淺談張掖市發(fā)展林下經(jīng)濟中存在的問題及對策

[摘 要] 張掖市生態(tài)經(jīng)濟矛盾十分突出，經(jīng)濟落后與生態(tài)惡化的雙重壓力嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基礎，發(fā)展林下經(jīng)濟則是保護生態(tài)環(huán)境、推動我市生態(tài)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的新動力。本文在分析我市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題的基礎上，提出我市發(fā)展林下經(jīng)濟的對策。

[關鍵詞] 集體林權制度改革 林下經(jīng)濟 對策

[中圖分類號] F326 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0012-02

張掖市作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市，面臨著工業(yè)基礎薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展再遇瓶頸，轉(zhuǎn)型發(fā)展急需尋求新突破的局面。為破解發(fā)展難題，市第三次黨代會上確定了“以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主線，以建設生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)為主攻方向”的經(jīng)濟社會發(fā)展思路。而集體林權制度改革和林下經(jīng)濟的發(fā)展則是這些改革發(fā)展的突破口之一。尤其林下經(jīng)濟發(fā)展既能解決當前森林保護和林業(yè)發(fā)展問題，同時又能夠為我市的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等長遠目標奠定良好的基礎。

一、我市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

從2008年10月起，我市利用3年時間，全面完成了集體林權制度改革主體改革任務。本次林改共涉及55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、373個村、10.7萬農(nóng)戶、36.6萬人，確權發(fā)證的集體林地82.92萬畝，發(fā)放林權證3.13萬本，簽訂承包合同9.45萬份，主體改革工作順利通過了省、市級檢查驗收。林改后廣大群眾植樹造林和經(jīng)營林地的熱情空前高漲，個別分林到戶的農(nóng)民充分利用確權后的林地，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。2012年，我市緊緊圍繞“五項制度和一個體系建設”，以發(fā)展林下經(jīng)濟為重點，全力推進集體林權制度綜合配套改革。市、縣兩級完成了《林下經(jīng)濟發(fā)展十二五規(guī)劃》，充分利用豐富的宜林荒地和獨特的光熱資源優(yōu)勢，按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實效”的原則，積極鼓勵和引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶，利用林改后自主承包經(jīng)營的林地林木，大力發(fā)展以鮮食葡萄、紅棗等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，以林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游等為主的林下經(jīng)濟，努力提高林地經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民增收。至2013年，全市發(fā)放林權抵押貸款1.5億元；流轉(zhuǎn)林地1.3912萬畝，流轉(zhuǎn)金額2569.7萬元；組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社44個，成立各類林業(yè)協(xié)會8個；農(nóng)戶投資372.65萬元、造林3.9萬畝；參與林下經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)戶8614戶，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到6.68億元。涌現(xiàn)出了甘州區(qū)花寨鄉(xiāng)夕陽村生態(tài)雞示范點、臨澤縣鴻寶康枸杞種植基地、高臺縣黑泉鄉(xiāng)胭脂雞養(yǎng)殖種植基地、山丹縣大馬營鄉(xiāng)城南村馬興全林下養(yǎng)雞示范點，民樂縣豐樂鄉(xiāng)生態(tài)畜禽牧業(yè)基地、肅南縣明花鄉(xiāng)上井村西行口肉蓯蓉示范點等林下經(jīng)濟典型和示范基地。

二、發(fā)展林下經(jīng)濟存在的問題

雖然我市的林下經(jīng)濟發(fā)展取得了很好的開端，但是與可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展和高效能發(fā)展的要求相比，林下經(jīng)濟發(fā)展中還存在一定的差距和一些不容忽視的問題。

1.基礎條件薄弱，發(fā)展形勢不容樂觀。首先我市集體林地面積小、分布分散，處于生態(tài)脆弱區(qū)，造林成活率低、成本高，經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民經(jīng)營和發(fā)展集體林業(yè)的積極性不高，集體林業(yè)發(fā)展、廣大難度大。其次現(xiàn)有的集體林多屬公益林，灌木林面積大，資源單一，自然條件差，基礎設施落后，不利于發(fā)展林下經(jīng)濟。

2.思想認識不足，群眾參與熱情不高。部分領導干部和群眾對發(fā)展林下經(jīng)濟理解不深，認識不足，重視不夠，對身邊依靠發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)致富的農(nóng)戶也不以為然，怕投資大、收益慢、風險高，持等待觀望態(tài)度；甚至有些群眾認為在現(xiàn)階段耕地都沒有較好效益的形勢下，要想在林地上取得經(jīng)濟效益可能性不大，發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性和主動性不高，制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3.資金技術短缺，縱深發(fā)展后勁不足。發(fā)展林下經(jīng)濟籌資渠道不暢，管理水平低下，政策性資金投入和科技支撐力度小，普遍存在發(fā)展資金短缺、經(jīng)營管理粗放和科技含量不高等問題。農(nóng)民在發(fā)展林下經(jīng)濟之初就缺乏啟動資金，在規(guī)?；?jīng)營的進程中更缺乏資金支持，導致在發(fā)展新模式、引進新品種、發(fā)展深加工等方面止步不前，林下經(jīng)濟縱深發(fā)展的后勁不足。

