吉林市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的政策研究

胡瑩 盛繼前

摘要：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是吉林市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。本文從分析目前吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況入手，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展闡述優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意義，分析吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的問題并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)闡述關(guān)于優(yōu)化吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：吉林市 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 軟環(huán)境 政策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00142-01

一、吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

吉林市位于吉林省中部偏東，是吉林省的第二大城市。轄4區(qū)（昌邑區(qū)、船營(yíng)區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)）、5縣市（永吉縣、舒蘭市、磐石市、蛟河市、樺甸市）、78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個(gè)街道辦事處，1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年增長(zhǎng)1.7倍，年均增長(zhǎng)21.7%，占吉林省份額提升到22%；工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.9倍，年均增長(zhǎng)24.1%；全口徑財(cái)政收入300多億元，增長(zhǎng)2倍，年均增長(zhǎng)24.4%；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)26.1%；固定資產(chǎn)投資累計(jì)比前5年增長(zhǎng)了2倍，年均增長(zhǎng)24.6%。開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，累計(jì)招商引資到位資金1940億元，實(shí)際利用外資24.6億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額55.5億美元。城市空間結(jié)構(gòu)初步形成“北工、中商、南居”的形態(tài)，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到167平方公里。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。所有的環(huán)境大體可歸納為兩類：一類是顯性環(huán)境，即硬環(huán)境，指一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)的能源、道路、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件而言的。另類是隱性環(huán)境，即軟環(huán)境，主要指一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的政策、法制、服務(wù)等方面，涵蓋思想觀念、政府管理體制、社會(huì)信用、人才環(huán)境等方面。抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

三、吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的問題。（一）政府的職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不相適應(yīng)

政府中的有些部門仍然存在重審批、輕服務(wù)等現(xiàn)象。審批環(huán)節(jié)過多，形式化地理解政策法規(guī)，審批以我為主，服務(wù)不夠主動(dòng)、熱情，不能為投資者排憂解難，在執(zhí)法過程中仍然存在只檢查、不服務(wù)，只收費(fèi)、不管理等“行政不作為”的現(xiàn)象。執(zhí)法部門重罰輕管，把執(zhí)法等同于罰款的現(xiàn)象較突出。

（二）為投資者的服務(wù)不到位，服務(wù)意識(shí)差。很多部門只完成按固定程序辦事，工作人員服務(wù)意識(shí)差，官僚主義思想嚴(yán)重，態(tài)度蠻橫粗魯，工作及辦事效率低下，甚至將手中的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的資本，不給好處不辦事，社會(huì)影響極壞。同時(shí)，企業(yè)和群眾辦事難的現(xiàn)象仍然很突出，尚未真正樹立起政府服務(wù)市場(chǎng)的理念。這些綜合素質(zhì)較低的工作人員嚴(yán)重?cái)牧苏块T的聲譽(yù)。

（三） “三亂”現(xiàn)象仍然存在。一是收費(fèi)沒有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別執(zhí)法部門收費(fèi)從來不出示收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二是各種培訓(xùn)辦班多、收費(fèi)高。三是報(bào)刊雜志征訂數(shù)量多，往往指令性攤派。有的執(zhí)法部門還利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)制攤派報(bào)刊雜志。這些都是不合理現(xiàn)象。

四、關(guān)于優(yōu)化吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的問題，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)積極營(yíng)造親商、富商、安商、樂商的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，針對(duì)存在的問題，有正確的認(rèn)識(shí)和積極的措施。

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)決做到“五個(gè)一律”；進(jìn)一步推進(jìn)政事分開，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，把政府部門所屬的評(píng)估、公證、交易等中介機(jī)構(gòu)分離出去；深化行政審批制度改革，凡是可以精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)；合理劃分事權(quán)，凡是可以下放的權(quán)力一律下放，解決好市與縣（市）區(qū)之間職權(quán)不合理、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一問題；完善政務(wù)公開，凡是能公開的事項(xiàng)一律公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）營(yíng)造全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。為企業(yè)和投資者提供全程式、貼心式、保姆式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟(jì)和政治待遇等有關(guān)政策放到比較寬松的位置，力求讓企業(yè)和納稅人最滿意。

（三）營(yíng)造文明公正的法治環(huán)境。充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)投資者的合法權(quán)益。要依法及時(shí)審理涉及投資者的各類糾紛案件，提高案件的宣判水平。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查要提前報(bào)經(jīng)市政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，所有檢查活動(dòng)，都不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得以檢查為名到企業(yè)吃、拿、卡、要、報(bào)，牟取不正當(dāng)利益。

（四）營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍。宣傳部門要大力宣傳治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，對(duì)那些加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、刁難企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)者等破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事公開曝光，努力在上下形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面，使“環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的思想家喻戶曉、人人皆知。

（五）營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，信用環(huán)境是第一要素。我們要通過加快“信用吉林市”建設(shè)，樹立“開明、誠(chéng)信、高效”的形象。我們要集中力量，采取措施，有效地加強(qiáng)和提升信用程度，以誠(chéng)實(shí)守信來進(jìn)一步塑造良好信譽(yù)。同時(shí)，要大力加強(qiáng)公民道德宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)和市民的信用意識(shí)和信用道德，引導(dǎo)教育市民做誠(chéng)實(shí)守信的市民。

（六）營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。我們要積極構(gòu)筑吸引、招納各類人才的良好環(huán)境。組織開展人才需求調(diào)查，建立人才需求庫，做好人才儲(chǔ)備。實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有針對(duì)性地引進(jìn)一批研發(fā)、管理、金融人才，依托市縣兩級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織開展各種形式的公共人才交流活動(dòng)，搭建人才交流平臺(tái)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)高技能人才需求。

（七）建立健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由制度向人群全覆蓋延伸，逐步提升統(tǒng)籌層次和保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，積極發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化水平。

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