外國職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢

中圖分類號： G719文獻標志碼：A 文章編號：1005-6378（2014）01-0007-04

回顧歷史，是為了觀照未來。通過對外國職業(yè)教育從無到有、由弱至強的發(fā)展歷程的梳理，可以明顯感覺到職業(yè)教育在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面所具有的獨特作用。伴隨著職業(yè)教育地位的不斷提升，大力支持職業(yè)教育業(yè)已成為世界各國的共同選擇。那么，未來的職業(yè)教育將會走向何方？在對歷史的梳理中，結(jié)合現(xiàn)當代各國職業(yè)教育的發(fā)展軌跡，我們可大致看出職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢與未來走向。

一、職業(yè)教育高等化趨勢的加強

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人們的教育需求呈現(xiàn)出明顯的“上移”傾向。受此影響，作為教育中與社會生產(chǎn)生活實踐結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域，職業(yè)教育發(fā)展的高等化走向不斷加強。

在二戰(zhàn)以來主要發(fā)達國家的職業(yè)教育發(fā)展進程中，職業(yè)教育的高等化趨勢就已日益明顯。戰(zhàn)后，隨著高新技術(shù)在社會各行業(yè)領(lǐng)域的普遍應用，社會對職業(yè)人才的知識技能與綜合素質(zhì)的要求不斷提高，原有的初等甚至中等水平的職業(yè)教育已無法充分滿足這種人才需求。在這種情況下，職業(yè)教育開始向高等教育層次移動，各發(fā)達國家的高等職業(yè)教育進入到高速發(fā)展時期。在美國，以高等職業(yè)教育為主要職能的社區(qū)學院和其他短期中等后職業(yè)教育機構(gòu)自二戰(zhàn)后得到迅猛發(fā)展，接受高等職業(yè)教育的學生數(shù)量不斷增長，特別是20世紀60年代以來一系列職業(yè)教育法案頒布后，在政府的政策鼓勵和經(jīng)費支持下，社區(qū)學院和其他中等后職業(yè)教育機構(gòu)的學生數(shù)量從1960年的45萬增至1995年的623萬，增長了12.8倍，而同一時期美國四年制院校的學生數(shù)量僅增長了 3.2倍［1］，由此可以明顯看出高等職業(yè)教育強勁的發(fā)展勢頭。與美國類似，二戰(zhàn)以來英國的職業(yè)教育也出現(xiàn)了向高等化發(fā)展的趨勢。受《珀西報告》、《技術(shù)教育》白皮書、《羅賓斯報告》等一系列報告的影響，20世紀五六十年代英國職業(yè)教育的高等化趨勢明顯加快，1956年，伯明翰技術(shù)學院等10所技術(shù)學校升格為高等技術(shù)學院。1965年前后，多數(shù)高等技術(shù)學院獲得大學特許狀，并開始向技術(shù)大學過渡。到1972年，英國共有30所多科技術(shù)學院誕生。在《1988年教育改革法》中，多科技術(shù)學院獲得了與大學同等的獨立法人地位，同時“多科技術(shù)學院和學院基金委員會”的組建也體現(xiàn)了政府對高等職業(yè)教育機構(gòu)的管理強化和經(jīng)費支持，高等職業(yè)教育在英國職業(yè)教育體系中的地位得到了進一步提升。此外，德國的高等?？茖W校，法國的短期技術(shù)學院、大學職業(yè)學院，日本的短期大學、專修學校、技術(shù)科學大學等，這些典型的高等職業(yè)教育機構(gòu)在戰(zhàn)后的繁榮也充分反映出職業(yè)教育的高等化趨勢。另需值得注意的是，職業(yè)教育的高等化趨勢還體現(xiàn)在學歷層次的提升上，除最初的?？茖哟瓮?，大部分國家已經(jīng)普遍推行本科和碩士研究生階段的職業(yè)教育，部分國家甚至出現(xiàn)了博士研究生層次的職業(yè)教育。應該認識到，戰(zhàn)后發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展普遍出現(xiàn)的高等化趨勢有其歷史必然性，也充分體現(xiàn)了職業(yè)教育未來發(fā)展的基本走向。

