淺議基層政法部門人力資源管理困境及對(duì)策

黃少達(dá)

[摘 要] 本文著重闡述基層政法機(jī)關(guān)在人力資源管理方面的困境，分析其成因，提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期促進(jìn)其人力資源管理體系的完善，激發(fā)人才的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力，從而更好地維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 人力資源管理；政法部門

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 046

[中圖分類號(hào)] F272.92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0078- 02

1 基層政法部門人力資源管理的困境

1.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

①強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍年輕化的同時(shí)，沒能有效關(guān)注經(jīng)驗(yàn)傳承與人員幫帶，一大批年輕的政法干部未能將多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)良傳統(tǒng)很好地繼承與發(fā)揚(yáng)。②近年來由于社會(huì)形勢(shì)的需要，政法部門內(nèi)部增加了許多新崗位、新任務(wù)，但機(jī)構(gòu)編制卻不能及時(shí)增加，新增崗位大都是內(nèi)部調(diào)劑，使人力資源不足的問題更加突出。③基層在錄用政法工作人員時(shí)，缺乏長(zhǎng)期有效地規(guī)劃造成了人員的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分專業(yè)技術(shù)人才甚至出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄼n。

1.2 人力資源的整體素質(zhì)不高

目前基層政法隊(duì)伍中，人力資源的整體素質(zhì)離工作的實(shí)際要求有明顯的距離。雖然這些年基層政法系統(tǒng)本科以上學(xué)歷的比例在逐年提高，但缺乏真正的高層次、專業(yè)型人才，與基層政法系統(tǒng)其他部門相比，政法部門成員學(xué)歷水平不低，但知識(shí)、專業(yè)技術(shù)水平卻有所欠缺。

1.3 人力資源利用率不高

集中表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部人才的使用上。①機(jī)關(guān)與一線人才比例失調(diào)，出現(xiàn)倒掛情況，難以滿足政法工作實(shí)戰(zhàn)需要。②學(xué)非所用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)專業(yè)人才沒有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，導(dǎo)致許多有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員埋沒在技術(shù)含量很低的日常性、事務(wù)性工作中。③忽略了老同志的能力與作用。許多在政法戰(zhàn)線摸爬滾打一輩子的老同志，多年積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐富資源無用武之地。④缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)措施與獎(jiǎng)勵(lì)政策。專業(yè)人才得不到時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、深造機(jī)會(huì)的支持，挫傷了專業(yè)人才發(fā)揮其特長(zhǎng)的積極性。

1.4 培養(yǎng)選拔機(jī)制存在突出問題

①?zèng)]有科學(xué)的職業(yè)生涯規(guī)劃，基層人員找不到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的方法和途徑。②干部選拔使用隨意性大，妨礙真才實(shí)學(xué)的人才脫穎而出。在很多的政法部門還存在著把官位作獎(jiǎng)勵(lì)，因一時(shí)一事就可能提拔，但工作能力、經(jīng)歷和管理水平是否勝任卻往往不去認(rèn)真考察。③資格、年限卡得過死。這種沿襲多年的干部選拔機(jī)制，讓許多有滿腔熱情和扎實(shí)基礎(chǔ)的干部，因?yàn)橐饶晗蕖①Y格而喪失了勇氣、銳氣，不進(jìn)行思考，個(gè)人發(fā)展與工作開展都會(huì)蒙受損失。

2 基層政法部門人力資源管理困境的原因分析

2.1 沒有從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)和實(shí)施人力資源管理

目前，大多數(shù)基層機(jī)關(guān)都還沒有深刻認(rèn)識(shí)到人力資源管理的真正內(nèi)涵和重要性，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人力資源管理對(duì)提高政法工作水平和社會(huì)服務(wù)效率的必要性，缺乏戰(zhàn)略層面上的人力資源管理思想，人力資源管理與戰(zhàn)略管理過程是分離的，其管理活動(dòng)還未能有效地為實(shí)現(xiàn)基層政法部門的組織目標(biāo)服務(wù)。

2.2 管理理念受傳統(tǒng)人事管理影響嚴(yán)重

孔子說過：“有國有家者，不患竊而患不安，不患貧而患不均。”這種均等安貧的平均主義的思維方式，使人的個(gè)性受到嚴(yán)重壓抑，人的創(chuàng)造精神被深深地禁錮。嚴(yán)重影響了基層政法部門人力資源的管理和開發(fā)，使得科學(xué)的薪酬管理體制很難在行政人員當(dāng)中切實(shí)實(shí)行。同時(shí)，在我們現(xiàn)在的管理體系中，往往高唱以“情”為紐帶盼“柔性管理”，但對(duì)于制度和程序的建立，缺乏科學(xué)深入的研究，使管理制度在實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)，影響了效率的提高。

