安徽“十三五”科技創(chuàng)新的路徑選擇

余茂輝

（皖西學(xué)院大別山發(fā)展研究院，安徽 六安 237012）

·科技戰(zhàn)略與政策·

安徽“十三五”科技創(chuàng)新的路徑選擇

余茂輝

（皖西學(xué)院大別山發(fā)展研究院，安徽 六安 237012）

在深入總結(jié)安徽“十二五”時期科技創(chuàng)新的特點(diǎn)與面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“十三五”安徽科技創(chuàng)新的總體思路與主要路徑選擇。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，提升科技創(chuàng)新開放發(fā)展水平，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果惠及民生。

“十三五”；科技創(chuàng)新；路徑

1 安徽科技創(chuàng)新的鮮明特點(diǎn)

“十二五”時期，安徽省委省政府把“建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展”擺在全省發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，不斷深化科技體制改革，區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提升，主要創(chuàng)新指標(biāo)保持全國先進(jìn)、中部領(lǐng)先水平，全省科技事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新時期。

1.1 科技創(chuàng)新綜合實力大幅提升

全省區(qū)域創(chuàng)新能力由2010年全國第15位上升到全國第9位，連續(xù)4年居中部第1位；R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)2%，提升0.68%；地方財政科技撥款占地方財政支出比重達(dá)2.8%，提升0.5%；發(fā)明專利授權(quán)量11 180件，增長10.1倍；萬人有效發(fā)明專利擁有量4.28件，增長6.5倍；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)3 157家，增長182.9%；技術(shù)合同交易額190.5億元，增長312.8%；建成國家級研發(fā)平臺143家，建成院士工作站114家；每萬人口從事R&D活動人員達(dá)26.9人年/萬人［1］。

全省被列為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一。合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)對全省自主創(chuàng)新的輻射帶動作用顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專利授權(quán)量、高層次人才引進(jìn)均占全省60%以上。合肥國家創(chuàng)新型城市建設(shè)深入開展，蕪湖、蚌埠、馬鞍山、淮南和滁州等一批省級創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)16家，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)15家，105個縣（市、區(qū)）全部通過國家科技進(jìn)步考核，各類高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地45家［2］。

1.3 支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

在熱核聚變、量子通信、鐵基超導(dǎo)、智能語音和高端裝備等領(lǐng)域，取得了一批國際領(lǐng)先的重大成果，其中40 K以上鐵基高溫超導(dǎo)體、多光子糾纏及干涉度量項目獲國家自然科學(xué)一等獎，淮南礦業(yè)、杰事杰新材料、濟(jì)人藥業(yè)等獲中國專利金獎。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)15 313.8億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例達(dá)16.7%［3］。國家糧食豐產(chǎn)科技工程、國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)取得新進(jìn)展，科技服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。

1.4 科技體制機(jī)制改革不斷深化

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)積極開展股權(quán)和分紅激勵、人才特區(qū)、科技金融等重大政策先行先試，并取得顯著成效。出臺《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見》以及6個配套文件和修改2個配套文件（簡稱“1+6+2”配套政策），積極推進(jìn)科技管理改革，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，形成聯(lián)動有效的科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)科技獎勵制度改革，完善科技成果、企業(yè)、園區(qū)和人才等評價獎勵體系。

1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步完善

面向全球公開引進(jìn)了一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊，攜帶高端成果在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，40家團(tuán)隊獲得省參股扶持［4］。支持眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。推進(jìn)科技金融融合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，開展企業(yè)科技保險和擴(kuò)大專利權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，設(shè)立省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金；支持科技型企業(yè)上市融資，有力促進(jìn)了中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2 安徽“十三五”科技創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與主要思路

“十三五”時期是全面深化改革和建設(shè)創(chuàng)新型省份的決戰(zhàn)階段，科技創(chuàng)新發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從全球看，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出學(xué)科交叉、群體突破的發(fā)展態(tài)勢，正在孕育和引發(fā)新一輪重大科技變革；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，正在重塑產(chǎn)業(yè)分工格局和產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。通過全球范圍的資源配置，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體不斷強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新為核心的國際競爭日益激烈。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動加速，人才競爭進(jìn)一步加劇，創(chuàng)新已成為我國跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的動力引擎。依靠科技支撐，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，已成為各地區(qū)贏得發(fā)展先機(jī)、搶占戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)的根本途徑。從省內(nèi)看，安徽省正處于工業(yè)化加速階段，人口、資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的剛性約束日益突出，新興增長動力的孕育與傳統(tǒng)投資增長的動力減弱并存；系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，用好安徽既有優(yōu)勢，下好創(chuàng)新先手棋，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，成為實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。與此同時，安徽省科技創(chuàng)新發(fā)展還面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，如科研投入強(qiáng)度仍有待提高，作為衡量科技投入強(qiáng)度的核心指標(biāo)，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重一直低于全國；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競爭力較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；科技成果轉(zhuǎn)化深層次體制機(jī)制障礙還依然存在等。

對于成熟期企業(yè)，其產(chǎn)品的市場占有率日趨穩(wěn)定，而行業(yè)的市場需求也開始步入 “天花板”階段，此時企業(yè)若想保持行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要將社會責(zé)任擺在更為重要的戰(zhàn)略地位，而企業(yè)的碳信息披露越規(guī)范，其在市場中贏得的美譽(yù)度就越高，有利于其在飽和的市場中搶占份額，穩(wěn)固行業(yè)地位。已有研究表明，與行業(yè)非龍頭企業(yè)相比，龍頭企業(yè)可以獲得更為便利的外部融資。據(jù)此，提出假設(shè)4。

