東?？h糧食烘干機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

李興旺 涂智 黃衛(wèi)

[摘 要] 為加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的進(jìn)程，杜絕公路晾曬，提升糧食品質(zhì)，促進(jìn)糧食加工、流通領(lǐng)域發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全，必須進(jìn)一步加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，本文旨在根據(jù)東海縣目前糧食烘干機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀及東?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要探討糧食烘干機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞] 糧食 烘干機(jī) 現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號(hào)] S233.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0235-01

東?？h是全國(guó)第一批商品糧基地縣、國(guó)家優(yōu)質(zhì)油料基地示范縣、國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用小麥?zhǔn)痉犊h。耕地面積175萬(wàn)畝，糧食種植面積達(dá)200萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量90萬(wàn)噸，近年來(lái)，在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，東?？h農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，隨著東?？h農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，合作社和種糧大戶使用糧食烘干機(jī)逐漸增多，如何切實(shí)提高全縣糧食烘干能力，直接影響我縣糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)的步伐已越來(lái)越快。傳統(tǒng)的晾曬糧食的干燥方法不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，且受到天氣的制約。加快糧食烘干機(jī)械的發(fā)展是大勢(shì)所趨。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為了加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，東?？h政府近年來(lái)不斷推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，農(nóng)機(jī)化綜合水平不斷提升。而由于種種原因，糧食烘干機(jī)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)過(guò)近幾年的示范推廣，我縣糧食烘干能力雖然有一定的增長(zhǎng)，但仍嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底我縣共有糧食烘干機(jī)78臺(tái)，日處理能力僅1298噸。全縣現(xiàn)有糧食烘干機(jī)主要分布在駝峰、白塔埠、平明、張灣、黃川、房山、溫泉、青湖等幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展不均衡。

通過(guò)多年的發(fā)展，尤其是近年來(lái)國(guó)家對(duì)糧食安全的需求和補(bǔ)貼政策的傾斜，以及作物機(jī)收率的逐年提高，加上國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的加速，專業(yè)化合作社和種植大戶的發(fā)展，烘干機(jī)產(chǎn)品機(jī)械化需求將會(huì)進(jìn)一步的加大，烘干機(jī)用戶也將更加專業(yè)化。

二、存在問(wèn)題

1.烘干機(jī)及配套設(shè)施資金投入高，回報(bào)率低

在東?？h購(gòu)買一臺(tái)烘干機(jī)，除去國(guó)家補(bǔ)貼，約需7-8萬(wàn)元，雖然烘干機(jī)本身的價(jià)格并不貴，但是制備糧食烘干全套設(shè)備及建設(shè)廠房等成本至少需要25-30萬(wàn)元，對(duì)于種糧大戶、農(nóng)機(jī)合作組織等來(lái)說(shuō)，資金相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較大，投資成本太高，一般人投不起，而且烘干機(jī)屬于應(yīng)急設(shè)備，使用時(shí)間有限，一年只能用那么幾十天，投入與產(chǎn)出不符，資金回報(bào)率相對(duì)較低，致使投資經(jīng)營(yíng)主體太少。

2.糧食烘干經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地落實(shí)難

由于烘干機(jī)具有機(jī)型龐大、需在室內(nèi)作業(yè)和建立倉(cāng)儲(chǔ)周轉(zhuǎn)庫(kù)的特點(diǎn)，不落實(shí)場(chǎng)地就無(wú)法投入作業(yè)，因此，建設(shè)烘干中心或烘干農(nóng)機(jī)合作社必須解決用地問(wèn)題，但目前農(nóng)機(jī)具的倉(cāng)儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)用地落實(shí)難的問(wèn)題已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中越來(lái)越突出的問(wèn)題?！督K省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》及連云港市國(guó)土、農(nóng)機(jī)部門于2008年12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織場(chǎng)庫(kù)用地的意見(jiàn)》。均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地作了詳細(xì)規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于各種各樣的原因，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)用地依然十分困難。

