論新型職業(yè)農(nóng)民“培育”制度

張書貴

[摘 要] 新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)按照“教育培訓(xùn)先行、認定管理并進、政策扶持跟上”的工作思路，培育一批掌握現(xiàn)代化科學(xué)技能、具備現(xiàn)代化經(jīng)營理念、收入高于同一水平其它行業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民 ，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下人才基礎(chǔ)。本文筆者就新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了一些看法，以供讀者參考。

[關(guān)鍵詞] 新型 職業(yè) 農(nóng)民 培育

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0298-01

隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，“誰來種地”已成為迫在眉睫的問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展一直是國家發(fā)展的重中之重。連續(xù)10年中央政策文件聚焦農(nóng)業(yè)， 國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和舉措，充分說明了這項工作的必要性和緊迫性。

一、遴選培育對象

遴選培育對象是培育新型職業(yè)農(nóng)民工作中重要的一環(huán)，也是決定新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是否成功的最基本的一環(huán)，培育對象要根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，制定不同的選拔標準，按當?shù)禺a(chǎn)業(yè)狀況遴選、按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求確定，同時必須掌握兩個要點：

1.有關(guān)部門選拔的總體要求：按照“公開、公平、公正”的原則，采取自愿報名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、擇優(yōu)選拔、張榜公示的形式進行學(xué)員選拔，確定以主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入的農(nóng)民作為基本學(xué)員。

2.學(xué)員入選的基本條件一要具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)和較好的聲譽；二要年齡在18—55歲之間，高中（中專）以上文化程度；三要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；四要自覺接受新型職業(yè)農(nóng)民培育管理部門的管理，積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培育部門組織的教育培訓(xùn)活動。

二、確立培育的標準：新型職業(yè)農(nóng)民要具有“兩新一高”的特征

1.新身份：農(nóng)民由身份稱謂到職業(yè)稱謂的轉(zhuǎn)變，標志著農(nóng)民由文化低、地位低、收入低、勞動強度高的傳統(tǒng)身份農(nóng)民轉(zhuǎn)變成收入高、有尊嚴、體面的職業(yè)農(nóng)民。

2.新作用：新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本力量，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)要求，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較高收入水平，具有示范帶動作用，是保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給的主體力量，代表了先進生產(chǎn)力。

3.高素質(zhì)：農(nóng)業(yè)科技研究產(chǎn)生的高新技術(shù)成果，最終要由農(nóng)民使用，才能真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民具有高素質(zhì)，能夠掌握和熟練運用這些成果， 給予他們系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，從而具備較高綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能，能熟練運用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和新品種新技術(shù)， 且對周邊群眾起到示范帶頭作用，吸引、留住大批高素質(zhì)農(nóng)民，農(nóng)村才能充滿生機與活力，農(nóng)業(yè)才能得到進長足發(fā)展。

三、加強新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)，制定完善的培訓(xùn)模式

1.基本設(shè)施建設(shè)：構(gòu)建“一個平臺、四個課堂、一個基地”。

一個平臺：智慧農(nóng)民云平臺——網(wǎng)絡(luò)、微信；四個課堂：空中課堂 、固定課堂、流動課堂 、田間課堂 ；一個基地：新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓(xùn)基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村合作組織等機構(gòu)的建設(shè)和認定。

2.探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

3.做到“三類協(xié)同”，即培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民隊伍，突出生產(chǎn)經(jīng)營型的培育。在培育內(nèi)容上：要根據(jù)每類職業(yè)農(nóng)民的特點、職業(yè)能力的要求、知識結(jié)構(gòu)的合理性等來決定給農(nóng)民上什么課，用什么方式上課。

四、建立系統(tǒng)的認定標準和辦法

對考核評定合格的培育對象，認定頒發(fā)初、中、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民證等級證書。在現(xiàn)在的情況下，新型職業(yè)農(nóng)民資格認定不是目的，也不是務(wù)農(nóng)的門檻，而是提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能的要求；從長遠來看，要通過立法、行政的手段建立中國特色的新型職業(yè)農(nóng)民證書制度，加大資金投入和政策扶持力度，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。應(yīng)該掌握幾個方面的要點：

1.認定原則：政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、公開公平公正、屬地動態(tài)管理、與政策掛鉤。

2.認定管理環(huán)節(jié)具有權(quán)威性、規(guī)范化、易操作。

3.認定標準：應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況制定等級，創(chuàng)新認定管理方式：責權(quán)下移、分級負責、強化考評、動態(tài)監(jiān)管、程序規(guī)范。

4.證書及管理環(huán)節(jié)：頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一發(fā)布樣本，統(tǒng)一監(jiān)制的《新型職業(yè)農(nóng)民證書》，全程管理、建檔立冊、計算機管理、證書年審。

五、政策扶持配套原則

政策支持是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵，政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征、協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，出臺相應(yīng)的扶持政策，金融、保險等部門聯(lián)動，最大限度地給予新型職業(yè)農(nóng)民帶來實際利益，這樣最能激發(fā)廣大農(nóng)民積極性?？梢試L試從這樣幾個方面去做：

1.對認定后的新型職業(yè)農(nóng)民給予傾斜性政策支持扶持， 優(yōu)先享受政府出臺的糧食、蔬菜種植大戶土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資、農(nóng)機等補貼政策。

2.金融、保險部門對具有一定規(guī)模的糧食和蔬菜種植大戶實行享受無息貸款、參保補貼等項優(yōu)惠條件。

3.資金扶持：市財政每年對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作安排專項資金，按新型職業(yè)農(nóng)民的評定等級給予補助，引導(dǎo)并鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民向有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民方向發(fā)展。

4.技術(shù)扶持：以縣級為單位設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民多媒體培訓(xùn)教室，全部配備投影機、電腦、音箱等培訓(xùn)設(shè)備，建立新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)、觀摩基地，培訓(xùn)期間安排組織學(xué)員到相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、標準農(nóng)業(yè)園等地進行學(xué)習(xí)考察。

5.項目扶持：對經(jīng)認定、符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的學(xué)員，優(yōu)先申報承擔涉農(nóng)項目，組建專業(yè)合作社的可以優(yōu)先申報示范社。

6.品牌扶持：積極支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)建自己的產(chǎn)品品牌，協(xié)助進行產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品取得品牌認證，憑認證證書等有關(guān)材料給予一定數(shù)額的獎勵。

結(jié)語：新型職業(yè)農(nóng)民在我們國家是一個新生事物，我們正在經(jīng)歷的是一個前所未有的探索過程， 中國所走的是一條具有中國特色的社會主義道路，同時也是一條具有中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。 中國將在這條特色的社會主義道路上越走越強，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。