保障發(fā)展：取之有度、用之有節(jié)

湯冰 鄒禮卿 劉許生

“節(jié)約集約利用國土資源是保障科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)”

節(jié)約集約讓土地“省著用”

大事記

2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。

2004年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》。

2008年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)節(jié)約集約用地工作進(jìn)行了全面部署。國土資源部出臺(tái)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)考核體系。

2007-2008年，湖南省政府先后發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作的通知》，為加強(qiáng)用地監(jiān)管，建立了節(jié)約集約用地分級(jí)評(píng)價(jià)考核制度，將建設(shè)用地節(jié)約集約利用考評(píng)結(jié)果作為政府考評(píng)的重要內(nèi)容，與農(nóng)用地專用計(jì)劃指標(biāo)掛鉤。

2011年11月，湖南省政府出臺(tái)《關(guān)于節(jié)約集約用地的若干意見》，要求“不得擅自通過修改土地利用總體規(guī)劃的方式報(bào)批用地”，對(duì)土地閑置、土地供應(yīng)率不達(dá)標(biāo)的情況提出了相應(yīng)的處罰措施。

2012年，國土資源部發(fā)布實(shí)施新的《閑置土地處置辦法》，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管。

2012年，國土資源部組織評(píng)選首屆“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）。

導(dǎo)刊視野：關(guān)注節(jié)約集約用地的持續(xù)升溫

“土地紅利”被認(rèn)為是改革開放前三十年中國經(jīng)濟(jì)高速增長的最大動(dòng)因，然而隨著土地資源的日趨“稀有”，粗放式的土地利用模式已經(jīng)不可持續(xù)，節(jié)約集約越來越成為了時(shí)代和發(fā)展的主音。

關(guān)于節(jié)約集約用地，從中央到地方政府，從國土資源部到省級(jí)國土資源部門，都在不斷地對(duì)政策加碼升級(jí)，持續(xù)升溫。2011年12月的《節(jié)約用地再升級(jí)》詳細(xì)梳理了近年來湖南針對(duì)節(jié)約集約用地出臺(tái)的諸多政策條文。

同期的《專家解題“土地如何省”》一文邀請(qǐng)省內(nèi)外知名專家從全省發(fā)展布局、開發(fā)園區(qū)發(fā)展方向以及土地開發(fā)具體形式等多個(gè)層面為節(jié)約用地出謀劃策。

2009年第6期雜志的封面策劃《地政：矛與盾》指出近年土地日主題趨于一致——皆以“堅(jiān)守耕地紅線，節(jié)約集約用地”為主調(diào)，凸其背后的中國國情和現(xiàn)實(shí)背景，并詳細(xì)解讀了被國土資源部樹為節(jié)約用地標(biāo)桿的長沙的數(shù)種“節(jié)地”模式。

開發(fā)園區(qū)一向是地方用地大戶，也是土地節(jié)約利用的重要手段和關(guān)鍵2010年7月刊的《寸土何以寸金——聚焦湖南開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地》從全省數(shù)十個(gè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式和用地形式著眼，分析了其用有限土地創(chuàng)造巨大價(jià)值的秘訣。2011年第1期的《園區(qū)經(jīng)濟(jì)如何破解“兩難”困境——湖南省寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地探索的調(diào)查與思考》則再度選取寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，作為標(biāo)本來進(jìn)行分析。

2014年，隨著十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步深化改革大幕的開啟，新的行政管理制度和模式層出不窮，針對(duì)土地管理和用地機(jī)制的新政也不斷出臺(tái)。4月的導(dǎo)刊刊登了《工業(yè)用地新政解讀——對(duì)話湖南省國土資源廳地產(chǎn)管理處處長王寬蘇》一文，詳細(xì)解讀了湖南在加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用管理的方面新政，譬如租賃制、彈性出讓等模式的探索都是對(duì)土地節(jié)約利用挖潛的重要嘗試。

除了城鎮(zhèn)用地，導(dǎo)刊的視野也覆蓋到了農(nóng)村土地的節(jié)約利用，關(guān)注了國土資源部門對(duì)農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地管理政策的不斷調(diào)整。2014年，湖南出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范和改進(jìn)農(nóng)村宅基地管理的若干意見》，對(duì)宅基地申請(qǐng)、科學(xué)選址、宅基地審批、監(jiān)管執(zhí)法等進(jìn)行了明確規(guī)定。既是簡政放權(quán)的需要，也對(duì)農(nóng)村宅基地管理中一戶一宅、面積標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件、規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃管理等問題作了詳細(xì)的規(guī)定。2014年第4期雜志，《基層局長談湖南宅基地管理新規(guī)》邀請(qǐng)諸多縣級(jí)國土資源管理者來共同探討宅基地新規(guī)的影響與價(jià)值。

社會(huì)發(fā)展大局中的國土資源基石

大事記

2008年國土資源部與湖南省政府簽訂《關(guān)于共同推進(jìn)省國土資源工作促進(jìn)長株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)合作備忘錄》，明確在十個(gè)方面開展部省合作，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)予以支持。

2010年1月，湖南財(cái)政“省直管縣”改革正式推行，湖南的改革范圍覆蓋79個(gè)縣市。將土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，資源稅由省與市州按50∶50比例分享調(diào)整為省與市縣按25∶75比例分別分享。

2011年，中央在武陵山區(qū)率先啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，探索以跨省片區(qū)為單位組織大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)方法。2012年，國土資源部通過《關(guān)于支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見》

2013年，中共中央十八屆三中全會(huì)通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出加快完善現(xiàn)代市場體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等重要改革方向。

導(dǎo)刊視野：保障發(fā)展，共尋“可持續(xù)”之路

2009年1月，本刊全新改版后的第一期雜志封面策劃《土地規(guī)劃之變》解讀了上年末公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。這是從2006年開始的全國第三輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的成果，提出了設(shè)立規(guī)劃的剛性與彈性指標(biāo)、對(duì)用地分層控制、實(shí)行差別化的土地利用政策、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接等一系列重要政策制度。

2009年2月的《長株潭土地“型”政·周年志》，以長株潭獲批兩型試驗(yàn)區(qū)一周年、建設(shè)總體方案獲國家批準(zhǔn)為背景，重點(diǎn)關(guān)注了“部省合作”的十大內(nèi)容，以及國土資源部對(duì)于編制長株潭城市群國土規(guī)劃提出的一系列創(chuàng)新，包括專項(xiàng)規(guī)劃將打破行政區(qū)劃，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安排該地區(qū)的耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)。

