論我國文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)

許志東

摘要：當(dāng)前我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作現(xiàn)在己經(jīng)取得了不小成績，但是由于保護(hù)意識的淡薄和科學(xué)保護(hù)理念與方法的缺乏，很多文化遺產(chǎn)依然面臨著嚴(yán)重威脅與破壞。本文結(jié)合我國文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀，堅持國際公認(rèn)的原真性和完整性原則，探討我國文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)策略：確立科學(xué)的保護(hù)與發(fā)展觀念，應(yīng)以規(guī)劃手段引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為和功能變化，協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，同時應(yīng)加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力，包括宣傳教育、積極引導(dǎo)、分享利益三個層次的、全面的公眾參與并努力實現(xiàn)。

關(guān)鍵字：文化遺產(chǎn)；問題；可持續(xù)發(fā)展；策略

中圖分類號：G26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-02-00156-03

一、我國文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題

在過去的20多年中，我國處于城市化快速發(fā)展的歷史時期，文化遺產(chǎn)面臨被忽略而衰敗、故意拆除、不協(xié)調(diào)的新建設(shè)等危害。一方面，在一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，由于缺少保護(hù)資金和技術(shù)支持，文化遺產(chǎn)未得到充分保護(hù)。由于缺少必要的維護(hù)與修繕，每年有大量的古村、古鎮(zhèn)正在消失。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，由于對城市現(xiàn)代化的片面認(rèn)識，以為高樓大廈、馬路寬闊就是現(xiàn)代化。一些城市拆除了具有地方特色和民族風(fēng)格的建筑物甚至成片的歷史文化街區(qū)，代之以嶄新的現(xiàn)代建筑。衰敗和拆除兩方面的原因已經(jīng)致使我國歷史文化遺產(chǎn)遭受了不可挽回的重大損失。

20多年的經(jīng)驗和教訓(xùn)也讓我們逐漸認(rèn)識到文化遺產(chǎn)的珍貴，留存不多的文物占跡已被各地視為重要資本，“千城一面”遭受了廣泛的批判?，F(xiàn)在，我國日益重視文物古跡的保護(hù)工作，在歷史文化名城和歷史街區(qū)整體環(huán)境以及歷史風(fēng)貌保護(hù)方面也取得了一些成績。但在新形勢下，一些問題和挑戰(zhàn)應(yīng)引起注意。

（一）缺乏科學(xué)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念

目前，文化遺產(chǎn)作為文化資源，其價值日趨突顯。文化遺產(chǎn)作為文化旅游的資源主體，正逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，蘇州古典園林、平遙、麗江、周莊等遺產(chǎn)地的門票收入以為所在地區(qū)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，文化遺產(chǎn)保護(hù)已被越來越多的地區(qū)納入地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的計劃之中。但是，由于過度的旅游開發(fā)或是不合理的旅游組織，遺產(chǎn)地遭到破壞的事例不是少數(shù)。表面上看，這些破壞大都緣于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。事實上，缺乏科學(xué)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念才是根本原因所在。

長期以來，我國文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并未納入國家科學(xué)技術(shù)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。《中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》提出我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在六個領(lǐng)域展開：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)及能力建設(shè)。在這六個方面的詳細(xì)論述中，未見提及文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化多樣性?？梢?，我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境保護(hù)聯(lián)系在一起，對文化遺產(chǎn)的可持續(xù)保護(hù)還未引起足夠重視。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與自然生存環(huán)境直接影響我們的生活，而文化遺產(chǎn)對人類延續(xù)性與穩(wěn)定性的作用卻不那么明顯，容易受到忽視。

此外，各地的保護(hù)法律法規(guī)對文化遺產(chǎn)與地方發(fā)展的聯(lián)系考慮也不夠。上海、杭州等地的法規(guī)己認(rèn)識到保護(hù)歷史環(huán)境能夠促進(jìn)城市建設(shè)與社會文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，但具體的規(guī)定重保護(hù)控制、輕合理利用，并未進(jìn)一步闡述如何以文化遺產(chǎn)促進(jìn)社會發(fā)展。

