云計(jì)算環(huán)境下電子政務(wù)信息孤島問(wèn)題研究

吳鵬 路明懷 張進(jìn)飛 韋秋劍

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，電子政務(wù)不斷深化在行政改革和方便民生方面的作用。但是由于縱向和橫向各級(jí)政府部門(mén)在推行電子政務(wù)不同發(fā)展階段所采用的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)類型不相兼容，以及資源整合共享的意識(shí)淡薄，本應(yīng)該互相共享的數(shù)據(jù)卻“各自為政”，形成“信息孤島”。而云計(jì)算的發(fā)展為解決信息孤島問(wèn)題提供了契機(jī)，有望解決我國(guó)電子政務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)整合共享的問(wèn)題，從而打破信息孤島，形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。本文將論述云計(jì)算如何能解決信息孤島問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】信息化社會(huì);電子政務(wù);信息孤島;云計(jì)算;研究

1.前言

二十一世紀(jì)開(kāi)始的這十幾年里我們見(jiàn)證了網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，計(jì)算機(jī)硬件和軟件技術(shù)，移動(dòng)設(shè)備等信息技術(shù)建立、發(fā)展和完善帶給中國(guó)企業(yè)運(yùn)作，商業(yè)模式和人民大眾生活的沖擊和影響[1]。作為信息時(shí)代的產(chǎn)品，電子政務(wù)[2]利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等構(gòu)造一個(gè)公平，透明，高效率和低成本的公共服務(wù)平臺(tái)，讓政府分發(fā)行政信息更方便快捷，組織決策等更開(kāi)放透明，同時(shí)讓市民辦事更省心便利。然而，由于電子政務(wù)發(fā)展的階段性，許多政府部門(mén)對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足，觀念始終停留在傳統(tǒng)協(xié)作模式和管理模式之上，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，信息數(shù)據(jù)共享觀念淡薄，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等原因，需要信息資源共享計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)資源卻相互封閉，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，造成資源上的極大浪費(fèi)和效率代償[3]。這不得不說(shuō)是與電子政務(wù)的初衷是南轅北轍的。

隨著電子政務(wù)的發(fā)展，越來(lái)越多的政府部門(mén)和研究學(xué)者意識(shí)到信息孤島作為電子政務(wù)的絆腳石將極大阻礙后者的發(fā)展。為此，佛山南海區(qū)成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌區(qū)，打通數(shù)據(jù)共享[4];安徽省整合和共享了80萬(wàn)企業(yè)信用數(shù)據(jù)，消除信息壁壘[5];而山東省60多個(gè)省級(jí)部門(mén)將啟用直聯(lián)互通計(jì)劃，所有數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享[6]……這些方案和戰(zhàn)略規(guī)劃都基于在2009年成為全球十大受關(guān)注技術(shù)之一的云計(jì)算技術(shù)[7]，其有望成為解決電子政務(wù)中信息孤島問(wèn)題的利器。本文將探討云計(jì)算技術(shù)在消除電子政務(wù)信息孤島中所能起的作用。

2.云計(jì)算簡(jiǎn)介

云計(jì)算（cloud computing）的核心概念是指從遠(yuǎn)程位置通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)按需地提供計(jì)算服務(wù)，而不是通過(guò)部署個(gè)人電腦，筆記本，移動(dòng)手持設(shè)備或甚至本地企業(yè)服務(wù)器來(lái)達(dá)到相同目的[7]。通過(guò)將計(jì)算機(jī)硬件架構(gòu)，軟件框架、存儲(chǔ)服務(wù)器和應(yīng)用資源封裝在“云端”，客戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)按需獲取數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享和管理的服務(wù)。

所以“‘云是指各種虛擬化的計(jì)算資源池，它包括各種用于構(gòu)造應(yīng)用程序的基礎(chǔ)設(shè)施，以及在這些基礎(chǔ)設(shè)施上具體云計(jì)算應(yīng)用”[8]。通常認(rèn)為，云計(jì)算服務(wù)包括“軟件作為服務(wù)”（SaaS，Software as a Service）、“平臺(tái)作為服務(wù)”（PaaS，Platform as a Service）以及“基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)”（IaaS，Infrastructure as a Service）[7]。

3.云計(jì)算下電子政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)整合與共享

3.1 改革思想，深化危機(jī)意識(shí)

