淺談新形式下社區(qū)人口計(jì)劃生育管理的措施

翟友紅

摘要：隨著企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化，各社區(qū)在計(jì)劃生育工作管理體制改革的探索和研究中，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社區(qū)工作的開展，但在實(shí)際工作中也產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題。按照"屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)"要求，促進(jìn)社區(qū)人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的建立和完善，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育信息管理，提高了計(jì)劃生育管理人員的管理能力。如何加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)人口計(jì)生事業(yè)均衡發(fā)展，是社區(qū)計(jì)生管理人員面臨的新課題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)人口；計(jì)劃生育；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1674-3520（2014）-02-00216-01

一、社區(qū)計(jì)劃生育管理改革的必要性

（一）隨著油田體制改革的不斷深化，社區(qū)管理人群中出現(xiàn)了特殊群體，這就是下崗、失業(yè)、辭職、協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系的人員。在沒(méi)有和管理單位脫離關(guān)系之前這部分人員的計(jì)劃生育管理由所屬單位負(fù)責(zé)，從計(jì)劃生育管理的角度來(lái)看，這個(gè)特殊人群處于女性生育期的居多，容易出現(xiàn)計(jì)劃外生育現(xiàn)象，隱患大。因此，必須盡快建立針對(duì)特殊人群的計(jì)劃生育管理機(jī)制。

（二）戶籍制度、住房制度的改革，使企業(yè)中許多人的工作和居住發(fā)生了很大變化，具有很大的流動(dòng)性，人戶分離的現(xiàn)象普遍存在。另外，由于為了孩子上學(xué)，大多數(shù)年輕人買了商品房，搬到了教學(xué)質(zhì)量好的地方居住，使得社區(qū)住宅小區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、變動(dòng)頻繁，當(dāng)?shù)乩习傩召I房者多，租房暫住人口多。他們拒絕入戶服務(wù)、拒絕居委會(huì)的管理、拒絕透露自己的身份以及來(lái)源地。這就使社區(qū)內(nèi)非常住人口的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了管理和服務(wù)不到位的情況，給社區(qū)和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深入開展帶來(lái)了難度。

（三）社區(qū)育齡人群對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求越來(lái)越高，人們的婚育觀念、婚育行為更趨自由，生育觀念更趨科學(xué)性?；榍靶孕袨?、婚外性行為、非法同居等畸形婚戀引發(fā)的未婚先孕、非婚生育問(wèn)題、再婚家庭的生育問(wèn)題等，使社區(qū)計(jì)劃生育工作面臨許多棘手的問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分層細(xì)化，超生問(wèn)題也發(fā)生了變化。社區(qū)計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)、編制、人員素質(zhì)與所面臨的日益繁重，復(fù)雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)，制約了社區(qū)計(jì)劃生育工作水平的提高。

二、注重社區(qū)計(jì)劃生育管理的論述

在居委會(huì)里，向廣大居民經(jīng)常宣傳黨和國(guó)家計(jì)劃生育政策、法令和法規(guī)，提高廣大居民對(duì)計(jì)劃生育重大意義的認(rèn)識(shí)，督促?gòu)V大居民自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育，提倡少生，優(yōu)生，生個(gè)健康的孩子。堅(jiān)持每個(gè)季度組織育齡婦女孕檢，給以懷孕的人員辦理生育證。孩子出生后，又隨時(shí)幫她們辦理獨(dú)生子女證。

（一）抓基層打基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平

計(jì)生工作的重點(diǎn)在基層，社區(qū)多數(shù)企業(yè)所處地理位置比較偏僻，占線拉的長(zhǎng)，有的跨幾個(gè)地區(qū)，職工家屬居住比較分散，要發(fā)揮單位管理為主的優(yōu)勢(shì)，首先摸清社區(qū)人員計(jì)劃生育情況底數(shù)，然后分類，根據(jù)情況進(jìn)行管理服務(wù)。做到各類臺(tái)賬齊、底數(shù)清、信息靈、數(shù)字準(zhǔn)確、管理服務(wù)對(duì)象明。在抓基礎(chǔ)打基礎(chǔ)中要突出重點(diǎn)、注重長(zhǎng)效、積極主動(dòng)、消除應(yīng)付，真抓實(shí)干，切實(shí)把基礎(chǔ)工作抓實(shí)抓牢。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為工作開展提供保障