可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念的缺乏致使文化遺產(chǎn)地區(qū)面臨許多新的問題，引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)與進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芨深A(yù)也是保護(hù)的有效方法并未得到認(rèn)識。大面積拆除歷史街區(qū)的行為剛得到遏制，新區(qū)的蔓延擴(kuò)張又給歷史城鎮(zhèn)景觀帶來直接威脅；不少老城區(qū)雖然“保”住了，卻存在建筑日益老化，基礎(chǔ)設(shè)施難以得到改善的問題。

（二） 文化遺產(chǎn)地的社會功能未受到足夠重視

目前，整個社會對文化遺產(chǎn)價值的認(rèn)識逐漸深刻，大規(guī)模的建設(shè)性破壞行為己經(jīng)得到了有效遏制。但是，文化遺產(chǎn)地的社會功能并未如遺產(chǎn)本身受到重視，原住居民等社會因素、遺產(chǎn)地的無形文化遺產(chǎn)都不同程度地遭到忽視。

在各個層面的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)中，不少文件提出統(tǒng)籌考慮格局和風(fēng)貌，以確保文化遺產(chǎn)本體在物質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的完整性，如北京、廣州、蘇州等地。

《云南省麗江古城保護(hù)條例》也提出應(yīng)保護(hù)原住居民的民風(fēng)民俗，鼓勵原住居民在麗江古城居?。ǖ?條），卻沒有明確具體的保護(hù)方法和鼓勵措施，更多的法規(guī)甚至完全沒有涉及到居民等社會因素。

在遺產(chǎn)保護(hù)實踐中，不少歷史村鎮(zhèn)在實利主義原則的指導(dǎo)下過度且不當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游開發(fā)，不少歷史地區(qū)被改建成時尚文化空間供人消費，遺產(chǎn)地所承載的社會功能和意義遭到忽視和破壞。在熟悉的歷史環(huán)境中覺得安全是人的本能，精心打造而成的“歷史文化空間”在視覺上能讓人們覺得欣喜。上海新天地在商業(yè)運作方面獲得了巨大成功之后，全國各地樂此不疲地建設(shè)“新天地”。有人認(rèn)為新天地采用大量經(jīng)過仿舊處理的新磚代替破損不堪的舊磚，這種做法無論從場所還是精神，都具有歷史風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)改造的示范意義。處于良好的區(qū)位并把握了人們對文化遺產(chǎn)所代表的某種“情調(diào)”的興趣，新天地創(chuàng)造了讓眾人驚嘆的經(jīng)濟(jì)價值。從某種意義上，可以將其視為一個成功的舊城更新案例。但是，將新天地作為歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的典范加以推廣實在危險。這些精心設(shè)計的空間經(jīng)不起時間和情感的推敲，飄浮于時尚空間之上的石庫門僅僅只是一個片段、一個符號，它無法給予人們快樂的記憶。文化遺產(chǎn)保護(hù)的目的在于復(fù)興一個曾經(jīng)充滿活力的環(huán)境，新天地卻改變了這個環(huán)境，使得上海里弄住宅的生活不復(fù)存在。

另外，無形文化遺產(chǎn)沒有得到足夠重視也是社會功能遭到忽視的表現(xiàn)之。長沙、廣州、魏山彝族回族自治縣等地的名城保護(hù)條例對保護(hù)無形文化遺產(chǎn)做了規(guī)定，但大多地方法規(guī)的保護(hù)對象集中于物質(zhì)遺產(chǎn)。在保護(hù)實踐中，整體性保護(hù)物質(zhì)與非物質(zhì)遺產(chǎn)的思想還有欠缺。節(jié)日、意識等無形文化遺產(chǎn)是遺產(chǎn)地區(qū)社會功能體現(xiàn)的重要載體之一。無形文化遺產(chǎn)脫離了所植根的環(huán)境，其價值與意義必然受損；而失去了無形文化傳統(tǒng)的歷史環(huán)境，其社會功能也難以維持。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)工作缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制