3.機(jī)具配套維修及服務(wù)保障難

由于糧食烘干季節(jié)性強(qiáng)，使用有季節(jié)性的時(shí)效性，若糧食烘干機(jī)在作業(yè)時(shí)間段出現(xiàn)故障，而維修配套服務(wù)不能及時(shí)跟上，就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。影響經(jīng)營(yíng)主體的投資信心。而且我縣目前農(nóng)機(jī)維修對(duì)象主要是農(nóng)用運(yùn)輸和耕作機(jī)械，糧食烘干機(jī)械的維修能力非常低，這也在一定程度上制約了糧食烘干機(jī)械的發(fā)展。另外，糧食烘干企業(yè)用電基本上都是工業(yè)用電，電價(jià)為0.86元/度，這極大地增加了運(yùn)行成本。

4.政府關(guān)注度不夠，支持力度欠缺

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)耕作觀念的影響，政府部門將農(nóng)機(jī)化的重點(diǎn)放在了種植、收割環(huán)節(jié)，對(duì)糧食產(chǎn)后機(jī)械化是提高糧食品質(zhì)、保障糧食安全的重大意義認(rèn)識(shí)還不到位，對(duì)全面、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程認(rèn)識(shí)還不足、有誤區(qū)，忽視了糧食生產(chǎn)的產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)；從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的影響，扶持、投入力度不夠，也制約了糧食烘干環(huán)節(jié)的發(fā)展步伐。

5.小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的土地模式的制約

土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)更有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣與使用，有利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)策略的確定，更有利于強(qiáng)化集中投資，這要需要土地的規(guī)模化。但種地農(nóng)民受傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式影響，更愿意一家一戶幾畝地的耕作，再加上承包種糧的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，農(nóng)民不愿意簽訂較長(zhǎng)時(shí)間的流轉(zhuǎn)協(xié)議，一般為一年一簽，指望來(lái)年能提高流轉(zhuǎn)價(jià)格，造成種糧大戶承包面積的不穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)承包期與面積的不穩(wěn)定性，給規(guī)模大戶發(fā)展糧食烘干機(jī)械化帶來(lái)了較大影響。大部分農(nóng)民的分散性經(jīng)營(yíng)，土地少，糧食產(chǎn)量少，依然是習(xí)慣于露天晾曬，不愿意增加生產(chǎn)成本烘干糧食（經(jīng)測(cè)算：運(yùn)輸、烘干、裝袋、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)約增加生產(chǎn)成本270元/噸）。

三、當(dāng)前發(fā)展糧食烘干機(jī)的必要性和可行性

當(dāng)前，我國(guó)谷物烘干機(jī)械化正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：

1.政策環(huán)境好，自身愿望強(qiáng)烈

各級(jí)政府高度重視糧食生產(chǎn)，特別是2004年以后中央出臺(tái)了多種措施提高農(nóng)民的種糧積極性，頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，形成了經(jīng)濟(jì)支持、價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等良好的政策環(huán)境。近幾年來(lái)，機(jī)械化收獲的快速推進(jìn)和跨區(qū)作業(yè)，導(dǎo)致了高效快速的機(jī)械化收獲方式與原始的谷物干燥方式嚴(yán)重不適應(yīng)，致使大批高水分的谷物無(wú)法及時(shí)晾曬（沒(méi)有場(chǎng)地、下午或傍晚收獲無(wú)法晾曬）、裝在口袋里或被堆積在一起，時(shí)間一長(zhǎng)（數(shù)小時(shí)內(nèi)）就開(kāi)始發(fā)熱，導(dǎo)致大米的食味、品質(zhì)大幅下降，時(shí)間長(zhǎng)的甚至霉變，因此，種糧大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等，對(duì)機(jī)械干燥糧食要求強(qiáng)烈；