與職業(yè)教育高等化趨勢相同步的是，職業(yè)教育在高等教育大眾化進程中的作用將進一步加強。高等教育大眾化有兩個基本特征，其一是規(guī)?；?，其二是多樣化。規(guī)?；馕吨嗟娜双@得接受高等教育的機會，多樣化意味著社會對高等教育的人才需求不再是精英時代的單一層次和單一規(guī)格。從這個角度來看，僅靠作為精英時代產(chǎn)物的傳統(tǒng)大學已無法滿足大眾化背景下的社會需求。而高等職業(yè)教育的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展，在確保傳統(tǒng)大學的職能與使命免受大眾化沖擊的同時，借助自身較為寬松的入學標準、靈活的辦學模式、面向?qū)嵺`的人才培養(yǎng)機制等方面優(yōu)勢，極大滿足了社會的入學需求，迅速擴大了高等教育規(guī)模，為社會輸送了大量不同規(guī)格、不同層次的技術(shù)性人才。作為大眾化實現(xiàn)主體的高等職業(yè)教育機構(gòu)與傳統(tǒng)大學一同構(gòu)建起滿足大眾化需求的高等教育多元發(fā)展格局。戰(zhàn)后主要發(fā)達國家的高等教育大眾化進程充分體現(xiàn)出高等職業(yè)教育的重要作用及其價值，由此我們也可以預期，在高等教育大眾化走向深入的過程中，高等職業(yè)教育仍將繼續(xù)扮演至關(guān)重要的角色，發(fā)揮越來越大的作用，并逐步成為職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的主體。

二、職業(yè)教育與終身教育理念的

進一步融合自20世紀60年代以來，終身教育理念逐漸得到世界各國的廣泛認可和普遍接受。終身教育理念的提出和推廣，為職業(yè)教育提供了更為堅實的理論支撐，而職業(yè)教育的發(fā)展反過來又成為終身教育理念的重要實踐載體。就此而言，與終身教育理念的進一步融合，將成為職業(yè)教育未來發(fā)展的重要趨勢。

從西方國家的經(jīng)驗來看，終身教育理念自出現(xiàn)之后，曾極大促進了各級職業(yè)教育的快速發(fā)展。就具體內(nèi)涵而言，終身教育是一種涵蓋人生各個階段和各個生活領(lǐng)域、包括所有正規(guī)與非正規(guī)形式教育的綜合統(tǒng)一的教育理念，這與職業(yè)教育所倡導的面向生活、面向?qū)嵺`的理念有著明顯的交叉性和互通性。由此就不難理解終身教育理念對職業(yè)教育所起到的促進與推動作用。20世紀70年代美國興起的生計教育運動在很大程度上就是一場終身教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的生動實踐。生計教育運動的倡導者西德尼?馬蘭就曾指出：“生計教育是所有學生而不是部分學生可以選擇的課程的一部分；如果選擇生計教育，它將貫穿一個人學校歲月的全部，從最低年級直至高年級乃至其后；生計教育將最大程度地給予畢業(yè)生或未畢業(yè)即離校的學生維持自己及家庭生計必要的技術(shù)。”［2］在實際推廣過程中，生計教育的對象既包括在校學生，也包括成人群體特別是失業(yè)和未充分就業(yè)者。面向所有年齡階段人的社會生活和職業(yè)生涯成為生計教育運動的重要價值取向，這也充分反映出生計教育所體現(xiàn)的終身教育與職業(yè)教育相互融合的基本特征?？梢哉f，在終身教育理念的影響下，生計教育以終身職業(yè)教育的形式擴展了職業(yè)教育的時空概念，使職業(yè)教育所追求的促進個人就業(yè)需求滿足的理念達到了其邏輯發(fā)展的一個高峰。

