車輛裝備合同商保障能力要素分析

曹會(huì)智 謝軍軍 單長(zhǎng)華

[摘 要] 隨著大量新型車輛裝備陸續(xù)列裝部隊(duì)，傳統(tǒng)的車輛裝備保障模式面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮地方保障力量?jī)?yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)部隊(duì)車輛裝備保障力量不足，走軍民融合式發(fā)展道路，成為了新的選擇。車輛裝備合同商保障能力作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的一部分，如何更好更快地生成，對(duì)于部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成有著重要影響。本文通過(guò)對(duì)車輛裝備合同商保障能力的概念及內(nèi)涵介紹，分別論述了車輛裝備合同商保障資源性要素、支撐性要素以及目標(biāo)性要素的具體內(nèi)容，描繪了車輛裝備合同商保障能力要素之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 車輛裝備；合同商；保障；能力

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 16. 043

[中圖分類號(hào)] TJ81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）16- 0073- 03

車輛裝備合同商保障能力作為部隊(duì)作戰(zhàn)能力的組成部分，是保持和提高部隊(duì)作戰(zhàn)能力不可缺少的重要支撐。車輛裝備合同商保障能力從何而來(lái)、如何生成，對(duì)于車輛裝備合同商保障能力生成有著重要影響。目前，我軍對(duì)于合同商保障能力的研究較少，本文著眼于新軍事變革，以車輛裝備合同商保障能力要素為研究對(duì)象，著力分析車輛裝備合同商保障能力要素構(gòu)成。

1 車輛裝備合同商保障能力概念及其內(nèi)涵

車輛裝備合同商保障能力是由車輛裝備合同商保障與能力兩組概念構(gòu)成，車輛裝備合同商保障作為車輛裝備軍民融合保障的一種主要實(shí)現(xiàn)形式，是指由簽訂了車輛裝備保障合同的裝備承制單位或其他地方力量實(shí)施的裝備保障，其實(shí)質(zhì)是把部隊(duì)部分車輛裝備維修保障工作以合同形式交給地方企業(yè)，以充分利用民間豐富的物質(zhì)、技術(shù)、人力等資源來(lái)增強(qiáng)部隊(duì)的保障能力。而能力作為特定主體從事特定活動(dòng)的本領(lǐng)或力量，與車輛裝備合同商保障結(jié)合起來(lái)可以定義為：與部隊(duì)簽訂了車輛裝備保障合同的裝備承制單位或其他地方力量，利用民間豐富的物質(zhì)、技術(shù)、人力等資源完成車輛裝備保障任務(wù)的本領(lǐng)。

車輛裝備合同商保障能力是由車輛裝備合同商這個(gè)具體的主體所擁有，不能狹隘地將這個(gè)主體理解為個(gè)體的人，也不能僅僅理解為合同商維修保障力量或是指揮人員，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到是合同商這個(gè)整體。不僅如此，車輛裝備合同商保障能力是能力系統(tǒng)中諸要素共同作用的結(jié)果。車輛裝備合同商保障能力雖然可以用合同商保障理論、保障人員的技術(shù)水平、保障裝備的性能等進(jìn)行描述，但是這些只是車輛裝備合同商保障能力的部分因素，要形成合同商保障能力還需要社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)的支持等其他因素的推動(dòng)，諸要素相互影響、相互促進(jìn)、相互提高，從而構(gòu)成車輛裝備合同商保障能力。

2 車輛裝備合同商保障能力要素

車輛裝備合同商保障能力是由諸要素構(gòu)成的一個(gè)整體，弄清車輛裝備合同商保障能力的要素構(gòu)成，是進(jìn)一步認(rèn)清車輛裝備合同商保障能力的內(nèi)涵，進(jìn)行車輛裝備合同商保障能力研究的基礎(chǔ)。對(duì)于能力要素的構(gòu)成，目前有多種看法，如果我們把生產(chǎn)力作為一種能力來(lái)看，馬克思主義哲學(xué)早就為我們提供了經(jīng)典的范例，即生產(chǎn)力要素為勞動(dòng)者、以勞動(dòng)工具為主的勞動(dòng)資料以及勞動(dòng)對(duì)象。馬克思主義哲學(xué)把勞動(dòng)對(duì)象作為生產(chǎn)力的要素之一，說(shuō)明了目標(biāo)即勞動(dòng)對(duì)象在能力要素里的重要作用。結(jié)合前人對(duì)能力要素的區(qū)分，本文將車輛裝備合同商保障能力要素分為資源性要素、支撐性要素和目標(biāo)性要素。