目前，我國遺產(chǎn)地的管理涉及工商、林業(yè)、建設(shè)、宗教等許多部門，形成“條”的組織格局；同時，由于遺產(chǎn)地具有獨特的區(qū)域性特點，地方政府設(shè)立管理機(jī)構(gòu)并規(guī)定遺產(chǎn)地內(nèi)的權(quán)力、投資等方面都應(yīng)由地方政府設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，形成了橫向的“塊”的序列。這些“條”、“塊”部門管理職能交叉，利益沖突，各部門間的協(xié)調(diào)非常耗時費力，從磨合到實施聯(lián)合的行政行為過程中的行政成本極大。2002年4月，文化部、國家文物局、國家計委、財政部、教育部、建設(shè)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩帧伊謽I(yè)局等9個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的意見》，這一方面能夠說明我國已經(jīng)意識到文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作需要多方共同努力，但另一方面也顯示出多頭管理的繁瑣。這種多頭管理體制在行政管理過程中極易造成“各行其道，獨行其事”的局面，還可能引起有利益蜂擁而上，有責(zé)任爭相推樓的混亂狀況。

此外，對遺產(chǎn)地缺乏有效監(jiān)管也不得不引起注意。不少遺產(chǎn)地在發(fā)展文化旅游的時候，對遺產(chǎn)地進(jìn)行商業(yè)化、公司化運作，世界遺產(chǎn)平遙古城，江南水鄉(xiāng)朱家角、烏鎮(zhèn)等地，采用了投資公司、發(fā)展公司等運作形式。這些運作方式在有效利用旅游資源、籌措遺產(chǎn)保護(hù)資金等方面具有積極意義，但是，公司化、商業(yè)化的運作難免陷入一味追求經(jīng)濟(jì)利益的危險。世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護(hù)單位山東曲阜“三孔”于1999年劃歸曲阜孔子國際旅游股份有限公司經(jīng)營管理，2000年底接連發(fā)生了文物損毀事件，；武當(dāng)山遇真宮主殿的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了一家私立武術(shù)學(xué)校，后來在2003年被大火燒毀。究竟采用何種管理方式最有利于文化遺產(chǎn)的保護(hù)還有待探討，但缺乏有效的監(jiān)管卻直接導(dǎo)致文化遺產(chǎn)遭受了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

（四）公眾參與程度低影響文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

盡管公眾是文化的真正締造和傳承者，但是，到目前為止，我國的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)仍是政府和專家推動，公眾較少參與其中。文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的制定、管理往往只是政府和專家的專利，缺乏公眾參與，尤其缺乏文化遺產(chǎn)使用者的參與。在各地的保護(hù)法規(guī)與實踐中，缺乏鼓勵和開展多方合作、公眾參與的措施。部分保護(hù)法規(guī)提出各級人民政府應(yīng)該動員各種社會力量參與文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，但多數(shù)法規(guī)卻僅對違法行為的處罰做出規(guī)定，對于如何鼓勵大眾參與保護(hù)工作卻少有涉及。

目前，我國公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的行動很有限。造成這種局面一方面在于缺乏足夠的教育與宣傳，公眾認(rèn)識有待提高；另一方面，我國長期的自上而卜的行政主導(dǎo)體系，也造成如今彼此缺乏對話、溝通的現(xiàn)實。國內(nèi)有種看法是，我國全民文化水準(zhǔn)不高，開展歷史保護(hù)不符合民眾意愿，是超前行為。文化遺產(chǎn)不能等同于一般消費品，是否有能力進(jìn)行保護(hù)不能決定是否進(jìn)行保護(hù)。也許，大多數(shù)的民眾還沒有認(rèn)識到保護(hù)文化遺產(chǎn)的必要性，這給保護(hù)工作的展開帶來了定難度。但文化遺產(chǎn)的不可再生性決定，保護(hù)文化遺產(chǎn)無法等待“時機(jī)到來”。

當(dāng)大眾對于自己的文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識不深刻，沒有足夠的保護(hù)意識時，對遺產(chǎn)價值的判斷和保護(hù)工作的開展，就不得不依靠一些精英。但是，文化遺產(chǎn)的數(shù)量眾多、分布廣泛，保護(hù)工作若缺乏群眾基礎(chǔ)，必然會影響到保護(hù)的效果。所以，文化遺產(chǎn)保護(hù)在一段時間內(nèi)會由專家推動，但其長久的發(fā)展不應(yīng)該是精英們拯救遺產(chǎn)的行動。