河北大學學報(哲學社會科學版)2014年第1期美國的生計教育運動是20世紀后期以來終身教育與職業(yè)教育走向融合的一個典型縮影。除美國外，已有越來越多的國家認識到兩者之間的密切關(guān)系和互動作用，這成為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的顯著趨勢。進入21世紀后，這一趨勢不斷加強，為職業(yè)教育注入終身教育理念已經(jīng)得到各國政府的普遍認可。英國政府在2003年發(fā)布的促進職業(yè)培訓白皮書中就明確要求取消職業(yè)教育與培訓的年齡限制，2004年英國教育與技術(shù)大臣查爾斯?克拉克宣布英國將實施徹底的現(xiàn)代學徒制，使成人也能得到參加在職培訓并獲得經(jīng)費資助的機會。丹麥政府于2006年制定了國家終身教育戰(zhàn)略，明確提出構(gòu)建終身教育體制的目標，并特別強調(diào)職業(yè)教育在實現(xiàn)終身教育中的重要作用［3］。這些案例都充分表明現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展已經(jīng)與終身教育理念緊密融合在了一起。實際上，隨著現(xiàn)代社會職業(yè)選擇的日益靈活和生活方式的日益多樣，走出校門便意味著教育生涯走向終結(jié)的觀念早已被時代所淘汰，現(xiàn)代教育應該也必須輻射個體的全部職業(yè)生涯。對于政府而言，知識經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展和普遍存在的就業(yè)壓力也都促使各國更加注重教育體系的全覆蓋，而職業(yè)教育顯然是達成這一目標的最重要載體。從這個角度來看，終身教育與職業(yè)教育的融合，或者說職業(yè)教育的終身化，不僅是當前職業(yè)教育的現(xiàn)實基本特征，同時也是未來職業(yè)教育的必然發(fā)展趨勢。

三、以能力為本位的人才培養(yǎng)模式

改革的不斷深入以能力為本位的人才培養(yǎng)目標定位，決定了職業(yè)教育的發(fā)展必須緊密著眼和追蹤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與科學技術(shù)的更新，以及由此帶來的人才需求變化。基于這一特點，職業(yè)教育發(fā)展必然會繼續(xù)堅持人才培養(yǎng)模式的不斷完善，深入推進包括專業(yè)、課程、教學以及教師在內(nèi)的全方位改革。

在歷史上，有關(guān)人才培養(yǎng)模式及教育教學的改革是職業(yè)教育發(fā)展的永恒主題。由古至今，職業(yè)教育始終都在圍繞“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人”這一基本問題進行改革，這也成為職業(yè)教育不斷發(fā)展的核心驅(qū)動力。當代乃至未來職業(yè)教育的發(fā)展同樣無法回避這一關(guān)鍵問題。應該看到，人才培養(yǎng)并非職業(yè)教育單方面或者孤立性的問題，它必須著眼于職業(yè)教育所處的時代與外部環(huán)境。在1999年聯(lián)合國教科文組織召開的第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓大會上，與會者就明確指出，職業(yè)教育將面臨新世紀帶來的各種挑戰(zhàn)，“新世紀將是知識、信息和通信的時代，全球化、信息與通信技術(shù)的革命性發(fā)展，已表明需要重新制定以人為中心的發(fā)展計劃”［4］。因此職業(yè)教育必須圍繞新世紀的人才需求，著眼于現(xiàn)代職業(yè)人才的能力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動人才培養(yǎng)模式改革。對此大會提出了職業(yè)教育改革的基本目標：“靈活性、創(chuàng)新與生產(chǎn)力、傳授所需技能、滿足不斷變化的勞務市場的需要，對在職人員和失業(yè)者的培訓和再培訓，并使正規(guī)與非正規(guī)經(jīng)濟界中處于邊緣化的群體獲得均等機會”［4］。與此相呼應，在2012年召開的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓大會上，參會者達成的“上海共識”（Shanghai Consensus）也明確提出：“更新和發(fā)展相關(guān)機制和工具，以明確當前及未來的技能需求，確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓項目的適切性（relevance），以適應快速變化的勞動力市場及經(jīng)濟社會的發(fā)展要求?！保?］人才培養(yǎng)模式改革的能力本位取向得到了進一步延續(xù)。

