平安文化視域下的社會管理創(chuàng)新研究

[摘 要]鹽城大豐公安機(jī)關(guān)以平安文化引領(lǐng)平安建設(shè)，契合了社會建設(shè)從管理向治理轉(zhuǎn)化的趨勢，在全社會產(chǎn)生了很大影響。大豐的經(jīng)驗表現(xiàn)在：重視頂層設(shè)計、重視機(jī)構(gòu)建設(shè)、重視理論研究、重視載體培育。要進(jìn)一步提升大豐平安文化建設(shè)的知名度，必須不斷加大廣大群眾對平安文化建設(shè)的參與度，加大對平安文化品牌的打造，加大對平安文化建設(shè)的宣傳。

[關(guān)鍵詞]平安文化；社會管理；治理；創(chuàng)新

[中圖分類號]G410 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0053 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 26

[基金項目]本文系江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（PAPD）；2013年國家大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目《江蘇平安文化建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究》（項目編號：201310329003）成果。

[作者簡介]史業(yè)程（1993—），男，陜西蒲城人。2012級偵查學(xué)1區(qū)隊學(xué)生，主要研究方向：公安學(xué)。

追求平安，既是人性的基本訴求，也是人類社會存在和發(fā)展的基本保障。2003年，江蘇開始在全國率先推出建設(shè)平安江蘇，經(jīng)過十年的努力，平安建設(shè)走在了全國前列，為“兩個率先”的實現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。如何進(jìn)一步深化平安建設(shè)，按照中央的要求把江蘇建成平安中國的示范區(qū)，成了江蘇公安急需破解的難題。在此背景下，鹽城公安機(jī)關(guān)以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，大力推進(jìn)平安建設(shè)，提出了以平安文化引領(lǐng)平安建設(shè)的新思路，以此提升平安建設(shè)的層次和水平，并在大豐市公安局展開試點。經(jīng)過幾年的探索實踐，取得了顯著成效。

一

社會管理創(chuàng)新，是新時期各級黨委和政府面臨的重要課題。而其最終目的，是要實現(xiàn)人民的幸福和社會的穩(wěn)定。平安是基礎(chǔ)，幸福是指歸?！捌桨步ㄔO(shè)作為新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程?！薄?〕中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在江蘇調(diào)研平安建設(shè)工作時強(qiáng)調(diào)：深化平安建設(shè)，要牢固樹立發(fā)展與穩(wěn)定并重、富民與安民共進(jìn)的理念，進(jìn)一步提高群眾安全感、滿意度、參與度和社會和諧度。如何深化平安建設(shè)，為平安中國建設(shè)率先垂范，成為擺在江蘇公安機(jī)關(guān)面前的重大課題。鹽城市公安局從平安文化建設(shè)入手，從硬實力的探索轉(zhuǎn)向軟實力的追尋。他們認(rèn)為，當(dāng)前的社會治安問題，僅僅強(qiáng)調(diào)打擊已經(jīng)無濟(jì)于事，只能治表而不能治根。必須把文化治理的理念融入平安建設(shè)之中，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、滲透、教化功能，形成全民參與平安建設(shè)、推動社會和諧發(fā)展的格局。這既是理念的轉(zhuǎn)變，更是社會管理模式的創(chuàng)新。體現(xiàn)在：

1.平安文化建設(shè)契合了以人為本的管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是各項工作的價值訴求。平安文化建設(shè)的目的是為了人民的幸福，其手段強(qiáng)調(diào)依靠人民，其過程強(qiáng)調(diào)人民的參與性。平安文化建設(shè)主體的人民性、價值訴求的人民性與以人為本的理念是完全一致的。

2.平安文化建設(shè)契合了社會建設(shè)從管理向治理轉(zhuǎn)化的趨勢。從管理走向治理，其核心是治理主體的多元化。十八屆三中全會公報多次使用治理一詞，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)變。平安文化建設(shè)正是強(qiáng)調(diào)全體公民的積極參與，實現(xiàn)了社會管理從上向下的推移，從事后打擊向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從外在強(qiáng)制向內(nèi)心自覺的轉(zhuǎn)化。

3.平安文化建設(shè)與黨的群眾路線完全一致。群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去。大豐市公安局在平安文化建設(shè)過程中，把平安文化建設(shè)與規(guī)范化執(zhí)法、便民服務(wù)結(jié)合起來，對群眾傳授平安防范技能、提供平安文化知識、培養(yǎng)群眾追求平安的習(xí)慣，最終實現(xiàn)全社會重視平安、守護(hù)平安、建設(shè)平安、共享平安的和諧局面。