2009年7月，時(shí)任國土資源部黨組副書記、副部長、國家土地副總督察鹿心社就長株潭兩型社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)土地管理制度創(chuàng)新、土地規(guī)劃與利用以及擴(kuò)大內(nèi)需用地需求等情況，到長株潭三地實(shí)地調(diào)研。提出“要努力探索構(gòu)建節(jié)約集約用地自覺機(jī)制”、“重金屬污染區(qū)建設(shè)一定要搞好”、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和資源資金整合等意見，第七期雜志《鹿心社籌計(jì)長株潭》一文關(guān)注了鹿心社的調(diào)研全程。

十年來，“轉(zhuǎn)型”是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的主題，過去那種高消耗帶來高增長的發(fā)展道路越來越難以為繼，中國的發(fā)展需要尋求到新的和諧、平衡的模式。2011年第1期的《平衡術(shù)：增長VS資源》對(duì)此予以關(guān)注，策劃中《湖南發(fā)展能否跳出舊等式——浙、桂兩地調(diào)研手記》一文從浙、桂兩地的經(jīng)驗(yàn)，得出結(jié)論：崇拜資本，依賴土地，損害土地、空氣和水，這種發(fā)展模式付出了太沉重的代價(jià)，湖南不能重走兩地老路。

發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，國土資源部門該如何作為？2010年4月，剛剛就任湖南省國土資源廳廳長的方先知接受本刊專訪，提出必須按照湖南省委省政府“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”的決策部署，始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度認(rèn)清國土資源工作形勢，超前謀劃國土資源工作（詳見本刊2010年第4期《方先知接受專訪談“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”》）。

同年6月，本刊又刊登了方先知的署名文章《“一方地，一塊寶，一張圖”的歷史責(zé)任》，再次提出“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，也是國土資源工作必須遵循的指導(dǎo)方針”。

2012年，黨的十八大召開，十八大報(bào)告中提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年第4期封面策劃《城鎮(zhèn)化的三個(gè)命題》提出“什么是真正的城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化地從何來”、“農(nóng)民如何變市民”三個(gè)命題，是新型城鎮(zhèn)化的必答題。

2013年第7期，導(dǎo)刊刊載《胡存智縱論新型城鎮(zhèn)化下的土地大局》一文，指出“城市集群，是城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的最可行途徑，需要打破行政區(qū)域，規(guī)劃城市集群，到2020年逐漸形成‘兩橫三縱的城市化戰(zhàn)略格局”。

對(duì)于理順管理體制，提升管理和保障能力方面，管理部門前行的步伐從未止步。2010年第2期《兩稅“省直管縣”遏制土地財(cái)政？》一文介紹了從2010年1月開始的湖南財(cái)政“省直管縣”改革正式推行。“放權(quán)活縣”是這次改革的最終目的。將土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，資源稅由省與市州按50∶50比例分享調(diào)整為省與市縣按25∶75比例分享。

2014年，隨著全面深化改革的逐步推開，湖南對(duì)用地計(jì)劃管理模式也作出了新的調(diào)整。8月的《湖南用地計(jì)劃管理新探索》介紹到，湖南用地計(jì)劃管理在下達(dá)層級(jí)、下達(dá)方式等方面都做了相應(yīng)調(diào)整。用地計(jì)劃直接下達(dá)到縣市，全年計(jì)劃一次性下達(dá)，保障性住房用地納入省級(jí)計(jì)劃，這也是為適應(yīng)行政審批制度改革、省直管縣等需要。

2011年，中央在武陵山區(qū)率先啟動(dòng)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，探索以跨省片區(qū)為單位組織大規(guī)模扶貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與方法。國土資源部門迅速作出響應(yīng)，2012年國土資源部部長辦公會(huì)審議通過《支持集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的若干意見》，針對(duì)國務(wù)院確定的集中連片特殊困難地區(qū)的21個(gè)?。▍^(qū)、市）680個(gè)貧困縣，提出了18項(xiàng)具體措施。2012年9月，導(dǎo)刊用封面策劃《武陵攻堅(jiān)》探討了關(guān)于國土資源部門如何服務(wù)扶貧攻堅(jiān)和保障貧困地區(qū)發(fā)展。

土地杠桿支撐宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大事記

2003年中央正式提出運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控。

2003年9月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度的通知》，2008年建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。

2007年國土資源部、財(cái)政部、人民銀行聯(lián)合下發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理。

2008年國土資源部啟動(dòng)全國保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作，并于2009年明確保障性住房供應(yīng)量不易于居住用地供應(yīng)總量的70%，其用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行單列。后連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)文件要求落實(shí)保障性住房供地

2011年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》，推動(dòng)土地出讓制度由“價(jià)高者得”向“民生優(yōu)先、綜合評(píng)判”方向調(diào)整。

導(dǎo)刊視野：記錄湖南土地市場大盤走勢

從2009年開始，國土資源導(dǎo)刊每季度（年度）定期發(fā)布《湖南土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告》，始終如一、從不“斷更”。土地市場的走勢是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，是宏觀調(diào)控政策的忠實(shí)體現(xiàn)，也直接影響房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展與否。

房價(jià)一直牽動(dòng)著國人的心，而因?yàn)榉績r(jià)的不斷走高，對(duì)土地出讓制度爭論也一直不斷。導(dǎo)刊對(duì)此一直緊密關(guān)注。2010年第1期刊載的《土地閘門能調(diào)控下游房價(jià)嗎？》一文以年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》為背景，提出要增加土地的有效供應(yīng)、明確提高普通商品住房和保障性住房的供地比例，土地供應(yīng)的差別化管理是有效調(diào)控房價(jià)的技術(shù)手段。

當(dāng)然，地價(jià)與房價(jià)的聯(lián)動(dòng)絕非單純的線性關(guān)系，2010年第7期所刊《土地成為湖南宏調(diào)的有力杠桿》一文就指出湖南地價(jià)只占房價(jià)的1/4。2010年第4期的《關(guān)于“地王”的錯(cuò)誤解讀》則明確提出：土地招拍掛機(jī)制只是發(fā)現(xiàn)價(jià)格并實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置的一種手段，不能簡單地將“地王”的出現(xiàn)歸罪于招拍掛。

保障房制度被視為平抑房價(jià)、解決中國人住房問題的重要手段。2011年第1期雜志的《十二道保障住房供地“金牌”背后》介紹從2007年開始，國土資源部就落實(shí)保障住房供地連續(xù)發(fā)布了12個(gè)文件，落實(shí)保障性住房供地和抑制土地價(jià)格的兩個(gè)基調(diào)相當(dāng)明顯。