以能力為本位的人才培養(yǎng)模式的更新與完善，必然要求職業(yè)教育在專業(yè)和課程設置、教學、師資等領(lǐng)域進行相應的改革。在現(xiàn)代社會，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學技術(shù)的更新以及國際競爭的日趨激烈，社會各個行業(yè)領(lǐng)域都對從業(yè)人員的個人素質(zhì)、職業(yè)能力提出了更為嚴格的準入標準，從而也對職業(yè)教育機構(gòu)的教育教學質(zhì)量和教師素質(zhì)提出了更高的要求。職業(yè)教育必須積極應對迅速更新的知識技能和不斷涌現(xiàn)的新生行業(yè)帶來的一系列挑戰(zhàn)，因此各國的職業(yè)教育都有必要“制定旨在改善教學與學習過程的有效政策，并且提高所有層次職業(yè)技術(shù)教育與培訓的教學質(zhì)量。積極促進通識及跨學科能力的發(fā)展，使學習者具有可持續(xù)生存和生活的技能”［5］。同時還應積極致力于職業(yè)教育的師資隊伍建設，“在不斷提高職業(yè)技術(shù)教育教師的能力、促進其專業(yè)發(fā)展的同時，必須尋求新的方法對他們進行基礎培訓。必須重新考慮21世紀職業(yè)技術(shù)教育教師所需的執(zhí)教資格，包括在學校培訓和工作場所培訓之間尋求最佳平衡。在重新考慮教師的執(zhí)教資格時，必須考慮制定新的和恰當?shù)脑u估工具、認可指標、銜接機制及頒證標準”［4］。由于人類社會已經(jīng)進入到有史以來最具變革性和創(chuàng)新性的時代，這使得職業(yè)教育發(fā)展也面臨著前所未有的壓力，上述國際社會對職業(yè)教育的關(guān)切也充分體現(xiàn)出改革在職業(yè)教育發(fā)展中的重要地位與核心價值，可以說，職業(yè)教育的改革主題仍將也必須得到延續(xù)。

四、職業(yè)教育國際交流與融合的繼續(xù)深化

職業(yè)教育的國際交流與融合，既是當前日益明顯的經(jīng)濟全球化趨勢的新要求，也是職業(yè)教育領(lǐng)域的一個老話題。實際上，在近代以來西方國家職業(yè)教育發(fā)展進程中，通過國際交流推動本國職業(yè)教育發(fā)展的實例屢見不鮮，不過這一時期職業(yè)教育的國際交流主要是以一國向別國學習、借鑒的單向形式出現(xiàn)的。以英國為例，近代英國的職業(yè)教育曾長期落后于歐陸國家，19世紀中期幾次世博會上英國工業(yè)漸趨衰退的局面引發(fā)了眾多有識之士對職業(yè)教育的重視，拉塞爾、普雷法爾、塞繆爾森等人在通過各種途徑了解到其他歐洲國家職業(yè)教育的發(fā)達程度及其對工業(yè)經(jīng)濟的重要作用后，紛紛呼吁英國政府效仿德法等國，大力發(fā)展學校職業(yè)教育。1889年英國《技術(shù)教育法》的推動者之一塞繆爾森就曾實地考察過德國、法國、比利時等國的職業(yè)教育，而此后英國推動職業(yè)教育發(fā)展的很多舉措也都深受這些國家的影響。正是在吸收借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，英國職業(yè)教育才逐漸打破了游離于正規(guī)學校之外的局面，開始形成具有現(xiàn)代意義的學校職業(yè)教育體系。除英國外，近代日本、美國、俄國等國的職業(yè)教育也都是在學習他國經(jīng)驗的基礎上發(fā)展起來的?？梢哉f，國際間的交流、借鑒是推動近代職業(yè)教育整體進步的重要因素。