面對國內(nèi)外重大機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，安徽科技創(chuàng)新的總體思路是：堅持“四個全面”“五位一體”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享的新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把創(chuàng)新作為最大政策，按照全省抓創(chuàng)新、優(yōu)先抓轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)、突出抓項目、關(guān)鍵抓結(jié)合的思路，著力提供有效創(chuàng)新供給。以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型省份為總抓手，以推動合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為示范引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”（四大發(fā)展目標(biāo)、十大重點(diǎn)工程、五大保障措施的簡稱）行動計劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工程，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，主動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面，為全面建成小康社會和創(chuàng)新型“三個強(qiáng)省”（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)?。┨峁?qiáng)大科技支撐。到2020年，力爭實現(xiàn)R&D投入占GDP比例達(dá)到2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到50%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建研發(fā)機(jī)構(gòu)比例40%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%［5］。

3 安徽“十三五”科技創(chuàng)新的路徑分析

3.1 系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗

遵循科技集聚和培育規(guī)律，堅持創(chuàng)新改革示范引領(lǐng)，以合蕪蚌為依托，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復(fù)制可推廣的科技創(chuàng)新改革試驗成果，以創(chuàng)新改革引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展。一是建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以中科大、合肥物質(zhì)院的大科學(xué)裝置群為基礎(chǔ)，整合相關(guān)創(chuàng)新資源，集聚一流人才，培育原創(chuàng)性成果，提升戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新水平和輻射力；二是建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)條件和先行先試優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新政策落實和推廣，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和平臺，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；三是發(fā)揮創(chuàng)新型省份建設(shè)“1+6+2”政策引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，構(gòu)建符合科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新政策體系。

3.2 構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

圍繞全省區(qū)域創(chuàng)新資源特點(diǎn)，堅持創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。一是拓展區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展空間，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持皖北地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動皖南國際文化旅游示范區(qū)的文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)皖西大別山片區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)中央駐皖和省屬高校院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速創(chuàng)新資源要素流動；三是加強(qiáng)科技金融深度融合，改革財政科技投入方式，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，培育和發(fā)展服務(wù)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動具備條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強(qiáng)大型儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)等通用性基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)。

3.3 推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效需求，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化集約化綠色發(fā)展。一是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，發(fā)揮國有及國有控股企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，加大中小企業(yè)創(chuàng)新人才高端平臺建設(shè)和政策激勵力度，支持企業(yè)牽頭實施省科技重大專項和各類科技計劃項目；二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地創(chuàng)新能力建設(shè)，組織實施科技重大專項，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸；三是加強(qiáng)科技攻關(guān)，推動產(chǎn)品升級換代，實施“互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃，推動傳統(tǒng)制造模式變革和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；四是推進(jìn)制造業(yè)與科技服務(wù)業(yè)深度融合，推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，支持建設(shè)一批服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)行規(guī)范化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.4 提升科技創(chuàng)新開放發(fā)展水平

加大創(chuàng)新開放合作，堅持引進(jìn)來和走出去并重，搶抓創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)流動組合機(jī)遇，主動參與全球研發(fā)分工，以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系，提升安徽省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力。一是主動參與全球研發(fā)分工，加強(qiáng)國際科技合作，建設(shè)國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、示范型國際科技合作基地和國際創(chuàng)新園，支持企業(yè)主動參與全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作和研發(fā)分工；二是加強(qiáng)省際區(qū)域創(chuàng)新合作，主動對接“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，深化安徽省與長三角地區(qū)、中部地區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)的科技合作交流，擴(kuò)展新領(lǐng)域和新方式，推動資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動；三是推動科技資源開放共享、互聯(lián)互通，推動省際之間新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的開放互通，構(gòu)建更加開放的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 促進(jìn)科技創(chuàng)新成果惠及民生

發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧和社會發(fā)展等方面支撐作用，大力推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新資源和成果共享共用，增加民生福祉。一是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，深入實施“江淮雙創(chuàng)匯”行動，支持依托高校院所、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、企業(yè)等建設(shè)眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面；二是強(qiáng)化科技服務(wù)三農(nóng)發(fā)展，加快科技成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展水平；三是圍繞社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，構(gòu)建科技惠民技術(shù)服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。

［1］安徽省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊.安徽省2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.ahtjj.gov.cn/tjj/web/info_view.jsp?strId=1456727214920362,2016-02-25.

［2］安徽科技廳，安徽省統(tǒng)計局.2015年安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.ahkjt.gov.cn/technologi/ser?vice/kjtj/gxjscyfz/webinfo/2016/01/1452215605202856.htm，2016-01-29.

［3］孔令暉.安徽發(fā)布“十二五”工業(yè)發(fā)展“大數(shù)據(jù)”［EB/ OL］.http://ah.anhuinews.com/system/2016/02/04/007206787.sht-ml，2016-02-04.

［4］汪永安.安徽科技創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)［N］.安徽日報，2016-03-25.

［5］汪永安.我省確定十三五科技工作目標(biāo)［N］.安徽日報，2016-03-18.

AnhuiScienceandTechnologyInnovationPathSelectionin"13thFiveyear"

Yu Maohui
（Dabieshan Development Research Institute，West Anhui University，Lu'an Anhui 237012）

According to the in-depth summary of the characteristicsand facing challenges of Anhui science and technology innovation in"Twelfth Five-year"period,the paper puts forward the overall thinking and the main path selection of Anhui science and technology innovationin"13th Five-year".Namely,systematicallypro?mote the comprehensive innovation and reform testing,build a new pattern for the coordinated development of science and technology innovation,promote industrial transformation and upgrading and green development,en?hance the level of science and technology innovation and opening development,and promote the science and technology innovation achievements to be extended the livelihood of the people.

"13thFive-year"；science and technology innovation；path

F127

A

：1671-0037（2016）11-4-3

2016-10-15

余茂輝（1964-），男，碩士，教授，研究方向：科技政策。