社區(qū)黨組織和計(jì)生辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視人口與計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神和會(huì)議要求，切實(shí)做到黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)開展工作。主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持例會(huì)制度。社區(qū)在每半個(gè)月召開一次的黨政聯(lián)席會(huì)議上，專題聽取計(jì)生工作匯報(bào)，上級(jí)最新精神，了解前段工作情況，分析現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，部署下一步工作。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力倡導(dǎo)生育文化，營(yíng)造良好的人口與計(jì)劃生育氛圍

我們?cè)诖_定當(dāng)前工作思路時(shí)，主要把重點(diǎn)放在關(guān)注生殖健康、倡導(dǎo)生育文化和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。幾年來(lái)，我們切實(shí)采取措施，關(guān)注女性健康，幫助女性就業(yè)，為女性更好的生存、發(fā)展提供了好的空間和舞臺(tái)。在社區(qū)計(jì)生辦的指導(dǎo)下，每年年初我們第一件事就是組織社區(qū)廣大協(xié)會(huì)會(huì)員，走訪貧困家庭、上門慰問(wèn)孤寡老人，通過(guò)救助、捐助、居民互助“三助合一”的形式，同時(shí)我們還通過(guò)開展知識(shí)競(jìng)賽等形式營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩的社會(huì)氛圍，推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)深入開展。

（四）健全機(jī)制，提供措施保障

不斷完善和健全宣傳教育機(jī)制。堅(jiān)持按照“貼近生活、走進(jìn)小區(qū)、走進(jìn)家庭”的要求，辦好生育文化宣傳欄和生殖健康咨詢室、圖書閱覽室、健康教育室等陣地和平臺(tái)，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為載體，切實(shí)抓好計(jì)劃生育等教育活動(dòng)。

不斷健全管理機(jī)制。做好新時(shí)期社區(qū)企業(yè)人口計(jì)生工作，要堅(jiān)持根據(jù)情況不斷變化健全制度，完善措施，努力實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。做到依法管理，科學(xué)管理，不斷提升管理服務(wù)水平，堅(jiān)決克服不作為或亂作為現(xiàn)象發(fā)生。

不斷健全利益導(dǎo)向機(jī)制。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度，根據(jù)自身情況制定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，不斷加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（五）積極組織外來(lái)流動(dòng)人口參與社區(qū)服務(wù)與管理

社區(qū)要為外來(lái)流動(dòng)人口解決后顧之憂，特別是外來(lái)流動(dòng)人口較為敏感的居住問(wèn)題、生活問(wèn)題、子女教育問(wèn)題要予以落實(shí)解決；排除對(duì)外來(lái)人員的歧視，創(chuàng)造一個(gè)對(duì)外來(lái)人員公平合理的社會(huì)環(huán)境；社區(qū)法律咨詢機(jī)構(gòu)向外來(lái)人員開放，如果外來(lái)人員合法權(quán)益受到侵犯，社區(qū)應(yīng)挺身而出，為外來(lái)流動(dòng)人口伸展正義，切實(shí)保障外來(lái)人員的合法利益。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)目前的現(xiàn)狀，要達(dá)到計(jì)劃生育管理服務(wù)到位和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最終目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。然而計(jì)劃生育技術(shù)規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有助于增強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)人員和管理干部的服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有助于改進(jìn)宣傳教育工作，有助于加強(qiáng)生殖健康知識(shí)的普及和技術(shù)服務(wù)，以鞏固低生育水平，完成從單純控制人口數(shù)量向穩(wěn)定低生育率和提高生殖健康水平相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，提高出生人口質(zhì)量和群眾生活品質(zhì)，從而更好的實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)到和諧社會(huì)的相關(guān)要求。