事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理探討

閆彥

【摘 要】為貫徹十八屆三中全會精神，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，改進(jìn)預(yù)算管理機(jī)制，完善稅收制度，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系也在不斷改進(jìn)和完善。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理是事業(yè)單位完成國家各項(xiàng)工作任務(wù)的基礎(chǔ)，是深化財(cái)政預(yù)算改革的必要條件。事業(yè)單位形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全面預(yù)算體系十分必要。本文在闡述事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理意義的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位在執(zhí)行全面預(yù)算管理時存在的預(yù)算項(xiàng)目不健全、執(zhí)行不力、考核不嚴(yán)等問題進(jìn)行了剖析，最后針對這些問題提出了建立和完善全面預(yù)算管理體系、改進(jìn)預(yù)算編制流程與方法、建立預(yù)算監(jiān)督和業(yè)績考評激勵機(jī)制等解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；對策

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對單位內(nèi)部各部門的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營管理目標(biāo)。全面預(yù)算管理是單位全過程、全方位及全員參與的預(yù)算管理。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理既有制度依托，也是當(dāng)前外部環(huán)境變化和單位自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理能夠提升事業(yè)單位的經(jīng)營效果，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)事業(yè)單位的自身競爭力。

一、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

1.全面預(yù)算管理是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的保障

事業(yè)單位部署什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，就應(yīng)該有與之相匹配相適應(yīng)的全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算目標(biāo)是事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化。全面預(yù)算管理體系從資源配置方面配合事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，支持為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的各項(xiàng)工作任務(wù)的實(shí)施。全面預(yù)算管理體系只有為單位的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)資源配置的有機(jī)整合和優(yōu)化，才能不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)最大化。

2.全面預(yù)算管理有利于事業(yè)單位實(shí)施資源監(jiān)管和調(diào)控

全面預(yù)算管理有利于事業(yè)單位實(shí)施全方位行之有效的資源和服務(wù)流程的監(jiān)管和調(diào)控，確保單位的預(yù)期計(jì)劃與實(shí)際情況不出現(xiàn)較大偏差，盡可能地實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。全面預(yù)算管理能夠針對各種情況變化，快速采取正確的應(yīng)變措施，控制成本支出，對所有資源進(jìn)行最佳整合，實(shí)現(xiàn)有限資源利用最大化，避免資源浪費(fèi)和低效使用，提高工作效率，增強(qiáng)市場競爭力。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，通過對比預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險隱患，提早采取相應(yīng)的防范措施規(guī)避項(xiàng)目投資的風(fēng)險，保障事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

3.全面預(yù)算管理是事業(yè)單位業(yè)績考核的重要手段

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理有利于提高財(cái)政資金的使用效率和效果，可以對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行監(jiān)督。全面預(yù)算管理的實(shí)施結(jié)果是事業(yè)單位業(yè)績考核的重要依據(jù)和手段，將預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以為管理者提供良好的監(jiān)管環(huán)境。全面預(yù)算管理為事業(yè)單位經(jīng)營管理提供了有效的監(jiān)控手段，進(jìn)而在更高層次上促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提高及管理制度的建立健全。

二、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理存在的問題

當(dāng)前，由于預(yù)算管理的全面性和復(fù)雜性，我國事業(yè)單位實(shí)施的全面預(yù)算管理體系還很不健全和完善，存在著很大的困難和問題，在一定程度上影響了全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果，制約了全面預(yù)算質(zhì)量的提高。

