淺析固原市原州區(qū)三北防護林工程建設(shè)成效

藺滿金 張偉

[摘 要] 自上世紀以來，原州區(qū)通過實施三北防護林工程，在改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和治理水土流失方面取得了顯著成績。林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)初步形成，為全面實施現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略提供了有力保障。

[中圖分類號] F326.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0110-01

一、基本情況

固原市原州區(qū)地處黃土高原西部的黃河中上游地區(qū)，屬典型黃土高原丘陵區(qū)。區(qū)域面積2760平方公里?，F(xiàn)轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個辦事處，153個行政村34個居委會，1013個自然村，至2013年底，全區(qū)總?cè)丝?6.49萬人，其中回族22.59萬人，占總?cè)丝诘?8.6%，農(nóng)業(yè)人口31.62萬，占總?cè)丝诘?8.01%。農(nóng)村勞動力16.84萬人，占總?cè)丝诘?6.2%。區(qū)域水土流失嚴重，流失面積占土地總面積的90%以上，干旱、霜凍、風沙、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。

二、三十年來建設(shè)成就

1.森林資源大幅度增加，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。三北工程實施后原州區(qū)林地面積由工程建設(shè)前的42.5萬畝增加到目前的177.83萬畝，森林面積由工程建設(shè)前的12萬畝增加到目前的54.2萬畝；活立木蓄積量由原來的5萬立方米增加到現(xiàn)在的17.39萬立方米；森林覆蓋率由3.2%提高到13.1%，森林覆蓋率凈增10個百分點。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。通過“三北”工程的實施，以枸杞種植為主的經(jīng)濟林由工程治理前的0.6萬畝增加到現(xiàn)在的5.8萬畝。枸杞等果品年產(chǎn)量由工程治理前的120萬公斤提高到現(xiàn)在的1160萬公斤。產(chǎn)值由工程治理前的300萬元提高到現(xiàn)在的1.4億元以上。經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點和培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是農(nóng)民增收的重要途徑。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，人民生活水平明顯提高。通過三北工程的實施，原州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之作以調(diào)整，由原來單純的糧食作物種植向經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、草畜業(yè)方面傾斜，出現(xiàn)了農(nóng)、林、牧全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

4.總結(jié)和形成了一套科學的管理理念和造林技術(shù)模式。創(chuàng)造、總結(jié)、推廣的三北工程項目“按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，對施工檢查驗收，按驗收結(jié)果兌現(xiàn)獎懲”為主要內(nèi)容的工程造林和以“招標制”“合同制”“監(jiān)理制”“報賬制”為主要內(nèi)容的項目管理把三北工程建設(shè)的管理納入了科學規(guī)范的軌道。并探索總結(jié)出漏斗式集水坑整地造林模式、水平帶集水溝整地造林模式、魚鱗坑整地造林模式及節(jié)水槽整地造林模式等適宜我區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的治理模式。

三、建設(shè)經(jīng)驗

1.堅持把林業(yè)建設(shè)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中。 緊緊圍繞原州區(qū)黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署謀劃林業(yè)、發(fā)展林業(yè)，增強全局意識、宏觀意識，把林業(yè)發(fā)展與推進城市化、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，努力為推動原州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

2.堅持分類指導，突出重點，以重點工程帶動區(qū)域性林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。原州區(qū)按照六盤山外圍土石質(zhì)山區(qū)、東部干旱黃土丘陵區(qū)、清水河流域川塬區(qū)的不同區(qū)域特點，科學確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和治理模式。即在六盤山外圍土石質(zhì)山區(qū)營造針闊混交水涵養(yǎng)林，在東部干旱黃土丘陵區(qū)建設(shè)以灌木林為主的水土保持林，在清水河流域川塬區(qū)，以營造農(nóng)田防護林和生態(tài)經(jīng)濟林。同時，在生產(chǎn)技術(shù)上，改變傳統(tǒng)的一季造林為春、夏、秋三季造林，改一次造林為造林與補植并進，改常規(guī)整地造林為高標準抗旱整地造林，改邊造林邊整地為前一年夏秋整地；在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，改單一的樹種為多樹種和抗蟲性、抗旱性強的樹種混交；在經(jīng)營管理上，改一般造林為工程造林。

3.堅持全民動員，全社會參與造林。三北防護林工程實施以來，我們在重點抓荒山造林主戰(zhàn)場的同時，把部門行業(yè)的造林綠化作為第二主戰(zhàn)場，緊抓不放，以涉及和影響整個造林綠化的道路、水渠、生態(tài)節(jié)點區(qū)等主要區(qū)域為重點，實施全民義務(wù)植樹、造林綠化。三十年以來，原州區(qū)所有部門和行業(yè)基本每年都參與了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

4.堅持建設(shè)成果保護，創(chuàng)新森林資源管護模式。為保證林業(yè)建設(shè)成果保護成效，提升森林資源管護水平，原州區(qū)推行了森林資源管護目標責任制，制定出臺了《關(guān)于進一步加強原州區(qū)林地管護實施意見》、《禁牧封育實施意見》等管護制度，探索出具有原州區(qū)特色的森林資源管護辦法，建立行之有效，易于操作的責任管護模式。一是建立了國有林地專職護林員管護責任制。二是實行集體林地國有林場代管制。三是實行集體林地雙層管護責任制。四是在人口密集區(qū)建立集中管護責任制。五是建立了家庭生態(tài)林承包管護模式。

5.堅持產(chǎn)業(yè)帶動，提高廣大農(nóng)民造林綠化的積極性。 在林業(yè)重點工程和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的帶動下，原州區(qū)充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢和氣候特點，堅持因地制宜，合理布局、突出特色的原則，積極培育發(fā)展了以枸杞、紅梅杏、早酥梨為主的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

五、存在問題

1.“三北”工程的地位、作用受到了一定影響。近年來，隨著天然林保護、退耕還林等工程的相繼實施，“三北”工程的任務(wù)量逐年縮減，資金相對減少，“三北”工程已逐漸淡出了原州區(qū)林業(yè)重點工程的影響。

2.“重造輕管”的現(xiàn)象客觀存在。受干旱等特殊自然條件的限制，原州區(qū)造林保存率相對較低。其主要原因是國家造林補助標準較低，重點林業(yè)工程往往只安排造林經(jīng)費，造林后未成林造林地的管護經(jīng)費不能及時到位，致使“有錢造林，沒錢管護”，許多地方存在著“重造輕管”現(xiàn)象。

3.林業(yè)科技整體水平不高，支撐能力較弱。原州區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后，林業(yè)科技發(fā)展水平不高，部分成熟適用技術(shù)因為資金投入、技術(shù)推廣人員少等原因不能得到廣泛推廣，從而造成林業(yè)生產(chǎn)中的科技含量低，造林成活率、保存率、轉(zhuǎn)化率不高。

4.林業(yè)工程管理存在薄弱環(huán)節(jié)。原州區(qū)林業(yè)工程管理仍處于較低層次，在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、森林資源的數(shù)字化管理等方面有待進一步提高，距林業(yè)工程的科學管理還有一定差距。