)綠”行動動員部署會在岳陽臨湘召開。本刊臨湘市桃林鉛鋅礦的礦山復(fù)綠工作進行了樣本式分析，推出報道《湖南“礦山復(fù)綠”切片：桃礦治理》。

2012年10月，《誰來還礦山修復(fù)舊賬》、《寶山國家礦山公園：千年礦山的新生》和《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策建議》對湖南礦山地質(zhì)環(huán)境治理進行了點面結(jié)合的探討。2012年6月，本刊報道了邵陽引入民間資本對石膏礦采空區(qū)進行治理的調(diào)查報告。