談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及開發(fā)利用

燕鶴天

[摘 要] 隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。本文中主要介紹了積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地 流轉(zhuǎn) 利用

[中圖分類號] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0017-01

近年來，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基本政策不變和保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了一定成效。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和特點(diǎn)

1.流轉(zhuǎn)形式

土地流轉(zhuǎn)的主要形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股形式。

2.流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

一是流轉(zhuǎn)土地的流向以農(nóng)戶為主，但逐步多元化。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實(shí)行連片種植和適度規(guī)模經(jīng)營，迫切需要調(diào)整土地，土地由分散經(jīng)營向連片種植、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)移。土地流向呈現(xiàn)出多元化的趨勢，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由初期農(nóng)戶之間的相互流轉(zhuǎn)逐步發(fā)展到向有實(shí)力的專業(yè)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)投資主體流轉(zhuǎn)。

二是流轉(zhuǎn)土地用途以種植糧食作物為主，逐步向非糧食作物轉(zhuǎn)變。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)向畜牧養(yǎng)殖、蔬菜等高效農(nóng)業(yè)。三是流轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶增加。而且耕地流轉(zhuǎn)的對象由本村、本鄉(xiāng)內(nèi)流轉(zhuǎn)逐步向村外、鄉(xiāng)外流轉(zhuǎn)。四是土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶間的口頭協(xié)商向簽訂流轉(zhuǎn)合同、規(guī)范化方向發(fā)展。五是土地流轉(zhuǎn)平均價格上漲。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民種田的比較效益日趨回升。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有利條件及主要制約因素

1.臨清市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有利條件

一是打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，加速了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了很好的條件。這些外出打工經(jīng)商的農(nóng)民有的將自己承包的土地委托親友代耕代種，有的轉(zhuǎn)包他人耕種。二是隨著全市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地招商引資發(fā)展工業(yè)步伐加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為全市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)提供了巨大空間。三是農(nóng)村水、電、道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施的改善極大的提高了農(nóng)村種植能手，社會能人，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的信心。四是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的逐步建立，農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)村中介組織的興起，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了重要的支撐。五是現(xiàn)有經(jīng)營大戶，企業(yè)龍頭，特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起創(chuàng)業(yè)的成功之路，為我市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不可忽視的制約因素

一是人多地少。近來來，因城鎮(zhèn)發(fā)展和各項(xiàng)建設(shè)占用減少耕地剛剛得到有效控制。二是鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展不快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難大。三是農(nóng)田水利建設(shè)不配套、田間道路、水、電、溝渠不通暢；農(nóng)村分散經(jīng)營體制下，形成的村界、組界、戶界，多數(shù)村組一戶耕種多塊土地的現(xiàn)象難改變，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)推廣難，農(nóng)村土地集并成塊成片難，引導(dǎo)社會能人投資創(chuàng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營難。四是干部群眾思想認(rèn)識的偏差，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，也是制約我市土地推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的重要因素。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)措施

1.明確指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，積極推行多種形式的土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三十年”不變的基本國策，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一是充分尊重農(nóng)民自愿；二是堅(jiān)持“穩(wěn)制活田、三權(quán)分離”的原則；三是堅(jiān)持“依法自愿、有償流轉(zhuǎn)”的原則；四是堅(jiān)持“規(guī)模適度、注重效益”的原則。運(yùn)用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、代耕代種等方式引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)合理、有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。

3.認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展步伐。一是總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。特色產(chǎn)業(yè)推動土地流轉(zhuǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。二是學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)情，建立多種形式的流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極推行委托流轉(zhuǎn)和土地股份合作制。

4.規(guī)范管理，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。一是要建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以農(nóng)村經(jīng)營管理部門為依托，建立 鄉(xiāng) 級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)；并在具備條件的行政村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。除代耕代種不超過1年的外，其他土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事雙方必須依法簽訂統(tǒng)一文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，承包人要先向發(fā)包方提交書面申請；發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)報告。三是維護(hù)了農(nóng)戶合法權(quán)益。承包農(nóng)戶在承包期內(nèi)有權(quán)決定是否流轉(zhuǎn)承包地和流轉(zhuǎn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)戶的承包地或強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄、變更、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)示范。二是強(qiáng)化部門責(zé)任。各有關(guān)部門各司其責(zé)，各盡其職，密切配合，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。各級農(nóng)經(jīng)部門著重做好土地流轉(zhuǎn)的日常管理，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測等服務(wù)體系。