1.預(yù)算項(xiàng)目不全面

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，單位上下重視程度不夠，沒有充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。有些事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理的過程中，沒有及時有效的與所有相關(guān)部門和人員溝通，缺乏必要的調(diào)查研究和科學(xué)論證，影響了全面預(yù)算的適當(dāng)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。編制預(yù)算時，沒有全面分析需要考慮的各種因素，沒有形成規(guī)范的預(yù)算編制體系。預(yù)算編制在兩上兩下的過程中，沒有對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，致使預(yù)算覆蓋面不全，導(dǎo)致某些業(yè)務(wù)缺乏約束，在沒有財(cái)政資金的保障下盲目進(jìn)行。預(yù)算編制方法簡單，很多因素沒有考慮全面，沒有根據(jù)預(yù)算編制的目的選擇與之相適應(yīng)的編制方法，一味習(xí)慣性的對往年預(yù)算進(jìn)行簡單調(diào)整，無法提升事業(yè)單位經(jīng)營管理的效率，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)。

2.預(yù)算執(zhí)行不到位

（1）全面預(yù)算管理意識不強(qiáng)

有些事業(yè)單位管理人員全面預(yù)算管理思想意識不強(qiáng)，缺乏重視度，沒有起到帶頭作用做出工作指引，沒有領(lǐng)導(dǎo)全體員工投入到全面預(yù)算管理工作中來，缺乏自上而下的全員參與，致使全面預(yù)算管理不能充分發(fā)揮作用，最終使得全面預(yù)算管理體系荒廢。單位員工對全面預(yù)算管理的參與度和配合度不高，缺乏預(yù)算管理的責(zé)任感，造成事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行力度不強(qiáng)，影響了單位整體的全面預(yù)算管理，進(jìn)而影響事業(yè)單位的經(jīng)營管理。

（2）預(yù)算執(zhí)行沒有得到準(zhǔn)確分析與控制

執(zhí)行預(yù)算時沒有把主要工作放在日常的掌控上，預(yù)算分析不準(zhǔn)確，出現(xiàn)突發(fā)問題不能準(zhǔn)確及時把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，使得預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算預(yù)期逐漸產(chǎn)生偏差。全面預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，職業(yè)技能有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對全面預(yù)算管理的整體把握和管理有待更深層次的領(lǐng)悟。全面預(yù)算管理人員的管理水平高低直接影響了財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施檔次。

（3）預(yù)算執(zhí)行隨意現(xiàn)象較為普遍

有些事業(yè)單位沒有按照全面預(yù)算管理的要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，對預(yù)算進(jìn)行隨意更改，在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意支配財(cái)政資金，導(dǎo)致不同項(xiàng)目之間相互擠占、挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，降低了財(cái)政資金的使用效率和效益。全面預(yù)算執(zhí)行不力，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不能順利完成，無法達(dá)到預(yù)算預(yù)期目標(biāo)。

3.缺乏內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

有些事業(yè)單位預(yù)算管理透明度較低，缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督管理機(jī)制。不能對全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核等進(jìn)行全過程和全方位的掌控。沒有專門機(jī)構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查、進(jìn)行系統(tǒng)的分析，不能快速獲取事業(yè)單位全面預(yù)算管理的信息，無法對全面預(yù)算管理的效果進(jìn)行評估。全面預(yù)算管理的考核機(jī)制不健全，考評不嚴(yán)格，沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況和項(xiàng)目的進(jìn)展情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析和評價，無法獲知財(cái)政資金投向的合理性、使用效益、有無超支等情況。缺少全面預(yù)算管理的約束力，增加了財(cái)政資金使用的隨意性，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率和效果缺乏必要的監(jiān)管。

三、解決事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題的對策

目前我國越來越多的事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理這種綜合性財(cái)務(wù)管理辦法，為事業(yè)單位財(cái)政制度改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.建立和完善全面預(yù)算管理體系

建立和完善全面預(yù)算管理體系，提高全面預(yù)算的科學(xué)性，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對全面預(yù)算管理工作的組織實(shí)施，明確全面預(yù)算管理體系，確定各個預(yù)算執(zhí)行部門的職責(zé)權(quán)限、制定授權(quán)審批程序和設(shè)置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高全體員工的參與意識。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位的自身性質(zhì)、所處行業(yè)、未來發(fā)展方向建立相應(yīng)的全面預(yù)算管理制度，將全面預(yù)算的觀念貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營管理的方方面面。健全的全面預(yù)算管理體系包括預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算管理制度的構(gòu)建等方面。全面預(yù)算管理體系是由事業(yè)單位基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算等一系列預(yù)算組成的相互銜接、有機(jī)結(jié)合的綜合財(cái)務(wù)管理體系。