2.技術(shù)服務(wù)可靠，推廣應(yīng)用前景廣闊

機(jī)具市場(chǎng)上可供選擇推廣的實(shí)用新型烘干機(jī)械種類多，技術(shù)成熟先進(jìn)，服務(wù)培訓(xùn)到位，三包服務(wù)兌現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析，在“十二五”期間，糧食烘干機(jī)適合在糧食倉(cāng)庫(kù)、種子公司、農(nóng)場(chǎng)、種田大戶及糧食加工廠等部門推廣應(yīng)用，在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，土地逐步集中到種田能手，烘干機(jī)將逐步進(jìn)入農(nóng)戶，隨之烘干機(jī)的推廣數(shù)量將會(huì)大幅度提升。按照實(shí)現(xiàn)加工環(huán)節(jié)機(jī)械化的要求（機(jī)械化水平按80%計(jì)算），全市需要機(jī)械烘干糧食的量在72萬(wàn)噸左右，因此，我縣對(duì)烘干機(jī)需求量將很大，推廣應(yīng)用前景也十分廣闊。

四、對(duì)策與建議

1.大力培育發(fā)展糧食烘干經(jīng)營(yíng)主體

發(fā)展以糧食儲(chǔ)備企業(yè)、糧食加工企業(yè)、具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和種糧大戶為主體，鼓勵(lì)和支持發(fā)展糧食烘干機(jī)械化；根據(jù)糧食作物的分布和地理位置特性，依托糧食加工企業(yè)，建立區(qū)域性糧食烘干中心，實(shí)行糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購(gòu)，切實(shí)解決種糧大戶的后顧之憂。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、其他社會(huì)資本、工商資本投資經(jīng)營(yíng)糧食烘干機(jī)械。

2.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

一是提高額度。目前，國(guó)家和省級(jí)對(duì)糧食烘干機(jī)的補(bǔ)貼額度已達(dá)到了22%，但是補(bǔ)貼力度仍還較低，不能有效調(diào)動(dòng)普通種田大戶購(gòu)買積極性，建議將糧食烘干機(jī)械補(bǔ)貼額度增加到40%，同時(shí)，建議政府實(shí)施市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼額度為機(jī)具價(jià)格的10-15%；二是拓寬范圍。建議將配套設(shè)備、設(shè)施列入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼額度至少在30%以上。三是增設(shè)烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。依據(jù)糧食烘干作業(yè)成本高的特點(diǎn)，仿照對(duì)水稻機(jī)插秧大田補(bǔ)貼的方式和模式，建議增加機(jī)械烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)80元/噸或40元/畝。

3.解決農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)用地問(wèn)題

進(jìn)一步加大對(duì)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《連云港市關(guān)于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織場(chǎng)庫(kù)用地的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)力度，明確申請(qǐng)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)用地的對(duì)象必須是從事機(jī)插、機(jī)收、機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的本市農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，并經(jīng)有關(guān)部門登記注冊(cè)且擁有一定數(shù)量的農(nóng)機(jī)具，明確農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織場(chǎng)庫(kù)用地視為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

4.建立農(nóng)機(jī)金融支持機(jī)制

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定了政府可采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款，近幾年金融系統(tǒng)已對(duì)聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)等大型機(jī)具進(jìn)行了試點(diǎn)放貸，可進(jìn)一步完善其操作辦法，放寬機(jī)具范圍，解決農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)資金周轉(zhuǎn)問(wèn)題。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐

以加速推進(jìn)土地流傳為抓手，不斷扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)機(jī)合作組織和糧食加工流通領(lǐng)域，加大對(duì)種糧大戶政策傾斜力度，提高種糧大戶的積極性，確保糧食豐產(chǎn)豐收和安全；要注重實(shí)施連片流轉(zhuǎn)，以村為單位組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新品種，為糧食烘干機(jī)械化的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境；要以農(nóng)機(jī)合作組織或糧食加工企業(yè)為載體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、著力開(kāi)展糧食烘干社會(huì)化服務(wù)，主動(dòng)引導(dǎo)各服務(wù)組織提供“一條龍”、“保姆式”的服務(wù)，不斷推進(jìn)糧食烘干機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。