二

如果說平安建設(shè)是幸福建設(shè)的保障，那么平安文化建設(shè)則是平安建設(shè)的根本路徑，因為文化的作用是內(nèi)在的、持久的、深入人心的，任何外在的制度和法規(guī)如果不能深入到主體的心性層面，實現(xiàn)從他律到自律的轉(zhuǎn)化，其在現(xiàn)實生活中的執(zhí)行力都會打上問號。正是在這個意義上，大豐市公安局把平安文化建設(shè)作為幸福大豐的長久保障和社會管理的創(chuàng)新之舉，出臺了一系列措施，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)主力、社會各界齊心共建、人民群眾廣泛參與的平安文化建設(shè)格局，平安文化建設(shè)和實踐引起了全社會的廣泛關(guān)注，走在了全國前列。大豐的經(jīng)驗表現(xiàn)在：

1.重視頂層設(shè)計。大豐市一開始就把平安文化建設(shè)作為自己的品牌工程來實施，把平安文化定位為繼麋鹿文化、海鹽文化、灘涂文化和水滸文化之后的第五大名片工程。市委市政府把平安文化建設(shè)納入大豐“十二五”發(fā)展總體規(guī)劃，把平安文化建設(shè)放在了與其他工作同等重要的地位來落實。文化建設(shè)是一種無形的工程，不可能短期取得明顯的效益，且前期一般都需要大量的投入。這充分體現(xiàn)了大豐市委市政府高超的政治謀略和非凡的管理理念。同時，大豐市公安局制訂了詳細(xì)的平安文化建設(shè)實施方案，確保了計劃的推進(jìn)力度。

2.重視機(jī)構(gòu)建設(shè)。平安文化建設(shè)作為一項社會管理創(chuàng)新工程，是社會主義先進(jìn)文化在基層社會的生動實踐，其社會效益無疑是第一位的?；诖?，黨委的引導(dǎo)、政府的推動，對平安文化建設(shè)的推進(jìn)至關(guān)重要。大豐市委書記、市長親自組織開展平安文化專題研究，政法委書記專門主持召開全市平安文化建設(shè)部署會。全市形成了市委政法委、宣傳部牽頭制定全市建設(shè)規(guī)劃，公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門辦公室主抓措施的跟蹤落實，文廣、司法、教育、住建、交通、經(jīng)信委、總工會、文聯(lián)等部門分工協(xié)作，形成合力。為平安文化的貫徹落實提供了機(jī)構(gòu)保障。

3.重視理論研究。平安是社會個體和群體的一個生存狀態(tài)。它既是一個目標(biāo)，也是一個過程；既是一種感受，也是一種境界；既關(guān)乎物的狀況，也關(guān)乎心的體驗；既關(guān)系著個體的生活，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定；既關(guān)聯(lián)著當(dāng)下，也關(guān)乎著未來。平安文化是一切能促進(jìn)、推動、維護(hù)平安的文化因素，既包括觀念形態(tài)的，也包括制度形態(tài)、物化形態(tài)的。這樣一來，平安文化就是一個外延極廣的范疇。大豐市局圍繞平安文化建設(shè)這一課題，先后組織和召開了十余次研討會，初步解決了什么是平安文化、為什么要建設(shè)平安文化、怎樣建設(shè)平安文化的問題。市公安局駱圣宏主編的專著《平安文化概論》代表了大豐市局探討的最新成果，也是國內(nèi)第一部探討平安文化建設(shè)的專著，填補(bǔ)了國內(nèi)該領(lǐng)域的空白，對推動和深化大豐和全國的平安文化建設(shè)，都具有重要的指導(dǎo)作用。

4.重視載體培育。平安文化作為一種觀念形態(tài)，要發(fā)揮他們對民眾生活的影響，必須以固化的形態(tài)和群眾喜聞樂見的形式表現(xiàn)出來。從無形走向有形、從廟堂走向江湖。為此，大豐市公安局推出了“五個一”工程：一是創(chuàng)建一批平安文化窗口，二是建設(shè)一批平安文化景觀，三是培植一批平安文化樣板，四是打造一批平安文化產(chǎn)品，五是組織一系列平安文化活動。通過形式多樣的載體建設(shè)，深化了平安文化的內(nèi)涵，豐富了平安文化的表現(xiàn)形式，擴(kuò)大了平安文化的影響，密切了平安文化與受眾的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)了社會主義先進(jìn)文化在大豐的普及。

三

大豐市平安文化建設(shè)活動啟動以來，取得了良好的社會效應(yīng)，全市社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，平安文化的社會效益日漸凸顯，社會影響不斷擴(kuò)大，有力地推動了大豐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但要作為一種文化品牌、第五名片，大豐公安還有許多工作要進(jìn)一步深化：