十年來，關(guān)于“土地財(cái)政”的是非爭議一直不斷，其本質(zhì)是對(duì)舊有的土地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式的“難以割舍”。本刊對(duì)此話題的討論也保持了長期的關(guān)注。2010年10月，本刊組織了國土資源大講堂活動(dòng)，邀請(qǐng)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家及土地問題專家巴曙松、陳東琪、黃小虎參與（詳見本刊2010年第11期《巴曙松、陳東琪、黃小虎登壇開講宏調(diào)新政》）。專家提出：作為地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工具，“土地財(cái)政”實(shí)質(zhì)上是一套依靠透支社會(huì)的未來收益來謀取眼前發(fā)展的體制。當(dāng)前弊端日漸突出，應(yīng)考慮“讓土地財(cái)政逐步退隱歷史舞臺(tái)”。

這種“透支社會(huì)未來收益”的模式帶來的風(fēng)險(xiǎn)在近年中急劇放大，突出表現(xiàn)就是地方債務(wù)日漸龐大。2011年第6期的《土地緊扼地方債務(wù)咽喉》和2013年第8期的《土地償債困局》結(jié)合國家審計(jì)署對(duì)全國地方政府性債務(wù)的全面審計(jì)，揭示了當(dāng)前地方債問題的危急程度及其背后所凸顯的土地融資模式的問題。

在2013年第8期中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然專供本刊的《土地融資模式的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)》一文中提出，土地投融資模式的可持續(xù)性存在極大問題。

地質(zhì)找礦一路突破

大事記

2006年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，適應(yīng)發(fā)展需要，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期地質(zhì)工作的總體要求和主要任務(wù)。這個(gè)《決定》，體現(xiàn)了國家政策對(duì)地質(zhì)工作的支持，反映出國家加強(qiáng)新時(shí)期地質(zhì)工作的決心。

2009年1月，國土資源部決定集中半年時(shí)間，廣泛深入地開展多層面、多領(lǐng)域的地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論。

2010年4月26日，《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見》發(fā)布。以“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”為核心的地質(zhì)找礦新機(jī)制，為地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破搭建了一個(gè)凝心聚力的大平臺(tái)。

2010年11月，時(shí)任國土資源部部長的徐紹史在鄭州的一次會(huì)議上明確提出了地質(zhì)找礦的“358”目標(biāo)。即地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“3年有重大進(jìn)展，5年有重大突破，8年重塑地質(zhì)勘查開發(fā)格局。”

2011年，國土資源部“找礦突破三年戰(zhàn)略行動(dòng)”明確提出，此舉被視為增強(qiáng)能源資源保障能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。其后本刊一直關(guān)注戰(zhàn)略行動(dòng)的進(jìn)展及成果。

導(dǎo)刊視野：總結(jié)創(chuàng)新，高歌成果

2009年10月，在湖南，一場由地勘隊(duì)伍、礦山企業(yè)、科研單位等廣泛參與的“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”剛剛落下帷幕。這場歷時(shí)半年的大討論，涵蓋地質(zhì)找礦的方方面面，從理順礦政管理體制到構(gòu)建有序外部環(huán)境，從優(yōu)化地質(zhì)找礦布局到地勘人才隊(duì)伍建設(shè)，參與討論者建言獻(xiàn)策，觀點(diǎn)激烈碰撞，分析梳理了面臨的主要問題，指出了解決問題的思路和方向。思路決定出路，“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”的意義非同尋常。

本刊2009年第7期專題報(bào)道《突破地質(zhì)找礦困局》，重點(diǎn)關(guān)注地質(zhì)找礦領(lǐng)域存在的問題和弊端。2009年10月，本刊封面報(bào)道《找礦五問》又從“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”專題研究成果著手，試圖勾勒出地質(zhì)找礦的未來之路。

在《突破地質(zhì)找礦困局》中寫到：“地質(zhì)找礦工作正處在非常重要的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。金融危機(jī)從虛擬經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，礦業(yè)作為上游產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈沖擊，地質(zhì)勘查開發(fā)正面臨‘一緊一松，震蕩調(diào)整的形勢。目前，我國重要礦產(chǎn)資源的總體探明程度不到1/3，地質(zhì)找礦還有很大潛力。地質(zhì)找礦在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最前端，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要地質(zhì)先行。湖南作為有色金屬之鄉(xiāng)，經(jīng)歷多年開采，有色金屬資源供給形勢已比較嚴(yán)峻，必須增加投入，迅速探明新增資源儲(chǔ)量，緩解供需矛盾。地質(zhì)找礦突圍之路任重道遠(yuǎn)?！?/p>

2009年為“十一五”即將結(jié)束的倒數(shù)第二年。6月，本刊刊發(fā)了湖南省國土資源廳地質(zhì)勘查處《湖南“十一五”探礦成績單》：“十一五”以來，湖南省地質(zhì)找礦事業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。2008年，全省地質(zhì)勘查投入資金4.46億元，是2005年的2.86倍；鉆探工作量33.9萬米，是2005年的4.89倍。

2010年12月15日，古丈縣巖頭寨釩礦詳查項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)在吉首市召開。2011年1月，本刊《遲來的釩礦》對(duì)巖頭寨釩礦詳查項(xiàng)目所探索的“快速評(píng)價(jià)”模式詳細(xì)地做了解讀。

國土資源部開展的危機(jī)礦山接替資源找礦工作，被認(rèn)為是解決我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。2011年2月23日，包括《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)在內(nèi)的國內(nèi)13家主流媒體記者抵達(dá)湖南，調(diào)研湖南危機(jī)礦山接替資源找礦工作的經(jīng)驗(yàn)。2011年3月本刊報(bào)道《湖南危機(jī)礦山回生有術(shù)》，回顧湖南“十一五”地質(zhì)找礦歷程，總結(jié)危機(jī)找礦成效及經(jīng)驗(yàn)。湖南的危機(jī)礦山找礦模式成為全國典型。

2011年4月20日，2010年湖南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作會(huì)議在省會(huì)長沙召開。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，本刊于第5期刊發(fā)了《湖南十種礦產(chǎn)資源自給能力下降》。該文指出，“盡管是資源大省，但很多大中型礦山資源處于危機(jī)狀態(tài)，而且優(yōu)勢礦產(chǎn)的保有量嚴(yán)重不足，目前急需尋找后備基地，才能保證湖南省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”。

2011年9月，國土資源部科技與國際合作司對(duì)湖南省重大科技問題調(diào)研的匯報(bào)材料出爐。其中，關(guān)于地質(zhì)找礦科技攻關(guān)的專題匯報(bào)材料中，列出了“十一五”期間湖南地質(zhì)找礦取得的成就與存在的問題。本刊刊發(fā)報(bào)道《湖南“十一五”找礦開出百億收獲清單》。