2.1 資源性要素

資源性要素是車輛裝備合同商保障能力的基礎(chǔ)，主要包括車輛裝備合同商保障人員、設(shè)備設(shè)施、器材、經(jīng)費(fèi)、信息資源等。

2.1.1 車輛裝備合同商保障人員

車輛裝備合同商保障人員是指與部隊(duì)簽訂了車輛裝備保障合同的裝備承制單位或其他地方力量中具有一定的軍政素質(zhì)、身體素質(zhì)，能夠掌握部分部隊(duì)車輛裝備保障理論，遂行車輛裝備保障任務(wù)的保障人員。車輛裝備合同商保障人員同建制保障人員一樣是車輛裝備保障任務(wù)的承擔(dān)者、遂行者和實(shí)施者，是車輛裝備保障順利實(shí)施的決定性因素。

隨著高新技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出車輛裝備的高損壞、裝備保障的高時(shí)效、裝備保障人員的高素質(zhì)等特點(diǎn)。我軍裝備保障隊(duì)伍也正在由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向技術(shù)密集型、由粗放型向集約型方向發(fā)展。每一個(gè)車輛裝備合同商保障人員，都是由體力和智力共同構(gòu)成的，即身體素質(zhì)和軍政素質(zhì)以及科學(xué)文化素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。身體素質(zhì)是軍政素質(zhì)的載體，強(qiáng)健的體魄不僅是完成車輛裝備保障任務(wù)的基礎(chǔ)，而且影響人員技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)水平的發(fā)揮。車輛裝備合同商保障人員軍政素質(zhì)主要包括：思想政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)以及科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等。

2.1.2 車輛裝備合同商保障設(shè)備設(shè)施

車輛裝備合同商在野外實(shí)施搶救搶修任務(wù)時(shí)，除平板拖車外，并無(wú)特殊的如部隊(duì)修理車、搶修車等裝備，在擔(dān)負(fù)野外保障任務(wù)時(shí)主要攜帶故障檢測(cè)和診斷設(shè)備，以及針對(duì)特殊車輛所攜帶的修理設(shè)備。在未來(lái)信息化條件下作戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境高度透明，作戰(zhàn)節(jié)奏明顯加快，作戰(zhàn)樣式轉(zhuǎn)換頻繁，要求車輛野戰(zhàn)維修裝備必須具備較強(qiáng)的野戰(zhàn)適應(yīng)能力、機(jī)動(dòng)保障能力和信息處理能力[1]。車輛裝備合同商保障設(shè)備作為野戰(zhàn)維修裝備的重要組成部分，是否能夠和部隊(duì)車輛野戰(zhàn)維修裝備之間功能互補(bǔ)，減少可能導(dǎo)致功能產(chǎn)生內(nèi)耗的因素，是否便于攜帶，將對(duì)車輛裝備合同商保障能力的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。

車輛裝備合同商保障設(shè)施是指為車輛裝備合同商保障提供的場(chǎng)所。如軍用車輛原始研制和生產(chǎn)單位的4S店、企業(yè)化修理工廠和其他有條件承擔(dān)軍隊(duì)車輛維修和器材供應(yīng)、存儲(chǔ)的企業(yè)等。在上述車輛裝備合同商保障設(shè)施內(nèi)，維修保障力量強(qiáng)大，存儲(chǔ)器材豐富，能夠最大程度地發(fā)揮車輛裝備合同商保障的優(yōu)勢(shì)。

2.1.3 車輛裝備合同商保障器材

車輛裝備合同商保障器材是指在遂行車輛裝備保障活動(dòng)中由合同商存儲(chǔ)或供應(yīng)的一切備件和材料，是車輛裝備合同商保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我軍車輛裝備型號(hào)多、種類復(fù)雜，特別是新型車輛裝備陸續(xù)列裝部隊(duì)，對(duì)車輛裝備器材存儲(chǔ)的結(jié)構(gòu)、種類、數(shù)量以及供應(yīng)的要求越來(lái)越高，如果僅僅由部隊(duì)承擔(dān)車輛裝備器材的存儲(chǔ)和供應(yīng)，將不能適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)對(duì)車輛裝備器材的大量需求[2]。充分依托車輛裝備合同商現(xiàn)有的車材存儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度下供應(yīng)鏈管理的成功經(jīng)驗(yàn)和以配送為核心的商品供應(yīng)體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以部隊(duì)需求為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)車輛裝備器材的實(shí)時(shí)供應(yīng)，以節(jié)約成本，減少環(huán)節(jié)，提高車輛裝備器材供應(yīng)的流通速度和保障效能。

2.1.4 車輛裝備合同商保障經(jīng)費(fèi)