與歷史上以單向?qū)W習借鑒為主要形式的國際交流相比，當前職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流與融合具有了更為豐富的含義。20世紀后期以來的經(jīng)濟全球化步伐導致行業(yè)與勞動力市場的國際分工與合作趨勢日益顯著，進而對各國職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求，即職業(yè)教育必須立足本國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國際經(jīng)濟格局中的定位與走向，積極致力和投身于職業(yè)教育國際化網(wǎng)絡的構(gòu)建，通過加強多元雙向的國際交流與融合，努力打造具有自身特色和比較優(yōu)勢的職業(yè)教育體系。換句話說，現(xiàn)代職業(yè)教育既具有本土性，也帶有明顯的國際色彩，各國在發(fā)展本國職業(yè)教育的同時，也有必要將之納入到職業(yè)教育的全球網(wǎng)絡內(nèi)，使之成為其中的有機環(huán)節(jié)，加快推進職業(yè)教育與國際職業(yè)教育體系的接軌。

在推動建立國際化的職業(yè)教育合作網(wǎng)絡與運行機制方面，一些國際機構(gòu)如聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、世界勞工組織等已經(jīng)進行了有益的嘗試。聯(lián)合國教科文組織早在1992年即啟動了“國際技術(shù)與職業(yè)教育項目”（International Project of Technology and Vocational Education），用于推動職業(yè)教育的國際合作及全球職業(yè)教育網(wǎng)絡的構(gòu)建。在1999年和2012年召開的兩屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓大會上，聯(lián)合國教科文組織也都積極呼吁進一步加強職業(yè)教育的國際合作，并制定了相應的發(fā)展戰(zhàn)略。此外，一些區(qū)域組織在推動職業(yè)教育國際化方面也進行了積極探索，如歐盟地區(qū)在2002年提出了旨在強化各國職業(yè)教育與培訓合作的《哥本哈根宣言》，2004年公布的《馬斯特里赫特公報》進一步明確了具體的實施舉措，如質(zhì)量保證、認定非正規(guī)教育的有效性、開展職業(yè)指導或咨詢、頒發(fā)“歐洲護照”（EuroPass，也可稱作“歐洲職業(yè)技術(shù)教育通行證”）等，2006年發(fā)布的《赫爾辛基公報》又提出了建立歐洲資格框架、職業(yè)教育學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、共同質(zhì)量保證框架等建議。這些努力極大推動了歐洲職業(yè)教育的一體化進程，對各成員國職業(yè)教育水平的提升也起到了重要推動作用。聯(lián)合國教科文組織的倡導，歐盟地區(qū)推動職業(yè)教育國際合作的成效，從不同角度充分印證了職業(yè)教育國際交流與融合趨勢的現(xiàn)實性和必要性。

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對各行業(yè)領(lǐng)域高層次技術(shù)人才需求的日益提升，職業(yè)教育的地位與作用將得到進一步增強，加快發(fā)展職業(yè)教育亦已成為各國的共同選擇。如前文所述，在構(gòu)建更為合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系領(lǐng)域，歐美等職業(yè)教育發(fā)達國家已經(jīng)進行了積極探索，在一定程度上反映出上述職業(yè)教育未來發(fā)展的主要趨勢。這些具有普遍意義的發(fā)展趨勢，無疑將對包括我國在內(nèi)的世界各國科學推進職業(yè)教育改革具有重要的參考價值。

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［3］THE DANISH MINISTRY OF EDUCATION. The Danish Approach to Quality in VET［EB/OL］. http://pub.uvm.dk/2005/vetquality/.2008-10-28.

［4］UNESCO. Technical and Vocational Education and Training: A Vision for the Twenty-first Century［EB/OL］. http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001160/116096e.pdf. 1999-04-30.

［5］UNESCO. Shanghai Consensus: Recommendations of the Third International Congress on Technical and Vocational Education and Training［EB/OL］. http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/pdf/concensus-en.pdf. 2010-05-16.

【責任編輯侯翠環(huán)】2014年1月第39卷第1期河北大學學報(哲學社會科學版)Journal of Hebei University (Philosophy and Social Science)Jan. 2014Vol.39No.1

收稿日期：2013-10-20

基金項目：國家社科基金教育學一般項目《外國職業(yè)教育史》的階段性成果 （BAA070045）

作者簡介:朱文富（1965—），男，河北盧龍人，河北大學教育學院教授、博士研究生導師，主要研究方向：外國教育史。