2011年5月，湖南省境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源培訓(xùn)研討班在長沙開班。本刊刊發(fā)了湖南省國土資源廳副廳長厲坤的署名文章《應(yīng)加快推進(jìn)湖南境外找礦戰(zhàn)略的實(shí)施》，并對(duì)華菱境外找礦經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入報(bào)道。

2011年8月10日，中國地調(diào)局與湖南省國土資源廳共同組織了湖南省銅山嶺地區(qū)找礦工作研討會(huì)。本刊于9月刊推出報(bào)道《魏家鎢只是開始》，“在魏家鎢礦區(qū)已發(fā)現(xiàn)的潛在價(jià)值500億元鎢礦床只是一個(gè)開始。專家認(rèn)為，銅山嶺地區(qū)具有進(jìn)一步深部找礦潛力，該區(qū)有可能取得深部找礦更大突破”。

2011年9月14日，湖南省商務(wù)廳與湖南省國土資源廳在長沙聯(lián)合舉辦2011年湖南省境外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，幫助湖南企業(yè)“走出去”防御風(fēng)險(xiǎn)。10月刊發(fā)的《湖南謀求境外找礦突破》對(duì)成績、問題、對(duì)策進(jìn)行了梳理。

自2002年起，位于湖南省茶陵縣的錫田地區(qū)已累計(jì)探獲鎢錫資源量達(dá)32萬噸，相當(dāng)于8個(gè)大型鎢錫礦床規(guī)模，預(yù)測遠(yuǎn)景資源量達(dá)70萬噸。該地區(qū)充分發(fā)揮地質(zhì)找礦新機(jī)制的作用，探索在地質(zhì)工作空白區(qū)實(shí)現(xiàn)找礦突破的新路子，被業(yè)內(nèi)人士稱為繼安徽泥河鐵礦找礦模式、河南嵩縣多金屬找礦模式之后出現(xiàn)的“錫田模式”。本刊刊發(fā)2011年11月《錫田模式撞擊找礦“缺錢缺人缺政策”瓶頸》，對(duì)錫田模式進(jìn)行了總結(jié)。

2012年6月，本刊推出《湘西千萬噸鉛鋅礦勘查始末》。2011年，作為全國首批47個(gè)整裝勘查項(xiàng)目之一——湘西鉛鋅礦整裝勘查迎來新突破，共發(fā)現(xiàn)鉛鋅礦儲(chǔ)量1000萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過2000萬噸，潛在價(jià)值達(dá)數(shù)千億元。本刊試圖挖掘花垣—鳳凰地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查項(xiàng)目的開展，取得了哪些成果，有哪些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2012年7月，本刊報(bào)道《湖南部署新一輪找礦》。湖南省成立了高規(guī)格的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》，從機(jī)制、項(xiàng)目布局、質(zhì)量管理、人才建設(shè)等方面全面部署湖南找礦。

2012年12月14日，以“資源共享、合作共贏”為主題的2012（湖南）第二屆境外礦產(chǎn)資源對(duì)接會(huì)在長沙舉行，本屆對(duì)接會(huì)主要包括項(xiàng)目對(duì)接、信息共享、政策講解、經(jīng)驗(yàn)交流四大內(nèi)容。本刊12月刊推出封面報(bào)道《境外“礦”想曲》，分別采訪了省內(nèi)四大地勘局的負(fù)責(zé)人，對(duì)各自取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問題做了介紹。

2013年是國土資源部在全國全面推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)即“358行動(dòng)”的第三年，也是關(guān)鍵之年。那么，湖南省在找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的具體情況怎么樣？取得了哪些成果？如何進(jìn)一步推進(jìn)？帶著這些問題，同年12月，本刊記者采訪了湖南省國土資源廳黨組成員、總工程師彭悅，推出了《找礦突破戰(zhàn)略下一步——湖南省國土資源廳總工程師彭悅談地質(zhì)找礦》。

能源自給現(xiàn)曙光

大事記

對(duì)于一直無油、無氣且煤炭資源儲(chǔ)量也并不可觀的湖南省來說，能源問題一直是湖南發(fā)展的瓶頸之一。

2009年的5月，中國石油浙江油田分公司南方勘探湖南辦事處在洞庭湖畔的益陽沅江悄悄掛牌，這意味著南洞庭湖時(shí)隔40多年后重啟石油勘探。

時(shí)隔一年之后，2010年7月14日，湖南洞庭湖油氣勘查可行性研討會(huì)在長沙召開。專家認(rèn)為：“在目前的勘探思路和勘探投入情況下，沅江凹陷常規(guī)油氣勘探取得突破有一定的難度，而實(shí)現(xiàn)效益勘探效益開發(fā)的難度則更大?！?/p>

2011年11月23日，湖南省國土資源廳在長沙組織召開了“湖南省頁巖氣勘查開發(fā)座談會(huì)”。

2011年6月27日，國土資源部舉行了建部以來首次油氣探礦權(quán)公開招標(biāo)，6家企業(yè)對(duì)總計(jì)1.1萬平方公里的四個(gè)頁巖氣區(qū)塊舉行了公開競標(biāo)。

2012年10月25日，備受矚目的第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開標(biāo)儀式在京舉行。

導(dǎo)刊視野：記錄變遷，尋求破解

從2009年本刊改版開始，我們一直在跟蹤和反思湖南破解能源瓶頸的進(jìn)展。

2009年的5月，中國石油浙江油田分公司南方勘探湖南辦事處南洞庭湖重啟間斷40多年后石油勘探。本刊《尋找黑金：洞庭湖重啟石油勘探》對(duì)此事進(jìn)行了關(guān)注。

2010年7月14日，湖南洞庭湖油氣勘查可行性研討會(huì)在長沙召開。本刊報(bào)道《洞庭湖石油勘探無果暫收兵》給出謹(jǐn)慎的結(jié)論：“洞庭湖50余年勘探未果，凸顯石油勘探‘理論與‘現(xiàn)實(shí)的巨大差距。反復(fù)的勘探，已讓當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣，也暗示著圍繞洞庭湖的石油話題不會(huì)就此結(jié)束。”

在洞庭湖找油無果之后，2011年兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛的一份提案上呈中央。楊維剛在提案中指出，湖南湘西北地區(qū)地層存在頁巖氣發(fā)育有利條件，是尋找頁巖氣的有利區(qū)域。他建議，要加大湖南頁巖氣勘查方面的基礎(chǔ)研究，查清湖南頁巖氣儲(chǔ)存的地質(zhì)條件及礦床遠(yuǎn)景；加大湖南頁巖氣勘查投入，在中央財(cái)政地勘投入中，對(duì)湖南頁巖氣勘查進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。2011年4月本刊《頁巖氣，湖南新能源曙光》對(duì)湖南對(duì)于頁巖氣的態(tài)度做出了首次報(bào)道。