1.要不斷加大廣大群眾對平安文化建設(shè)的參與度。平安你我他，建設(shè)靠大家。這句孩童皆知的俗語，道出了平安文化建設(shè)廣泛性。平安與每個人休戚相關(guān)，與每個人從生到死都密不可分。對于每個人而言，面對榮譽(yù)、地位、財富、金錢……平安，當(dāng)只有一個選擇時，人們無疑會選擇后者。但在生活中，人們卻常常為了前者忘記了后者，結(jié)果釀成了無數(shù)人間悲劇。平安文化建設(shè)是一個多主體共同參與的事情，離開了群眾的廣泛參與，平安文化建設(shè)就會淪為走過場。為此，大豐市公安局綜合運(yùn)用五結(jié)合法，提升了平安文化的吸引力、感染力和滲透力：一是堅持與傳統(tǒng)文化相結(jié)合；二是堅持與街頭文化相結(jié)合；三是堅持與休閑娛樂文化相結(jié)合；四是堅持與行業(yè)文化相結(jié)合；五是堅持與媒體文化相結(jié)合。但群眾工作是一件極其復(fù)雜的事情，長期農(nóng)業(yè)社會和專制制度形成的事不關(guān)己高高掛起心態(tài)，在許多人心中仍根深蒂固。目前的平安文化建設(shè)，主要還是依靠政府層面的推動，如何調(diào)動群眾的熱情，如何在社會管理向治理轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮群眾的自治意識和積極性，還有許多工作要做。

2.要加大對平安文化品牌的打造。平安文化作為一個文化品牌，它必須有一系列文化精品來支撐。而文化精品的特點是人無我有、人有我精。為此我們認(rèn)為，必須在以下三方面做文章：一是“特”，就是在特色方面做文章，這就要大力挖掘大豐移民文化、知青文化中有關(guān)“和”文化的內(nèi)涵，用大豐歷史上獨具特色的“和”文化來豐富平安文化的大豐內(nèi)涵。二是“精”，就是把現(xiàn)有平安文化建設(shè)內(nèi)容做精做強(qiáng)。應(yīng)該說，平安文化建設(shè)工作實施以來，大豐市委、市政法委特別是市公安局動足了腦袋、想盡了辦法，傾注了大量的人力物力，采取了一系列措施，也取得了明顯效果，建設(shè)了一系列平安文化示范點和示范基地。希望能盡快在其中打造一些在省內(nèi)以至全國叫得響的精品，并與大豐的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，強(qiáng)化其社會影響。三是做“大”，既然是品牌，就必須在較大空間有較大影響。它可以是一部書、一首歌、一部文學(xué)作品、一個感人的故事、一場研討會等。駱圣宏的《平安文化概論》，已經(jīng)開了個很好的頭，希望相關(guān)的宣傳、研究進(jìn)一步跟上。市政法委和市公安局提出了平安文化產(chǎn)業(yè)化設(shè)想，并且即將付諸實施，這也是做大平安文化的有效路徑，希望早日付諸實施并推出有知識產(chǎn)權(quán)的平安文化產(chǎn)品，以擴(kuò)大平安文化的影響，同時反哺平安文化建設(shè)。

3.要加大對平安文化建設(shè)的宣傳力度。自平安文化建設(shè)開展以來，大豐市委市政府通過“一個融入”（指平安文化建設(shè)要融入全市文化建設(shè)的大潮，納入政府文化建設(shè)總綱要）、“兩個強(qiáng)化”（一是強(qiáng)化組織保障，成立專班；二是強(qiáng)化投入保障，撥付?？睿?、“三個突出”（一要突出平安主題；二要突出載體建設(shè)；三要突出公眾參與），有力地推動了平安文化建設(shè)在大豐的實踐，在社會各行各業(yè)形成了關(guān)心平安、宣傳平安的良好氛圍。市公安局通過民警上門送平安、物化載體塑平安、文藝演出唱平安、專題研討商平安、社會征文議平安、相約警營話平安等活動，擴(kuò)大了平安文化的影響，重塑了公安機(jī)關(guān)形象，密切了警民關(guān)系。如今，進(jìn)入大豐地域，你會感受到時時是文化的韻味，處處是文化的氛圍，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的同時，文化大豐已經(jīng)悄然在江蘇大地展翅飛翔。但與大豐市委、市政府和公安機(jī)關(guān)的辛勤努力與付出相比，與平安文化建設(shè)在大豐的生動實踐和取得的成績相比，其在省外乃至全國的影響和知名度相對遜色。為此，必須加大平安文化的宣傳力度，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，讓全國人民乃至全世界人民了解平安大豐，了解平安文化建設(shè)在大豐取得的成效，使平安文化建設(shè)走出江蘇，走向全國，真正成為大豐的第五名片。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕十六大以來重要文獻(xiàn)選編〔C〕. 北京：人民出版社，2008.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