車輛裝備合同商保障活動(dòng)可以理解為一種有目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處處都離不開經(jīng)費(fèi)的支持。無(wú)論是車輛裝備的維修、保養(yǎng)，還是合同商維修保障人員的理論培訓(xùn)、實(shí)踐訓(xùn)練，都是在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)車輛裝備合同商保障能力建設(shè)具有重要的制約作用。沒(méi)有一定的國(guó)防投入就不可能進(jìn)行車輛裝備合同商保障能力建設(shè)，進(jìn)而影響到部隊(duì)整個(gè)任務(wù)的完成。實(shí)際上，車輛裝備合同商保障經(jīng)費(fèi)投入是一把雙刃劍，它不僅可以促進(jìn)車輛裝備合同商保障能力建設(shè)，同時(shí)也是限制車輛裝備合同商保障規(guī)模，保持部隊(duì)核心維修能力的一種方式?！睹绹?guó)法典》第10卷第2466節(jié)中關(guān)于“裝備基地級(jí)維修的限制”規(guī)定：“各軍種部和國(guó)防部各部局確定基地級(jí)合同商維修限制在50%以內(nèi)”，其限制方式就是通過(guò)經(jīng)費(fèi)控制來(lái)達(dá)到的，這是為處理好合同商保障和軍隊(duì)建制保障之間的關(guān)系而采取的一種重要措施。

2.1.5 信息資源

信息資源是指與車輛裝備合同商保障能力生成、運(yùn)用和安全等密切相關(guān)的信息。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息主導(dǎo)型戰(zhàn)爭(zhēng)正在迅速成為現(xiàn)實(shí)。精確、實(shí)時(shí)、充分、可靠的信息，不僅可以顯著提高車輛裝備保障能力，還可以降低保障物資的儲(chǔ)備量，從而改變傳統(tǒng)車輛裝備保障由于缺乏對(duì)保障資源的了解而造成的超量?jī)?chǔ)備，用比傳統(tǒng)裝備保障少的資源，完成更多的裝備保障任務(wù)。

2.2 支撐性要素

支撐性要素的功能是整合車輛裝備合同商保障保障能力資源性要素，是車輛裝備合同商保障能力資源性要素之間發(fā)生作用的紐帶，主要包括車輛裝備合同商保障理論、管理、訓(xùn)練、法規(guī)、科學(xué)技術(shù)。

2.2.1 車輛裝備合同商保障理論

車輛裝備合同商保障理論是對(duì)車輛裝備合同商保障實(shí)踐的總結(jié)，同時(shí)又指導(dǎo)車輛裝備合同商保障能力建設(shè)。車輛裝備合同商保障能力系統(tǒng)各要素只有在車輛裝備合同商保障理論的指導(dǎo)下，按照一定的手段、一定的形式組合，才能轉(zhuǎn)化為車輛裝備合同商保障能力。車輛裝備合同商保障理論主要包括：合同理論、合同商管理理論、搶修性理論等。合同理論主要研究合同商與部隊(duì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、利益關(guān)系、任務(wù)區(qū)分以及違約后的處罰措施等；合同商管理理論主要是研究如何適應(yīng)部隊(duì)需求，保持和提高合同商保障能力的機(jī)制、措施等；搶修性理論主要研究包括戰(zhàn)場(chǎng)損傷評(píng)估在內(nèi)的戰(zhàn)場(chǎng)損傷的檢測(cè)與定位、搶修性標(biāo)準(zhǔn)等。車輛裝備合同商保障理論貫穿于車輛裝備合同商保障能力建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，積極研究和發(fā)展車輛裝備合同商保障理論是車輛裝備合同商保障能力建設(shè)、發(fā)揮的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)車輛裝備合同商保障能力其他要素的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生直接的影響。

2.2.2 車輛裝備合同商保障管理

車輛裝備合同商保障管理是通過(guò)各種手段對(duì)車輛裝備保障活動(dòng)進(jìn)行控制，以提高車輛裝備合同商保障能力。車輛裝備合同商保障管理包括：車輛裝備合同商優(yōu)選管理、車輛裝備合同商保障合同管理、車輛裝備合同商保障過(guò)程管理、車輛裝備合同商保障風(fēng)險(xiǎn)管理、車輛裝備合同商保障運(yùn)行機(jī)制管理等。由此可見，車輛裝備合同商保障管理滲透于車輛裝備保障的各個(gè)方面，它使車輛裝備合同商保障各業(yè)務(wù)過(guò)程間真正形成一個(gè)整體，確保車輛裝備合同商保障能力各要素協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.3 車輛裝備合同商保障教育訓(xùn)練