同年11月23日，湖南省國土資源廳在長沙組織召開了“湖南省頁巖氣勘查開發(fā)座談會(huì)”。2012年1月刊《擁抱頁巖氣》中提到：“盡管看起來面臨困難，但基于頁巖氣能夠改變湖南能源結(jié)構(gòu)這一良好的愿景，湖南正把頁巖氣的開發(fā)提上日程。”

2011年6月27日，國土資源部舉行了建部以來首次油氣探礦權(quán)公開招標(biāo)。8月，本刊推出報(bào)道《頁巖氣產(chǎn)業(yè)化起航》，對(duì)頁巖氣前景及國土資源部第二輪招標(biāo)的政策趨勢做了展望。

2012年10月25日，備受矚目的第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)開標(biāo)儀式在京舉行。本刊于11月推出專題報(bào)道《第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)》，其中《“激戰(zhàn)”湖南頁巖氣》對(duì)湖南第二次頁巖氣招標(biāo)的情況做了詳細(xì)報(bào)道。

2013年2月，本刊繼續(xù)跟進(jìn)頁巖氣勘探實(shí)踐難題，繼續(xù)推出專題報(bào)道《頁巖氣開發(fā)難題》，從資本與技術(shù)、開發(fā)成本、環(huán)境監(jiān)管的成本進(jìn)行了分析。

2013年8月，距2013年1月的第二輪頁巖氣招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果公布，時(shí)間已過7個(gè)月?！俄搸r氣新考驗(yàn)》對(duì)中標(biāo)企業(yè)在前面7個(gè)月勘探工作中遭遇到的問題和取得的進(jìn)展予以關(guān)注。

2014年7月，從2012年1月國土資源部公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果至今，已經(jīng)過去將近一年半的時(shí)間?！逗享搸r氣勘探“中考”》繼續(xù)跟進(jìn)湖南中標(biāo)區(qū)塊的進(jìn)展。

數(shù)字湖南：共享打破壁壘

大事記

2011年8月10日，由國家工信部、中國科學(xué)院、中國工程院、國防科技大學(xué)等單位院士、專家、學(xué)者組成的專家評(píng)審委員會(huì)，審議通過了《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）——湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》。

2011年12月23日，湖南省委、省政府正式印發(fā)《數(shù)字湖南建設(shè)綱要》。

2012年11月8日，湖南省委、省政府成立湖南省數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。省經(jīng)信委主任、數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長謝超英兼任辦公室主任。

2013年1月，天地圖·湖南已正式接入國家主節(jié)點(diǎn)，14個(gè)市州的矢量電子地圖和7個(gè)市州的影像電子地圖編制工作已經(jīng)完成，錄入地名地址110余萬條。

2013年10月11日，數(shù)字湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任謝超英在長沙調(diào)研數(shù)字湖南建設(shè)情況。謝主任在競網(wǎng)移動(dòng)搜索展區(qū)體驗(yàn)了移動(dòng)搜索與傳統(tǒng)搜索的差別；在中科博華視察了用于“數(shù)字湖南”重點(diǎn)項(xiàng)目——“全省基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全監(jiān)管平臺(tái)”的有關(guān)設(shè)備；并在湖南裕邦智能科技股份有限公司聽取了關(guān)于“數(shù)字湖南”重點(diǎn)項(xiàng)目——智慧法律公共服務(wù)信息化平臺(tái)暨裕邦網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人技術(shù)成果的情況匯報(bào)。

截至2013年底，湖南省國土資源廳與14個(gè)市州、公安等10個(gè)省直單位以及重慶市國土資源和房屋管理局分別簽訂地理信息共建共享協(xié)議，完善了地理信息共建共享機(jī)制。基本完成省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、省衛(wèi)星定位連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站等重大地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全省14個(gè)市州以及茶陵等5縣市全部納入國家數(shù)字城市試點(diǎn)或推廣城市。其中數(shù)字郴州、數(shù)字益陽、數(shù)字長沙、數(shù)字株洲、數(shù)字湘潭通過驗(yàn)收，在60多個(gè)領(lǐng)域有針對(duì)性地建立了一系列典型應(yīng)用示范系統(tǒng)。

導(dǎo)刊視野：搭建平臺(tái)，共享數(shù)字生活

數(shù)字湖南主要由一網(wǎng)一庫一平臺(tái)構(gòu)成，即湖南CORS網(wǎng)、湖南省地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版和公眾版）。

2010年11月，湖南CORS（湖南的連續(xù)運(yùn)行參考站系統(tǒng)）3周年，擬建93個(gè)基準(zhǔn)站，現(xiàn)在有10個(gè)基準(zhǔn)站已經(jīng)運(yùn)行，另有43個(gè)基準(zhǔn)站建好或者在建中，將能夠全年365天，每天24小時(shí)連續(xù)不斷地運(yùn)行，全面取代常規(guī)大地測量控制網(wǎng)，可以精確到厘米級(jí)?；诖耍究邉澚朔饷嬉唤M文章，全景展現(xiàn)了湖南CORS的階段性進(jìn)展及成果，并科學(xué)闡述CORS是如何運(yùn)作的。

時(shí)任湖南省國土資源廳基礎(chǔ)測繪處處長陳建軍撰文指出：“實(shí)際上，CORS的運(yùn)用幾乎無處不在，比如交通、軍事、環(huán)保、農(nóng)林等等，它的建設(shè)對(duì)加快湖南省國土測繪事業(yè)的信息化進(jìn)程有著重要的作用。”

截至2013年底，湖南CORS共有94個(gè)基準(zhǔn)站，新增國家級(jí)站點(diǎn)12個(gè)，試運(yùn)行一年多來，已為湖南省氣象局、湖南省地質(zhì)勘察院、湖南省資源規(guī)劃院、湖南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究總院、長沙市考古研究所、各市州國土資源局等2018用戶提供應(yīng)用服務(wù)，涵蓋了國土測繪、氣象預(yù)報(bào)、考古、城市規(guī)劃、勘察、交通、水利、電力等行業(yè)。

2011年3月，本刊專訪湖南省政協(xié)副主席、省國土資源廳副廳長楊維剛，詳細(xì)闡述了數(shù)字湖南的概念、進(jìn)展、作用和意義、影響。同時(shí)，楊維剛還談了數(shù)字湖南的“十二五”暢想：“數(shù)字湖南”建設(shè)的目標(biāo)，主要是到明年要建立健全多尺度地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫。那么，這一些專業(yè)數(shù)據(jù)庫，地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫好辦一點(diǎn)，但關(guān)于地名、地址數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，我們將和湖南省民政廳聯(lián)系。因?yàn)楝F(xiàn)在城市發(fā)展速度很快，地名、地址也會(huì)隨之變化。到“十二五”結(jié)束，基本完成全省地級(jí)市及有條件縣級(jí)市數(shù)字城市建設(shè)工作，并實(shí)現(xiàn)與省、國家上下貫通、相鄰區(qū)域的連通。