2.改進(jìn)預(yù)算編制流程與方法，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

（1）培養(yǎng)全面預(yù)算管理意識，充分科學(xué)進(jìn)行預(yù)算前期論證

事業(yè)單位應(yīng)該積極培養(yǎng)全體員工的全面預(yù)算管理意識，理解施行全面預(yù)算管理的意義和必要性，掌握全面預(yù)算管理方法，積極主動配合全面預(yù)算管理工作，推廣全面預(yù)算管理模式。事業(yè)單位在編制預(yù)算過程中，一定要進(jìn)行前期調(diào)研論證準(zhǔn)備工作，根據(jù)本單位和實(shí)施項(xiàng)目的實(shí)際情況，將預(yù)算編制與單位的發(fā)展戰(zhàn)略密切聯(lián)系，按照工作開展計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地編制相關(guān)預(yù)算，保證全面預(yù)算的合理性和可行性，為各項(xiàng)工作的開展提供有力保障。

（2）改進(jìn)預(yù)算編制流程與方法，提高全面預(yù)算管理能力

預(yù)算的編制方法要結(jié)合單位和預(yù)算項(xiàng)目的自身特點(diǎn)確定，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)木幹品椒?，從而提高?cái)政資金的利用率，保障預(yù)算的權(quán)威性和持續(xù)性。在執(zhí)行預(yù)算過程中，事業(yè)單位要實(shí)時全面監(jiān)管工作計(jì)劃的進(jìn)行程度和預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。全面預(yù)算管理人員應(yīng)該努力提高自身職業(yè)技能，與時俱進(jìn)，掌握能夠滿足工作任務(wù)需要的專業(yè)技術(shù)，具有整體把握全面預(yù)算管理工作運(yùn)行的綜合能力。

（3）不得隨意更改預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行

預(yù)算獲得審批后，不得隨意更改預(yù)算，各預(yù)算相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。如果全面預(yù)算在執(zhí)行過程中因外部環(huán)境或內(nèi)部因素發(fā)生重大變化，則需根據(jù)執(zhí)行情況進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)及時上報上級主管單位申請對預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，抵制違規(guī)操作。單位全體員工共同參與到全面預(yù)算管理中來，整合單位內(nèi)各項(xiàng)資源，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.建立預(yù)算監(jiān)督和業(yè)績考評激勵機(jī)制

充分發(fā)揮事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的作用，全程跟蹤全面預(yù)算管理，形成對全面預(yù)算管理的常態(tài)化監(jiān)督。審查預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性和效益性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的有效性，檢查決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。引入外部審計(jì)力量，實(shí)行外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理要建立有效的考核制度，形成業(yè)績評價與獎懲體系，將預(yù)算責(zé)任與單位和個人的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，調(diào)動全體員工參與全面預(yù)算管理的積極性。利用激勵的導(dǎo)向作用，提高對全面預(yù)算管理的重視。全面預(yù)算管理對事業(yè)單位的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動形成約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效考核之間的良性循環(huán)。同時，事業(yè)單位要根據(jù)考核結(jié)果及時分析、研究全面預(yù)算管理過程中存在的問題，糾正預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差，并提出相應(yīng)的解決措施或建議，從而通過完善的業(yè)績考評激勵機(jī)制促進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的構(gòu)建。

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理是一項(xiàng)具有全面性、全程性、全員性、科學(xué)性的系統(tǒng)工程，在單位全面預(yù)算的編制及執(zhí)行的整個過程中需要全體員工的積極參與。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化全面預(yù)算體系建設(shè)，是事業(yè)單位持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位建立現(xiàn)代各種制度、提高管理水平、增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)施全面預(yù)算管理必不可少。

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