地方政府履行環(huán)保職能的激勵機制

鄧紹波

地方政府環(huán)保職能的激勵機制，旨在提高地方政府環(huán)保工作效率，督促地方政府各部門履行各項管理職能。從宏觀的角度而言，制定環(huán)保激勵機制，可以對地方政府的環(huán)?？冃нM行管理和評估，以使地方政府所履行的環(huán)保職能滿足社會公眾需求。從微觀的角度而言，環(huán)保激勵機制的作用是促進地方政府工作人員對環(huán)保工作做出貢獻，并對其工作業(yè)績予以考核。鑒于環(huán)保工作的有效展開需要在要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)，那么，針對地方政府履行環(huán)保職能的激勵機制進行研究成為了重點課題。

一、地方政府與環(huán)保職能的關(guān)系

（一）地方政府在環(huán)境保護中的職能范疇

地方政府在環(huán)境保護中的職能范疇在我國的《環(huán)境保護法》中就有所規(guī)定，即我國縣級以上的人民政府，所承擔(dān)的環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)由行政主管部門來承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作。其他的相關(guān)行政管理部門，包括土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等等，對自然資源的保護要按照有關(guān)法律規(guī)定實施監(jiān)管。

（二）地方政府在環(huán)境保護中的主要職能

1. 法制職能

我國的地方性環(huán)境保護法正逐漸趨于完善，在地方法制內(nèi)容上，主要包括地方環(huán)境政策法規(guī)的擬定、調(diào)節(jié)環(huán)境糾紛、授權(quán)范圍內(nèi)組織實施的資源使用許可制度和有償使用制度等等。

2. 監(jiān)督管理職能

地方政府為了實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源的可持續(xù)利用管理目標(biāo)，需要全面規(guī)劃環(huán)境資源，對任何妨礙環(huán)境質(zhì)量的活動都要采取必要的掛歷措施予以控制。為了避免由于不當(dāng)開發(fā)或者自然災(zāi)害對自然資源造成的損失，促進資源的合理開發(fā)和利用，就要對區(qū)域范圍內(nèi)的自然資源實施監(jiān)督管理，主要的內(nèi)容包括：對區(qū)域發(fā)范圍內(nèi)的自然資源實施統(tǒng)一管理；指導(dǎo)區(qū)域資源的開發(fā)、利用，并采取必要的措施實施管理和保護；制定資源使用量分配方案，并制定資源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案；對納污能力進行審定，并提出納污總量的意見。

3. 宣傳教育職能

地方政府履行環(huán)保職能，還包括提高地方居民的環(huán)保意識，因此，要強化環(huán)境法律教育。首先，要將環(huán)境保護的內(nèi)容滲透到課堂教育中，讓學(xué)生通過參與環(huán)境保護相關(guān)的實踐活動，領(lǐng)悟到保護環(huán)境的重要性。其次，充分利用宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，以使地方群眾認(rèn)識到環(huán)境保護直接關(guān)乎到自身的利益。再次，組織在職培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)單位、政府機關(guān)人員樹立環(huán)境保護意識，并能夠?qū)εc環(huán)境保護相關(guān)的政策法規(guī)準(zhǔn)確運用。

二、地方政府履行環(huán)保職能的激勵機制現(xiàn)狀

激勵機制是實施績效考核中的一項重要內(nèi)容。地方政府的環(huán)?？冃Э己司褪墙⒃谟行У募顧C制的基礎(chǔ)上的?？冃Э己耸钦h(huán)?？冃Ч芾淼闹攸c內(nèi)容，而如果激勵機制不具有時效性，就很難發(fā)揮其作用，從而妨礙了政府環(huán)?？冃Ч芾淼恼＿\行。

政府建立激勵機制主要是促進地方政府認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)果演變成為走過場的局面。激勵機制被用于考核中，并沒有起到督促的作用，其中的一項重要原因就在于考核的結(jié)果不會影響到官員的政治前途，因此，沒有收到地方政府的重視。激勵機制也就無法發(fā)揮其作用。

三、強化激勵機制

（一）將績效考核結(jié)果納入到綜合考評參考項目中

在地方政府的考核內(nèi)容中，將環(huán)保績效考核納入其中，并將考核結(jié)果作為綜合考評中的一項參考指標(biāo)，其結(jié)直接關(guān)乎到干部任用、選拔和獎勵。對于績效考評不合格者，要向上級部門匯報，并在各級評選先進、創(chuàng)優(yōu)活動中取消其參與選拔的資格。相應(yīng)地，對考核成績優(yōu)秀的人員，要將其樹立為榜樣，并給予豐厚的獎勵，不僅可以鼓勵其繼續(xù)努力，而且還激發(fā)其他工作人員的工作積極性。對考核成績不力者，為了引以為戒，采用當(dāng)場處罰的方式，以避免類似的實踐再次發(fā)生。將考核、獎勵與懲罰作為激勵機制中的一部分，對促進政府履行環(huán)保職能具有一定的作用。

（二） 對環(huán)境污染的區(qū)域要建立補償制度

將激勵機制以考核的方式體現(xiàn)出來，并落實到各項獎懲措施當(dāng)中，比如，地方政府年度目標(biāo)考核、政府各級干部的績效考核以及評先創(chuàng)優(yōu)活動中的各項獎懲措施等等，都是激勵機制中的重要元素。此外，還要針對環(huán)境污染區(qū)域建立區(qū)域補償制度，即治理環(huán)境污染者可以獲得資金鼓勵，排放污染物者要處以一定的罰款。那么，各級政府就要具有針對性地建立排污指標(biāo)。比如，如果上游的水質(zhì)沒有達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，那么，該地方政府就要根據(jù)稅制污染指數(shù)相下游所在區(qū)域的地方政府支付用于防治水污染補償金。一些地區(qū)也會采取統(tǒng)一交納保證金的方法，如果地方黨委政府的環(huán)保職能績效考核成績沒有合格，或者在省內(nèi)排列后三名，那么保證金就予以扣除。相應(yīng)地，對于考核成績優(yōu)秀者，不僅要將保證金退回，上級政府還要給予一定的獎勵，以做到賞罰分明。

結(jié)語：

綜上所述，本論文主要論述了地方政府與環(huán)保職能之間的關(guān)系，并介紹了地方政府在履行環(huán)境保護職能的過程中，需要建立行之有效的績效考核制度，并將激勵機制納入其中。但是目前來看，激勵機制對于促進政府環(huán)境保護職能并沒有最大程度地發(fā)揮作用，這就需要在績效考核中，做到獎罰分明，并建立相應(yīng)的補償制度，以強化考核的激勵作用。

（作者單位：553539貴州省盤縣環(huán)境保護局火鋪鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察中隊）