2011年9月，本刊推出封面策劃《繪出數(shù)字生活》，提出“三年完成數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)”。8月10日，《數(shù)字湖南規(guī)劃（2011-2015年）——湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化“十二五”規(guī)劃》正式通過評(píng)審。該規(guī)劃提出，“十二五”期間，主要圍繞構(gòu)建公共設(shè)施智能化轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)信息化、電子政務(wù)、城鄉(xiāng)信息化建設(shè)等七大任務(wù)展開，把惠民“一卡通”、“數(shù)字三農(nóng)”建設(shè)作為重點(diǎn)推進(jìn)的20項(xiàng)重大工程中的重要內(nèi)容，到2015年，基本建成“數(shù)字湖南”。

時(shí)間來到2012年，數(shù)字湖南進(jìn)入了全面應(yīng)用階段。

2012年8月，本刊采訪了省地圖院相關(guān)部門，詳細(xì)報(bào)道了天地圖·湖南（即湖南省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)公眾版）的情況。天地圖·湖南是最能體現(xiàn)湖南省地理信息公共服務(wù)水平的責(zé)任工程，由湖南省地圖院承擔(dān)建設(shè)。院長劉治玉表示，將進(jìn)一步加快進(jìn)度、加大力度，不斷持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法，使天地圖·湖南成為國內(nèi)有影響、有特色、區(qū)域內(nèi)資料最詳實(shí)、現(xiàn)勢性最好、應(yīng)用廣泛、專題豐富的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)。天地圖·湖南的建設(shè)成果主要分為在線服務(wù)數(shù)據(jù)集建設(shè)、地名地址數(shù)據(jù)建設(shè)、在線服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行支撐環(huán)境等4個(gè)部分。

時(shí)隔一年后，也就是2013年7月，本刊繼續(xù)推出《跟天地圖游湘潭》的后續(xù)報(bào)道，主要報(bào)道了天地圖·湖南的應(yīng)用功能，及給老百姓生活帶來的便利情況。

2012年8月22日，“數(shù)字湖南”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版）技術(shù)交流會(huì)召開。湖南省電力公司做技術(shù)交流的代表發(fā)言，它是應(yīng)用公共地理信息服務(wù)平臺(tái)最早也是效果最好的單位。其實(shí)，早在2010年10月，湖南省電力公司作為試點(diǎn)單位正式啟動(dòng)湖南電網(wǎng)GIS平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)工作。2012年9月，本刊記者全程參加了該會(huì)，并寫就報(bào)道《地理信息服務(wù)平臺(tái)助電力升級(jí)》，詳細(xì)描述了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版）10個(gè)方面的主要應(yīng)用。

與此同時(shí)推出的還有《地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在“數(shù)字湖南”中的作用》，主要介紹其作用、架構(gòu)和當(dāng)前的問題等三個(gè)方面內(nèi)容，得出“資源共享，能夠避免重復(fù)建設(shè)，測繪部門、專業(yè)部門、企事業(yè)單位、科研院所及社會(huì)團(tuán)體通過分建共享，可以實(shí)現(xiàn)效益最大化”的結(jié)論。

2012年12月，本刊刊發(fā)《“數(shù)字湖南”跨部門共享加速》一文，闡述其共建共享情況。

不過，“數(shù)字湖南”地理信息基礎(chǔ)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。在建設(shè)與應(yīng)用過程中，還存在許多突出困難和問題，如思想觀念的誤區(qū)、資金投入不足、基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)不一、高端人才缺乏等。因此，本刊在2014年2月，推出封面策劃《數(shù)字湖南的現(xiàn)實(shí)與困惑》，詳細(xì)闡述了地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)版）、天地圖·湖南和湖南CORS的現(xiàn)狀及面臨的困難，采訪扎實(shí)，對(duì)材料抽絲剝繭，深入淺出，取得良好效果。

同時(shí)，為找到解決這些困難的方法，本刊記者專訪了湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任、黨組成員李球，中南大學(xué)信息物理工程學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師朱建軍，他們分別從政府和專家的角度，對(duì)數(shù)字湖南的難題開出良方。李球認(rèn)為：“要想全面建設(shè)好數(shù)字湖南地理空間框架共建共享機(jī)制，就必須構(gòu)建省市縣三級(jí)‘王字通道，即省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)只有一個(gè)通道，撤銷多余的部門信息網(wǎng)絡(luò)通道。這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程——全省至少有上百個(gè)各類網(wǎng)絡(luò)，需要統(tǒng)籌應(yīng)用規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

針對(duì)“數(shù)字湖南地理空間框架建設(shè)的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致更新困難”的問題，朱建軍教授認(rèn)為：“這是現(xiàn)實(shí)存在的，比如植被，測量作業(yè)只說樹，而林業(yè)部門可能要分針葉林、闊葉林等。但是，我們可以做到基礎(chǔ)統(tǒng)一，同時(shí)允許不同的行業(yè)有自己特殊的表達(dá)方式，滿足其專業(yè)需求，也就是求同存異。”

地理國情普查：摸清家底

大事記

2013年2月28日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》。

2013年3月，湖南省地理國情普查株洲試點(diǎn)啟動(dòng)。

2013年8月19日，第一次全國地理國情普查電視電話會(huì)議在國務(wù)院小禮堂舉行。這標(biāo)志著經(jīng)過半年的準(zhǔn)備，第一次全國地理國情普查正式進(jìn)入普查信息采集階段。

2014年9月，湖南省第一次地理國情普查進(jìn)入百日攻堅(jiān)戰(zhàn)階段。

截至2014年11月19日，湖南省地理國情普查外業(yè)完成72%，已上交省質(zhì)檢站預(yù)驗(yàn)收的DOM（數(shù)字正射影像圖）占全省任務(wù)量的60%，DEM（數(shù)字高程模型）占全省任務(wù)量的47%，地表覆蓋、國情要素、元數(shù)據(jù)、解譯樣本占48%。