二、以完整性指導(dǎo)我國文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)的策略

（一）以完整性指導(dǎo)我國遺產(chǎn)保護(hù)實踐

我國文化遺產(chǎn)保護(hù)在政策制定、規(guī)劃引導(dǎo)、管理實施三方面均存在一些缺陷。首先，在政策制定方面，缺乏科學(xué)的保護(hù)與發(fā)展觀念；在規(guī)劃引導(dǎo)方面，未能認(rèn)識到引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)與進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芨深A(yù)也是保護(hù)的有效方法；在管理實施方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制，公眾參一與程度也有待提高。

世界上許多優(yōu)秀的城市和街區(qū)保存著完整的歷史文脈和典型的地方特色，這得益于他們對保護(hù)理論與實踐的扎實探索。在這些城市和地區(qū)，也曾面臨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對文化遺產(chǎn)造成的沖擊，也曾面臨簡單化的舊城改造給歷史環(huán)境帶來的破壞。經(jīng)過國際社會多年的探索，文化遺產(chǎn)的完整性已逐漸引起重視，整體性保護(hù)作為保護(hù)歷史環(huán)境的先進(jìn)理念與方法，也已逐漸成熟。結(jié)合我國遺產(chǎn)保護(hù)面臨的問題看來，整體性保護(hù)從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各方面相綜合的視角出發(fā)，重新利用現(xiàn)有的文化資源，延續(xù)遺產(chǎn)地的社會功能特征，保持地方社區(qū)結(jié)構(gòu)和居民生活的穩(wěn)定與發(fā)展，最終保護(hù)文化遺產(chǎn)的完整性并實現(xiàn)地方發(fā)展，對我國現(xiàn)階段的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有著積極的指導(dǎo)意義。

（二）我國文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)具體策略

1、確立科學(xué)的保護(hù)與發(fā)展觀念

遺產(chǎn)保護(hù)所遇到的問題，不管來自經(jīng)濟(jì)上的不足還是體制上的缺陷，從深層次上看，都是觀念與價值取向。所以，確立科學(xué)的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展觀念是解決問題的源頭。目前，我國最需要的是正確定位文化遺產(chǎn)保護(hù)對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，建立可持續(xù)保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念。城市保護(hù)包含對城市經(jīng)濟(jì)、社會和文化結(jié)構(gòu)中各種積極因素的保護(hù)和利用。在城市環(huán)境本身固有的不斷變化中，城市保護(hù)應(yīng)該保留歷史精華并使其適應(yīng)于、有助于當(dāng)今需求的方式。

改革開放以來，我國各地的現(xiàn)代化建設(shè)讓許多城市面貌一新，不覺讓人精神振奮。這也致使社會對發(fā)展的內(nèi)涵在認(rèn)識上形成偏差，不少人認(rèn)為“高樓大廈”才‘是現(xiàn)代化發(fā)展。事實上，鋼筋水泥的高樓不具備那種曾塑造城市歷史的神圣地點的意義，它們很大程度上是私人利益集團(tuán)為了盈利而建造，不能夠維 系道德秩序和社會正義。當(dāng)然，不少優(yōu)秀的高樓大廈在塑造城市景觀方面具有積極作用。只是，不能以一種狀態(tài)否認(rèn)其他狀態(tài)。20多年來，我國在自然資源消耗和文化資源破壞方面也付出了巨大代價?！氨Ｗo(hù)與發(fā)展”一直是城市建設(shè) 面臨的基本矛盾，科學(xué)保護(hù)理念的缺乏導(dǎo)致“保護(hù)性破壞”等問題。

完整性原則與整體性方法傳達(dá)了國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域重要的成果，即保護(hù)是為了更好的發(fā)展而采取的積極行動。保護(hù)不再局限于歷史、文化意義之上，不只是為了留存歷史的見證，而是融合于整個城市的發(fā)展與現(xiàn)代化的進(jìn)程之中， 使歷史遺存以其獨特的方式以及自身的歷史文化優(yōu)勢在城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)、社會生活中扮演重要的角色。因此，應(yīng)將保護(hù)文化遺產(chǎn)作為實現(xiàn)發(fā)展的重要方面，而非手段之一。