各級(jí)政府部門(mén)需要重新定位，深化改革意識(shí)，提升對(duì)信息孤島危害的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生消除信息孤島的原動(dòng)力。唯有觀念上的轉(zhuǎn)變，改變政府部門(mén)間的協(xié)作模式，打破各自為政和互不關(guān)聯(lián)的“孤島”式管理模式，對(duì)數(shù)據(jù)多頭使用、重復(fù)輸入輸出和大量冗余產(chǎn)生極大的效率代償有充分的認(rèn)識(shí)，才能可能積極對(duì)縱向和橫向的數(shù)據(jù)資源整合與共享，從而推進(jìn)云計(jì)算服務(wù)框架下電子政府的改革發(fā)展。

3.2 整合調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)生信息孤島的原因之一是政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)不同發(fā)展時(shí)期所采用的硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)庫(kù)版本互不兼容;或者不同政府部門(mén)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃與合作，獨(dú)立采購(gòu)不同公司的硬件架構(gòu)和數(shù)據(jù)庫(kù)類型，導(dǎo)致不同時(shí)期不同政府機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重，形成一座座孤島，無(wú)法交流以及共享。所以在搭建云計(jì)算之前，需要調(diào)研、分析、提煉和抽象出數(shù)據(jù)共享范圍內(nèi)各個(gè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)關(guān)系以及數(shù)據(jù)用途，為標(biāo)準(zhǔn)化做準(zhǔn)備[9]。接著需要根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定數(shù)據(jù)庫(kù)存放標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括數(shù)據(jù)庫(kù)的總體規(guī)范，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，交換共享標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范等。

3.3 電子政務(wù)云數(shù)據(jù)庫(kù)整合

雖然云計(jì)算的概念結(jié)合當(dāng)代信息技術(shù)的發(fā)展在趨向逐漸清晰和統(tǒng)一的過(guò)程中眾說(shuō)紛紜[8]，但是可以認(rèn)為是前文中提到的核心概念的引申或者具體化。在消除電子政務(wù)信息孤島問(wèn)題的環(huán)境中，具體化的云計(jì)算定義應(yīng)該是：縱向?qū)蛹?jí)的政府機(jī)構(gòu)和橫向劃分的職能政府部門(mén)中應(yīng)用在電子政務(wù)中的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)部的開(kāi)發(fā)、部署、維護(hù)和升級(jí)等由標(biāo)準(zhǔn)化的第三方計(jì)算力服務(wù)提供商供給，或者建立專門(mén)的CIO（chief information officer）機(jī)制，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)整合和共享機(jī)制，將來(lái)自不同部門(mén)的數(shù)據(jù)按照標(biāo)準(zhǔn)整合，最終得到能夠?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)所用共享型數(shù)據(jù)。而不再是一個(gè)委，一個(gè)局或者一個(gè)街道辦就采用一套IT設(shè)施，實(shí)行各自一套不通用和難以共享的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)?；谠朴?jì)算的電子政務(wù)信息系統(tǒng)能夠?qū)ⅰ胺植际酱鎯?chǔ)，分布式訪問(wèn)”的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)整合到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的硬件軟件框架和數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和共享，不單只能夠?qū)崿F(xiàn)云平臺(tái)的資源最大化，還可以充分消除一個(gè)個(gè)信息孤島。

根據(jù)制定的數(shù)據(jù)共享規(guī)范，在云計(jì)算框架下建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息共享和管理平臺(tái)。為了達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的，需要重點(diǎn)設(shè)計(jì)共享型數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的模型。傳統(tǒng)的“萃取、轉(zhuǎn)置、加載”（ETL，Extract、Transform、Load）的開(kāi)發(fā)理念可以將不同數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行萃取轉(zhuǎn)換和整合到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中。這是數(shù)據(jù)共享的前提和重要的一步。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換整合的幾個(gè)步驟包括：元素化，標(biāo)準(zhǔn)化，校驗(yàn)，匹配和文檔化等[10]。通過(guò)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范化設(shè)計(jì)出執(zhí)行于云端的，可以為各個(gè)不同來(lái)源和不同類型的數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)整合、存儲(chǔ)、分析，以打造共享的數(shù)據(jù)分享平臺(tái)這最終目的。

4.總結(jié)

本文探討了云計(jì)算框架下電子政務(wù)的信息孤島問(wèn)題。分析了電子政務(wù)信息孤島產(chǎn)生的原因以及云計(jì)算在解決信息孤島的作用和著力點(diǎn)。在信息化浪潮前沿的電子政務(wù)有望在建立更加透明，規(guī)范，高效率的政府運(yùn)作模式中大展拳腳。然而，在其階段性發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的信息孤島問(wèn)題導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效率代償?shù)葐?wèn)題引起了廣泛的注意。相信與云計(jì)算服務(wù)和大數(shù)據(jù)理念結(jié)合的電子政務(wù)會(huì)邁向資源高度整合，數(shù)據(jù)高度共享的未來(lái)。

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