4.結構模式簡單，難以形成規(guī)模效益。我市特色林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟模式簡單、品種單一，加上絕大部分農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的方式，對科學技術掌握不夠，致使成本高、效益差。目前，“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還沒完全形成，產(chǎn)銷一體化的銷售網(wǎng)絡還不健全，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，競爭優(yōu)勢不大，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，不能滿足市場批量需求和形成有效的輻射帶動能力。

5.服務體系初建，機制體制還不完善。大部分縣（區(qū)）林業(yè)綜合服務中心剛剛成立，工作經(jīng)驗不足，具體服務林下經(jīng)濟生產(chǎn)的專業(yè)技術人員缺乏，還不能很好的發(fā)揮服務職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合管理服務站還沒正式開展工作，林業(yè)協(xié)會及林業(yè)專業(yè)合作社制度不完善，功能不健全，影響林下經(jīng)濟發(fā)展。

三、對發(fā)展林下經(jīng)濟的建議

我市林下經(jīng)濟發(fā)展雖比較滯后，但是前景看好，只要提高思想認識，采取得力措施，一定能夠取得新突破，成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的新亮點。今后，應抓好五個方面的工作。

1.科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進樹標桿。我市地理環(huán)境獨特，地形地貌復雜，山區(qū)、綠洲、荒灘和沙漠犬牙交錯，自然條件差異較大，資源稟賦不同，林下經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆榇?，要在深入調(diào)研，摸清林情，掌握民意的基礎上，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并爭取納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局上要做到總體掌控、分區(qū)規(guī)劃、科學布局，積極引導向“一村一品、一鄉(xiāng)一特色、一縣一優(yōu)勢”的方向發(fā)展。

2.典型示范，整體聯(lián)動聚合力。林下經(jīng)濟發(fā)展之初，多由農(nóng)戶或林農(nóng)自發(fā)形成，具有一定的盲目性、探索性和試驗性，導致大多數(shù)農(nóng)戶或林農(nóng)等待觀望。首先積極培育一批有豐富林下種養(yǎng)經(jīng)驗、有一定經(jīng)濟實力和發(fā)展規(guī)模的大戶作為典型，廣泛宣傳，及時推廣，充分發(fā)揮典型示范的作用，帶動更多的群眾投身林下經(jīng)濟發(fā)展。按照政府投資搞設施，業(yè)主租用搞發(fā)展，農(nóng)民入股增效益的要求，拓寬產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育扶強一批專業(yè)化林下經(jīng)濟發(fā)展龍頭，大力推廣“公司（大戶）+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

3.多方融資，多元投入保壯大。為突破資金瓶頸制約，應采取“多渠道注水”的辦法來融資發(fā)展。財政部門要積極支持，設立林下經(jīng)濟發(fā)展專項資金，幫助農(nóng)民解決水電路等基礎設施落后問題，并采取以獎代補的方式對典型示范戶、生產(chǎn)大戶和專業(yè)合作組織給予資金獎勵支持；通過財政投入、受益者和損壞者出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補償資金，盡快提高補償標準，調(diào)動農(nóng)民管護生態(tài)公益林的積極性；努力爭取金融機構支持，充分發(fā)揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，解決農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟融資難的問題；主動推進政策性森林保險工作，積極爭取稅務部門支持，廣泛吸納民間融資，拓寬融資渠道，幫助廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者解決林業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。

4.積極引導，創(chuàng)新發(fā)展增效益。林下經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須走規(guī)范化、標準化發(fā)展之路。積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制，重點研發(fā)林產(chǎn)品采集加工新技術、新工藝，延長林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。加強社會化服務體系建設，積極組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、中介服務機構，建立信息發(fā)布平臺。

5.加強領導，強化推動促發(fā)展。各級領導干部要進一步認識到發(fā)展林下經(jīng)濟，對擴大全市生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模，鞏固林權制度改革成果，拓寬林農(nóng)增收渠道，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，促進林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面所具有的重要作用、重大意義與巨大潛力所在。結合編制的林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確總體目標和任務，改進考核體系和驗收辦法，并將其納入對領導干部的綜合考核范圍，嚴格獎懲制度，以充分調(diào)動各方面的積極因素，努力形成齊抓共管的合力，竭盡全力創(chuàng)造有利于林下經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展的良好環(huán)境。

作者簡介：林梅，女（1966.04-），漢族，甘肅省張掖市人，林業(yè)工程師，本科，甘肅省張掖市寺大隆林場，主要從事林業(yè)新品種技術的推廣應用和森林資源管理。