導(dǎo)刊視野：普查的過程與背后的故事

湖南省第一次地理國情普查開始于株洲，時(shí)間是2013年3月至6月。

“株洲試點(diǎn)的目的是為了摸索出適合我省地理國情普查的經(jīng)驗(yàn)和方法，為全省全面開展第一次地理國情普查提供有益的工作技術(shù)借鑒?！焙鲜〉谝粶y繪院副院長伍百發(fā)說。本刊于2013年9月刊發(fā)《協(xié)調(diào)是最大難點(diǎn)——株洲試點(diǎn)地理國情普查》，詳細(xì)還原了株洲地理國情普查試點(diǎn)背后的故事。尤為值得一提的是，“新方法、新技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)解決了生產(chǎn)中的一些技術(shù)難題，對(duì)保證質(zhì)量、提高工效、減少外業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，具有積極的作用”。

2013年9月，湖南省第一次地理國情普查工作得到全面開展。此次普查的地理國情信息分為12個(gè)一級(jí)類，56個(gè)二級(jí)類，127個(gè)三級(jí)類，涉及信息量大，涉及面廣，要在3年時(shí)間里查清全省21.18萬平方公里，14個(gè)市州，126個(gè)縣級(jí)單位的地理國情信息，涉及專業(yè)之多、技術(shù)之復(fù)雜、任務(wù)之重、時(shí)間之緊迫，是以往其他普查所無法比擬的。

面對(duì)這樣一個(gè)巨大工程，湖南地理國情普查從生產(chǎn)、組織和技術(shù)3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有力保障（見2013年11月刊《地理國情普查的三重保障》）。

“我們承諾12月15日之前，保質(zhì)保量完成湖南省第一次地理國情普查試生產(chǎn)任務(wù)，承擔(dān)組織實(shí)施責(zé)任、質(zhì)量控制責(zé)任、成果管理責(zé)任、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任、隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任和安全保密責(zé)任，接受考核與獎(jiǎng)懲?！?/p>

這是2013年11月1日，湖南省第一次地理國情普查目標(biāo)責(zé)任書簽字儀式上的一幕，標(biāo)志著該項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。根據(jù)影像資料覆蓋情況，湖南省在長沙、株洲、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底7個(gè)市州開展地理國情普查試生產(chǎn)。

2014年地理國情普查進(jìn)入第一階段，也就是主要完成普查底圖制作、數(shù)據(jù)采集與處理、外業(yè)調(diào)查與核查、數(shù)據(jù)集建設(shè)等工作。

目前，湖南省第一次地理國情普查進(jìn)入百日攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，并已時(shí)間過半。“要以一而再再而成的氣勢全面完成我省2014年地理國情普查工作任務(wù)”，在2014年11月21日召開的湖南省地理國情普查工作推進(jìn)會(huì)上，湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長金勇章如是強(qiáng)調(diào)。

地理信息產(chǎn)業(yè)：小荷才露尖尖角

大事記

2013年11月11日，湖南省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息工作的通知》。

2013年12月17日，湖南（岳陽）北斗衛(wèi)星導(dǎo)航示范城市行業(yè)應(yīng)用推廣對(duì)接會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式舉行，成為繼上海、廣州之后第三個(gè)獲批“北斗應(yīng)用示范”的城市。

2014年1月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

2014年3月13日，湖南省委、省政府組織了30余個(gè)政府組成部門負(fù)責(zé)人，召開地理信息工作會(huì)議，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

2014年3月20日，湖南省國土資源廳（省測繪地理信息局）組織了省內(nèi)20余家高校、企業(yè)、事業(yè)單位相關(guān)專家學(xué)者，為促進(jìn)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2014年6月，湖南省國土資源廳歷時(shí)半年、數(shù)易其稿的《湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告》發(fā)布。

2014年7月，國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局又發(fā)布了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。《規(guī)劃》提出，到2020年，產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，成為國民經(jīng)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

2014年9月，湖南省政府出臺(tái)《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，成為湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新綱領(lǐng)。

導(dǎo)刊視野：一個(gè)產(chǎn)業(yè)萌芽的歷程

2013年11月11日，湖南省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測繪地理信息工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ返某雠_(tái)，歷經(jīng)整整4個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過大量調(diào)研和反復(fù)修改，力求準(zhǔn)確、深刻、有效。本刊以此刊發(fā)《把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇》的報(bào)道。這也是湖南省國土資源廳第一次專門就測繪地理信息工作下發(fā)專門通知。

本刊記者采訪了《通知》組稿負(fù)責(zé)人、湖南省國土資源廳測繪行業(yè)管理處處長鄧玲。她介紹說：“《通知》從深化認(rèn)識(shí)、明確任務(wù)、提升能力、強(qiáng)化監(jiān)管和完善體制機(jī)制等5個(gè)方面共17條意見，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了4個(gè)問題，即三大平臺(tái)、保障服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管和強(qiáng)化職能?！?/p>

這將是新時(shí)期湖南省測繪地理信息工作的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步指明通往新時(shí)期測繪地理信息之路，更好地把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的種種新機(jī)遇。但湖南省第二測繪院院長程剛認(rèn)為：“《通知》對(duì)每個(gè)市州每年建設(shè)多少個(gè)數(shù)字縣城、具體要應(yīng)用到哪些方面的規(guī)定還不夠具體?！?/p>

2014年4月，本刊策劃《北斗在岳陽》。2013年，岳陽市北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7億元，今年有望突破15億，增長率近100%。目前，岳陽市正加快建設(shè)北斗導(dǎo)航“兩中心、兩基地”，即北斗導(dǎo)航區(qū)域運(yùn)營中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和北斗城市應(yīng)用示范基地、北斗導(dǎo)航終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地，將成為中南六省區(qū)推動(dòng)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)引擎。

2014年3月20日，湖南省國土資源廳（省測繪地理信息局）組織了省內(nèi)20余家高校、企業(yè)、事業(yè)單位相關(guān)專家學(xué)者，為促進(jìn)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策（詳見本刊2014年第四期《掌握大數(shù)據(jù)時(shí)代的話語權(quán)》）。

這是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時(shí)代。2013年，湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破70億元。按照省政府的部署，到2020年，全省地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值超過500億元，帶動(dòng)就業(yè)超過10萬人以上，應(yīng)用更為廣泛，體系較為完善，市場競爭力顯著增強(qiáng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和生態(tài)環(huán)境，成為地理信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

這也是地理信息產(chǎn)業(yè)最具挑戰(zhàn)的時(shí)代。湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知指出：“湖南省的地理信息工作也面臨著管理體制不順暢、工作機(jī)制不完善、開發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)、人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后等問題，仍然制約著地理信息事業(yè)的長足發(fā)展?！蓖瑫r(shí)，政府決策、認(rèn)知、引導(dǎo)不夠，協(xié)作共享機(jī)制缺失，市場需求不明，高精尖產(chǎn)品缺乏等也極大束縛了湖南地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展前進(jìn)腳步。