合同商保障教育訓(xùn)練是車輛裝備合同商保障能力組合性要素的內(nèi)容之一。它是促進(jìn)合同商保障主體與保障裝備相結(jié)合、進(jìn)而轉(zhuǎn)化為保障能力的先決條件。對(duì)合同商的教育是指按照部隊(duì)要求，對(duì)合同商保障主體的思想政治覺悟、作風(fēng)、保密意識(shí)、組織紀(jì)律性等諸多方面施以影響的一種有計(jì)劃的活動(dòng)。合同商保障訓(xùn)練是指有計(jì)劃、有步驟地使合同商保障主體具有某種特長(zhǎng)或技能，它包括學(xué)習(xí)部隊(duì)車輛裝備保障理論，熟悉部隊(duì)車輛裝備保障裝備以及參加部隊(duì)組織的綜合演練等活動(dòng)。合同商保障教育訓(xùn)練是使車輛裝備合同商保障能力諸要素的功能和目標(biāo)，服從保障能力整體最佳目標(biāo)的重要措施。合同商保障主體是車輛裝備合同商保障能力的第一要素，雖然他們不是軍人，但是同樣應(yīng)該具備思想政治覺悟，一定的軍事基礎(chǔ)知識(shí)和技能，健康的體魄和頑強(qiáng)的毅力，真正擔(dān)負(fù)起決定性因素的作用，這些，只有通過(guò)教育訓(xùn)練的途徑才能實(shí)現(xiàn)。

2.2.4 車輛裝備合同商保障法規(guī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，合同商保障發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上，協(xié)調(diào)好裝備建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏[3]。車輛裝備合同商在遂行車輛裝備保障任務(wù)時(shí)，其各種運(yùn)作方式、各個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)，都涉及軍方與地方的關(guān)系協(xié)調(diào)和利益調(diào)整，為避免在合同商保障實(shí)施中有可能存在的體制不暢、關(guān)系不順、效益不高和行為不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生，必須有一套完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法規(guī)體系和嚴(yán)格有序的法規(guī)實(shí)施環(huán)境作保證。通過(guò)車輛裝備合同商保障法規(guī)，理順車輛裝備合同商保障各種關(guān)系，保證車輛裝備合同商保障高效有序、有章可循，促進(jìn)合同商保障資源和部隊(duì)建制保障的全面融合。

2.2.5 科學(xué)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)能力通常是指一個(gè)國(guó)家科學(xué)理論與技術(shù)水平的狀況，反映了一個(gè)國(guó)家科學(xué)理論的創(chuàng)新能力、核心技術(shù)的創(chuàng)新能力和綜合工程制造能力。從車輛裝備保障能力的發(fā)展歷程來(lái)看，科學(xué)技術(shù)一直起著決定性的作用，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅推動(dòng)了新型車輛裝備的發(fā)展、維修保障人員科技素質(zhì)的提高，也實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)、維修技術(shù)的創(chuàng)新。車輛裝備合同商保障作為車輛裝備保障的一部分，應(yīng)該大力發(fā)展新型的可以快速準(zhǔn)確判定車輛裝備故障位置和原因的診斷技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)等。這些技術(shù)的發(fā)展都需要國(guó)家的科學(xué)技術(shù)能力作為基礎(chǔ)。

2.3 目標(biāo)性要素

目標(biāo)性要素主要是指各種車輛裝備合同商保障任務(wù)，它是車輛裝備合同商保障的目標(biāo)和方向。離開了車輛裝備保障任務(wù)，合同商保障能力就失去了存在的意義。車輛裝備合同商保障任務(wù)需求產(chǎn)生于平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的全過(guò)程，對(duì)車輛裝備合同商保障能力具有啟動(dòng)、牽引作用。保障任務(wù)不僅決定著車輛裝備合同商保障能力的產(chǎn)生和存在，同時(shí)還決定著車輛裝備合同商保障能力的發(fā)展和變化。

3 車輛裝備合同商保障能力要素間的關(guān)系

車輛裝備合同商保障能力的資源性要素、支撐性要素、目標(biāo)性要素分別構(gòu)成了車輛裝備合同商保障能力生成的3個(gè)層次。資源性要素是車輛裝備合同商保障能力生成的基礎(chǔ)條件；支撐性要素將資源性要素按一定質(zhì)量、一定數(shù)量、一定空間、一定時(shí)間、一定方法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；目標(biāo)性要素是滿足車輛裝備合同商保障需要，進(jìn)而體現(xiàn)車輛裝備合同商保障能力的直接來(lái)源。車輛裝備合同商保障能力各要素之間相互聯(lián)系，相互作用，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、多層次的車輛裝備合同商保障能力系統(tǒng)，由此構(gòu)建車輛裝備合同商保障能力要素模型，如圖1所示。

4 結(jié) 語(yǔ)

車輛裝備合同商保障能力要素，是車輛裝備合同商保障能力生成的基礎(chǔ)，總結(jié)和分析車輛裝備合同商保障能力要素，有助于認(rèn)清車輛裝備合同商保障能力生成的來(lái)源，揭示其能力生成規(guī)律，為下一步車輛裝備合同商保障能力生成研究打下基礎(chǔ)。

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