2、以規(guī)劃引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為和功能變化

以規(guī)劃手段引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為和功能變化是有效的保護(hù)方式之一，這是國 際保護(hù)憲章給予的重要啟示。整體性保護(hù)的概念已經(jīng)超出了一般意義上對建設(shè)行為的“控制”，還包含對社會功能的干預(yù)和引導(dǎo)。

規(guī)劃的景觀控制作用在我國的保護(hù)實踐中發(fā)揮了重要作用，劃定保護(hù)區(qū)和進(jìn)行高度控制作為傳統(tǒng)的保護(hù)規(guī)劃方法，有效地保護(hù)了不少歷史紀(jì)念物和歷史地區(qū)。但是，隨著保護(hù)對象的擴(kuò)大，遺產(chǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能用途和社會結(jié)構(gòu)方面的持續(xù)變化《維也納備忘錄》已經(jīng)提出，應(yīng)將這些變化看作是城市傳統(tǒng)的一部分。這就決定了單純以“控制”建設(shè)行為和功能變化為手段己無法應(yīng)對遺產(chǎn)地區(qū)的保護(hù)問題，而要求決策者著眼于城市整體，采取前瞻性行動。

規(guī)劃應(yīng)該引導(dǎo)當(dāng)代建設(shè)行為。任何當(dāng)代的建設(shè)行為，都應(yīng)從宏觀的城市特色和微觀的環(huán)境特征兩方面加以引導(dǎo)。從宏觀上看，城市風(fēng)貌、屋頂景觀、主要視覺軸線、建筑區(qū)和建筑類型是城市特色中不可分割的組成部分，應(yīng)該是當(dāng)代規(guī)劃與設(shè)計的立足點；從微觀上看，材料、照明、街道設(shè)施、廣告、植物配置，包括施工質(zhì)量都應(yīng)列入考慮的范疇。因為，從《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》到《維也納備忘錄》，眾多的國際憲章已經(jīng)表明，這些要素會影響遺產(chǎn)在物質(zhì)結(jié)構(gòu)和視覺景觀方面的完整性。

規(guī)劃還應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)代功能變化。相比原真性，完整性原則更強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)在視覺景觀尤其是社會功能方面的特征。首先需要注意，大多數(shù)歷史村鎮(zhèn)都是有人居住的、活的歷史環(huán)境，延續(xù)這類遺產(chǎn)地的社會功能特征必須保護(hù)地區(qū)的居住功能，保護(hù)原住居民的利益。在不少發(fā)展旅游的古鎮(zhèn)古村，游覽區(qū)內(nèi)原住居民被搬遷，沿街的建筑被改造為一個個旅游紀(jì)念品商店；游覽區(qū)背后的民居卻很破敗，由于缺少生活基礎(chǔ)設(shè)施，許多原住居民紛紛搬遷出去，一些外來人日遷入暫住。最終，人口結(jié)構(gòu)的改變直接導(dǎo)致許多地方傳統(tǒng)喪失?！督ㄖz產(chǎn)歐洲憲章》指出，歷史中心區(qū)和歷史地區(qū)有益于保持和諧的社會平衡。毫無疑問，這是指社會功能特征尚未遭到破壞的地區(qū)。當(dāng)然，由于社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的改變，遺產(chǎn)地的社會功能活動也不可能一成不變。面對這種變化，一方面需要密切關(guān)注遺產(chǎn)地所遭到的變化，監(jiān)測和管理這種變化產(chǎn)生的影響；另一方面，則需要引學(xué)這種變化，以避免不可挽回的后果，包括采取合適的功能以滿足居民社會、文化和經(jīng)濟(jì)的需要，或保持貿(mào)易、手工業(yè)等現(xiàn)有的適當(dāng)功能，或是采取文化振興政策復(fù)興遺產(chǎn)地區(qū)。