本刊記者采訪相關(guān)專家學(xué)者及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，探討如何促進(jìn)湖南地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，掌握“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的話語權(quán)。最后得出，政府方面，需要做好產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃；在行業(yè)整合方面，需要打破各自的利益壁壘；自主創(chuàng)新方面，需要形成特有核心技術(shù)。

2014年6月，湖南地圖出版社編制的豎版《世界知識(shí)地圖》《世界地勢圖》《中華人民共和國地圖》《中國地勢圖》出版發(fā)行，成為國內(nèi)首批出版發(fā)行的大幅面全開豎版地圖。因此，地圖產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入公眾視野。本刊刊發(fā)一組文章，其中《BAT三巨頭角力地圖產(chǎn)業(yè)》指出，百度、阿里巴巴、騰訊、四維圖新等地理信息行業(yè)巨頭已涉足該產(chǎn)業(yè)，并取得良好的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2014年8月，本刊推出封面策劃《地理信息產(chǎn)業(yè)新起點(diǎn)》，緣由為湖南省國土資源廳歷時(shí)半年、數(shù)易其稿的《湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告》出爐，就其總體態(tài)勢和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了加快湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

目前，湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展之勢。2011年以來，產(chǎn)值規(guī)模以每年25%以上增幅增長。2013年，僅全省測繪資質(zhì)單位年總產(chǎn)值21.4億元，綜合計(jì)算強(qiáng)GIS部門地理信息服務(wù)、儀器終端等相關(guān)領(lǐng)域，全省地理信息產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值近120億元。企事業(yè)單位近1000家，從業(yè)人員約3萬人。省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干支撐平臺(tái)有望脫胎而出。但也確實(shí)面臨著聚集平臺(tái)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善、結(jié)構(gòu)不合理、鏈條不健全、規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)、高端人才缺乏、協(xié)同創(chuàng)新能力不足等難題。

湖南省國土資源廳黨組成員、時(shí)任省測繪地理信息局專職副局長金勇章接受本刊采訪時(shí)指出：“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要政府主導(dǎo)、合理布局，政策環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)扶持、有效監(jiān)管，提升競爭力要加快創(chuàng)新、培育人才?！蓖瑫r(shí)，他還對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了展望：“我們也在謀劃形成地理信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，按照‘平等自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏的原則，在政府的引導(dǎo)和支持下，聯(lián)合省內(nèi)企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品使用者等力量建立一個(gè)‘七位一體的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，以期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源深度整合、科研成果快速轉(zhuǎn)化、上下游企業(yè)深入交流以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化?！?/p>

最后，本刊記者還采訪了清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)研究中心教授宮鵬、湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院副院長李朝奎、時(shí)任湖南省國土資源廳基礎(chǔ)測繪處處長陳建軍，各自談了對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題以及解決方法。

測繪行業(yè)管理：整頓進(jìn)行時(shí)

大事記

2012年初，國家測繪地理信息局下發(fā)《關(guān)于開展地理信息市場專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)的通知》，規(guī)定自當(dāng)年2月1日起，未申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位不得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。此后，每年都會(huì)下發(fā)相關(guān)文件對(duì)測繪行業(yè)管理進(jìn)行整頓。

導(dǎo)刊視野：記錄行業(yè)現(xiàn)狀

曾經(jīng)喧囂一時(shí)的谷歌地圖一案也基本塵埃落定，谷歌正在積極申請(qǐng)辦理互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)。這是2011年全國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于開展地理信息市場專項(xiàng)整治“回頭看”行動(dòng)的通知》的結(jié)果。地圖市場是地理信息市場的重要組成部分。

湖南省地理信息市場專項(xiàng)整治行動(dòng)2011年3月開始，重點(diǎn)檢查了圖書市場、公共場所以及各種形式展示、銷售和使用的地圖及地圖產(chǎn)品，同時(shí)，突出了互聯(lián)網(wǎng)地圖及地理信息服務(wù)網(wǎng)站，對(duì)違法違規(guī)地圖產(chǎn)品及行為依法進(jìn)行查處。這一場關(guān)于“問題地圖”治理風(fēng)暴持續(xù)了近一年的時(shí)間。

2012年2月9日，湖南省國土資源廳測繪行業(yè)管理處處長鄧玲在接受采訪時(shí)說：“通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的地圖市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，使地圖市場進(jìn)一步得到整頓，使人民群眾受到了深刻的測繪法律法規(guī)及國家版圖意識(shí)宣傳教育，促進(jìn)了地圖市場的健康發(fā)展。（見本刊2012年第3期）

2012年8月，本刊刊發(fā)《湖南互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”不再成為問題》，繼續(xù)報(bào)道湖南省問題地圖整治情況。

2013年11月，本刊刊文《把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的新機(jī)遇》。2013年，經(jīng)評(píng)級(jí)，全省乙丙丁級(jí)測繪資質(zhì)單位中，2家為A級(jí)，其余為B級(jí)，結(jié)果按時(shí)對(duì)外發(fā)布。從今年6月開始，湖南省國土資源廳組織對(duì)30個(gè)批次的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，成果涵蓋DLG、DEM、DOM、航攝像片、街景數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)編繪、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等內(nèi)容，一次驗(yàn)收合格率100%。

今年監(jiān)督檢查工作分為省、市兩級(jí)組織實(shí)施。省級(jí)抽檢了33家甲、乙級(jí)單位的測繪項(xiàng)目，占全省甲、乙級(jí)單位的24.4%。經(jīng)質(zhì)量評(píng)定，成果質(zhì)量批合格30個(gè)，批不合格3個(gè)，合格率為90.9%。2013年，共受理審核地圖、核發(fā)審圖號(hào)52批次共634幅地圖，經(jīng)審核批準(zhǔn)出版發(fā)行的地圖符合公開地圖內(nèi)容表示有關(guān)規(guī)定，并全部按照要求備案，備案率100%。

湖南省于6-8月重點(diǎn)抽查了長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽、郴州等6市，對(duì)不符合規(guī)定的地圖分別作出了停止展示、下架、沒收地圖的處理。同時(shí)，各市州對(duì)家電市場、電子產(chǎn)品市場、汽車配件市場和電子商務(wù)網(wǎng)站中的地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品進(jìn)行了抽查，經(jīng)查，大部分銷售的是經(jīng)審核的地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品。

截至10月下旬，通過系統(tǒng)搜索，對(duì)涉及湖南的317家網(wǎng)站、1525個(gè)可疑POI信息點(diǎn)進(jìn)行排查，并抽查了省、市、縣政府及有關(guān)部門門戶網(wǎng)站使用的地圖。