2.3 缺乏適應(yīng)基層工作需要的培訓(xùn)機(jī)制

現(xiàn)行基層培訓(xùn)上存在的問題主要有：重視不夠，對(duì)基層公務(wù)員重使用、輕培訓(xùn)，缺乏育人觀念；投入不足，財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；措施不力，培養(yǎng)的方式落后、內(nèi)容與實(shí)際工作相脫節(jié)，培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量不足，評(píng)估及考核工作不到位。

3 解決當(dāng)前政法部門人力資源管理困境的對(duì)策

要想解決當(dāng)前基層政法部門的困境，筆者認(rèn)為應(yīng)將人力資源管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，從以下幾方面進(jìn)行努力。

3.1 樹立牢固的戰(zhàn)略人力資源管理理念

推行戰(zhàn)略性人力資源管理，都要圍繞政法部門的整體工作部署，滿足實(shí)戰(zhàn)需要、滿足工作可持續(xù)發(fā)展需要、滿足個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃需要，而滿足這些需要都要通過對(duì)人力資源的規(guī)劃與調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。換言之，就是通過人力資源管理實(shí)踐，調(diào)控政法隊(duì)伍特質(zhì)，繼而對(duì)基層政法部門整體人力成本、綜合戰(zhàn)斗力及社會(huì)滿意度產(chǎn)生影響。這就要求基層政法部門樹立一種有戰(zhàn)略高度的人力資源管理理念。打破舊思想、舊傳統(tǒng)，鼓勵(lì)每位政法工作者確立自己的長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，塑造“能者上，庸者下，平者讓”的行為理念。

3.2 健全和完善基層人力資源培訓(xùn)機(jī)制

要開展基層政法部門人力資源更新知識(shí)培訓(xùn)教育，結(jié)合基層的特點(diǎn)，突出基層人力資源的崗位能力，將基層人力資源的培訓(xùn)工作抓出成效。①要增強(qiáng)基層人力資源培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性，以需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為手段，以人的全面可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提倡“按需培訓(xùn)”，突出基層人力資源培訓(xùn)的針對(duì)性；②探索建立培訓(xùn)項(xiàng)目自我申報(bào)制度，由學(xué)員申報(bào)培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要實(shí)行歸口分類培訓(xùn)；③要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，要以基層政法部門人力資源的能力建設(shè)為核心，把其工作任務(wù)、目標(biāo)要求與個(gè)人職業(yè)發(fā)展需要結(jié)合起來，積極探索一些科學(xué)有效的培訓(xùn)方法。

3.3 建立科學(xué)的用人機(jī)制，打破傳統(tǒng)人事制度的束縛

嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步做好錄用、引進(jìn)、培訓(xùn)、開發(fā)工作，同時(shí)拓寬基層政法部門人員的選拔渠道，改變現(xiàn)行的單一通過統(tǒng)一考試進(jìn)入該領(lǐng)域的局面，從而滿足對(duì)不同層面人才的需求。同時(shí)，要提高選人用人的規(guī)范化水平。

3.4 建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制

為了激發(fā)基層人員的工作積極性，可采取多種激勵(lì)手段相結(jié)合的方法。①合理授權(quán)、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，有利于承擔(dān)更多的相應(yīng)的責(zé)任，也利于工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；②建立合理的績(jī)效評(píng)估體系，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，無形中對(duì)甘于平庸者構(gòu)成鞭策；③適度競(jìng)爭(zhēng)，公平晉升。

總之，基層政法部門是面對(duì)面地和群眾做工作，其工作的效率和能力在一定程度上代表了整個(gè)政府，但不可否認(rèn)的是，基層政法部門人力資源管理所面臨的困境卻由來已久、錯(cuò)綜復(fù)雜，改革基層政法部門人力資源管理制度對(duì)于基層政法部門工作的開展和問題的解決是十分必要的?；鶎诱ú块T如果能夠真正地轉(zhuǎn)變舊有人事管理觀念，系統(tǒng)地運(yùn)用戰(zhàn)略性人力資源管理理論，保證理論的科學(xué)實(shí)質(zhì)，規(guī)范地制定具體內(nèi)容，嚴(yán)格周密地進(jìn)行實(shí)施，就能更好地提高執(zhí)法效率，為社會(huì)長(zhǎng)治久安提供組織保障。

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