3、加強(qiáng)政府的管理能力與監(jiān)督職能

建立健全管理體制，是加強(qiáng)我國政府行政管理能力與監(jiān)督制能的重要前提之。國際公約和世界憲章己經(jīng)指出，由于各個國家和地區(qū)行政組織的多樣性，無法形成統(tǒng)一的管理形式。但是，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作涉及調(diào)查研究、保存展示、保護(hù)修繕、交流合作等多方面的內(nèi)容，所以需要有專門的公共行政部門負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)工作，并協(xié)調(diào)其他相關(guān)行政部門?！蛾P(guān)于在國家一級保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》重點闡述國家一級開展保護(hù)工作的程序與方法。針對各個管理機(jī)構(gòu)問的合作問題，建議指出從事保護(hù)工作的專門行政部門應(yīng)與其它公共行政部門在平等的基礎(chǔ)上開展工作。具體的協(xié)調(diào)方式多種多樣，例如在面對涉及多個管理部門的大型項目時，首先應(yīng)從研究之初就應(yīng)制訂合作計劃的規(guī)定，并確定解決沖突的機(jī)制；其次應(yīng)組織專門的行政部門之間的、各種層次的不斷合作，以便采取顧及有關(guān)各方利益的一致決定。

在管理體制健全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)保證足夠的行政資源和行政力量?！栋⒛匪固氐ば浴肪椭赋?，為了增強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力，有必要審查行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來確保負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的部門有正確的組織，保證足夠的訓(xùn)練有素的人員和從本的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)資源供他們支配。

此外，完善法律制度也是提高管理與監(jiān)督職能的關(guān)鍵。許多遺產(chǎn)地區(qū)遭到破壞，人都是“合法”、“合理”地進(jìn)行。文化管理部門由于缺乏法律的武器，也無法對各種破壞行為采取有效的遏止措施。

只有管理體制與法律法規(guī)得到健全與完善后，才能做到只有職責(zé)分明、有法可依，政府的管理能力和監(jiān)督職能才能加強(qiáng)。

4、全面的公眾參與才能實現(xiàn)全民自覺保護(hù)

全社會都能認(rèn)識到文化遺產(chǎn)的價值，實現(xiàn)全民的、自覺的保護(hù)，是保護(hù)文化遺產(chǎn)的最終目標(biāo)。歷史地區(qū)眾多的居民和文化財產(chǎn)所有者具有不同的經(jīng)濟(jì)利益，不同的認(rèn)識和不同的保護(hù)能力，這也造成了他們對于歷史的不同態(tài)度。具體保護(hù)措施并沒有一個終極的答案，但是否尊重公眾意愿和利益將會影響措施的制定。公眾參與不是一句口號，需要公眾和管理機(jī)構(gòu)雙方的努力。提升居民這一主體的文化意識和改善歷史城鎮(zhèn)的居住環(huán)境質(zhì)量是歷史保護(hù)工作走向全面自覺的雙重前提條件。

首先，個人和團(tuán)體都應(yīng)該能夠得到與保護(hù)工作展開相關(guān)的信息，包括保護(hù)資金的來源，居民、政府或開發(fā)商需要承擔(dān)的責(zé)任，對收益的分配等。《內(nèi)羅畢建議》指出，這些信息不僅包含美學(xué)知識方面，而且還應(yīng)該包含有關(guān)社會和經(jīng)濟(jì)政策方面的信息；這種信息應(yīng)在私人和政府專門機(jī)構(gòu)以及一般民眾中廣為傳播，以使他們知道為什么以及怎樣才能按此方法改善他們的環(huán)境（第51條）。所以，需要通過媒體宣傳、教育培訓(xùn)等各種方式，提供有關(guān)文化遺產(chǎn)價值認(rèn)識方面的信息，包括介紹文化遺產(chǎn)的宣傳材料等。

其次，應(yīng)該為各個相關(guān)個人和團(tuán)體建立對話、合作的平臺。各個利益團(tuán)體都能夠從自身領(lǐng)域出發(fā)提出可實施的、有成效的建議，任何一方面的建議都應(yīng)該受到重視，這將關(guān)系到?jīng)Q策正確與否，還影響各個利益團(tuán)體在保護(hù)過程中的積極性。為了協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體間的沖突，政府或者遺產(chǎn)保護(hù)的主管部門應(yīng)該為多方面的專家和代表，構(gòu)建交流的平臺。

最后，公眾參與不僅意味著分擔(dān)責(zé)任，還包含分享從中獲得的利益。在我國，這點還未受到足夠的重視。保護(hù)文化遺產(chǎn)的重要目標(biāo)在于保持遺產(chǎn)地的生機(jī)，使之更具魅力，并發(fā)揮遺產(chǎn)應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，使人們切實感到保護(hù)也是發(fā)展。

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