對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的分析探討

馬秀華

[中圖分類號(hào)] S277 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0284-01

前言：水資源短缺問(wèn)題是影響和制約城市可持續(xù)發(fā)展的因素之一，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。搞好農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求。

健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行仔細(xì)研究，分析了建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策及建議。

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利建設(shè)是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.小型農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道單一，投入總量仍顯不足。目前，小型農(nóng)田水利建設(shè)以政府投入為主，農(nóng)民由于收入低、農(nóng)業(yè)比較效益低等原因缺乏投入能力和積極性。

2.小型農(nóng)田水利設(shè)施和設(shè)備老化失修，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分一直在支持領(lǐng)域的工程建設(shè)缺少必要的維護(hù)保養(yǎng)，工程設(shè)施老化失修，現(xiàn)有的管理混亂現(xiàn)象，是更有可能導(dǎo)致水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)原因之一。灌溉用水的運(yùn)行，跑水、冒水和其他問(wèn)題突出。水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了灌溉效率和灌溉面積的經(jīng)濟(jì)利益。

3.重建輕管、管理系統(tǒng)體制不健全。按照"誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)，與誰(shuí)管理"的原則，項(xiàng)目匹配場(chǎng)下的渠灌類型區(qū)由受益村組進(jìn)行日常的管理與維護(hù)，不過(guò)，由于在工程管理中的農(nóng)民意識(shí)不夠強(qiáng)，思想較落后，一方面，不愿意投資在工程領(lǐng)域進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)，另一方面因?yàn)榇迩f管理滯后，在很長(zhǎng)的時(shí)間里通道嚴(yán)重?fù)p毀，無(wú)人值守狀態(tài)造成一些渠道已經(jīng)無(wú)法正常使用。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策及建議

1.出臺(tái)的加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施管理的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建議制定有關(guān)法律和法規(guī)、地位、功能和性能的灌溉、水利建設(shè)、管理制度、投資體制、運(yùn)作模式并和政府各個(gè)責(zé)任部門闡明這一點(diǎn)。這項(xiàng)政策，銀行可以設(shè)立長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款、以便解決農(nóng)田的困難和水利資金不足等問(wèn)題。通過(guò)灌溉和水利發(fā)展基金的建立，可以解決政府在農(nóng)田水利建設(shè)方面資金不足等困難。

2.在灌溉和水利用戶協(xié)會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，推動(dòng)用水戶參與到灌溉管理中，給使用和管理的農(nóng)田工程交給協(xié)會(huì)、賦予農(nóng)民自由參與灌溉管理的權(quán)利。同時(shí)，協(xié)會(huì)明確責(zé)、權(quán)、利，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，農(nóng)民增加投資、自然加強(qiáng)管理和維護(hù)，并且保正該項(xiàng)目存在良好的條件。

3.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善管理機(jī)制的改革。按照"誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)所有"原則，以水價(jià)改革和水費(fèi)采集系統(tǒng)計(jì)收的權(quán)利，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造一定的基礎(chǔ)，積極促進(jìn)了小塊農(nóng)田的水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度。清除小型水利工程的所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)；有利于一些明顯的好處，明確新的項(xiàng)目，以支持和鼓勵(lì)大膽的個(gè)人、伙伴關(guān)系、投資法人單位，做自己，有它自己的好處，建立從管，真正實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的水資源。主要供農(nóng)民使用小、微工程，由個(gè)體農(nóng)民所有。在受益上更多的小項(xiàng)目，可根據(jù)效益形式水合作組織的范圍組建水合作組織；在政策、信貸、稅收、土地征用要給予更多支持。調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施，即減少集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的壓力，又便于減少水事糾紛和矛盾。

4.逐步完善村級(jí)”一事一議”融資提高勞動(dòng)政策。完善農(nóng)村”一事一議”融資提高政策，嚴(yán)格區(qū)分勞動(dòng)的農(nóng)民自愿出資與增加農(nóng)民政策限制的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善和落實(shí)此項(xiàng)農(nóng)村制度。灌溉和水利建設(shè)資金要提高勞動(dòng)報(bào)酬根據(jù)特別的使用，群眾受益、按照民主管理、控制標(biāo)準(zhǔn)、積累使用"的原則。在加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下增加投資、村莊和城鎮(zhèn)通過(guò)有效的組織、引導(dǎo)農(nóng)民支付直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。根據(jù)利益主體和相應(yīng)法律主體原則的融資，在不影響整個(gè)村子利益的和長(zhǎng)久發(fā)展的前提下，長(zhǎng)期的規(guī)劃，按照群體的利益議事。為了加強(qiáng)對(duì)資本和勞動(dòng)的監(jiān)督，指導(dǎo)并通過(guò)“一事一議”籌集的資金和勞務(wù)，都要實(shí)施全過(guò)程的公開(kāi)、民主管理、接受群眾監(jiān)督。村莊和城鎮(zhèn)政府和灌溉管理單位都要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高制表，以及每年的預(yù)結(jié)算投資工作情況。負(fù)擔(dān)農(nóng)民監(jiān)督管理部門同有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，以便于提高服務(wù)效率的資金和服務(wù)，禁止強(qiáng)行以資代勞或變相加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

5.增加特殊的小型灌溉和水利投資、選擇支持項(xiàng)目和范圍。政府應(yīng)增加對(duì)灌溉和水利建設(shè)的投資。積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村水利建設(shè)投資，增加灌溉、水利重點(diǎn)工程的建設(shè)和改造。地方政府應(yīng)調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加純粹的公益事業(yè)工程項(xiàng)目，防汛工程建設(shè)和維修的投資額度。加大政府投資力度，并逐步建立系統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)建立小型灌溉和水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼農(nóng)民小塊農(nóng)田的水利設(shè)施、并逐步增加基金規(guī)模；當(dāng)安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)、逐步把農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，并增加對(duì)灌溉和水利建設(shè)的投資。