淺談內(nèi)蒙古自治區(qū)地理國情普查質(zhì)量控制

劉燕青

摘要：本文介紹了地理國情普查的意義、普查質(zhì)量控制內(nèi)容和要求。并對開展地理國情普查質(zhì)量控制的方法進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：地理國情普查 質(zhì)量控制 質(zhì)量體系 二級檢查 一級驗(yàn)收 過程質(zhì)量控制

一、概述

地理國情普查是開展地理國情監(jiān)測的前提和基礎(chǔ)，是獲取國情國力信息的重要手段，是掌握自然資源、生態(tài)環(huán)境以及人類活動基本情況的綜合性、基礎(chǔ)性工作。開展地理國情普查是國家實(shí)施重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程的規(guī)劃、決策基礎(chǔ)和績效、評估考核需要。地理國情普查信息通過自然和人文要素地表覆蓋現(xiàn)狀，既反映“家底”也反映“效果”。地理國情普查的成果客觀展示地理空間信息的條件和狀態(tài)，為各級政府管理與決策提供支撐。

二、質(zhì)量控制內(nèi)容和要求

質(zhì)量控制是地理國情普查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實(shí)地獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。在開展地理國情普查工作的過程中，必須堅(jiān)持全過程、全員和分級分類質(zhì)量控制的原則。

1 普查人員及質(zhì)檢人員須經(jīng)普查機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核。按照國家統(tǒng)一要求，分級組織，對普查人員、質(zhì)檢人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，經(jīng)考核合格者方可上崗。

2 做好普查資料搜集整理的質(zhì)量控制。充分利用相關(guān)專業(yè)部門的成果資料，做好普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的比對分析等工作，確保普查依據(jù)的基礎(chǔ)資料真實(shí)可靠。

3 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢查與驗(yàn)收制度。在信息采集過程中，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，準(zhǔn)確把握普查內(nèi)容與指標(biāo)，對具體問題的處理要統(tǒng)一尺度；內(nèi)業(yè)和外業(yè)均須安排不同作業(yè)隊(duì)伍按一定比例進(jìn)行復(fù)核；內(nèi)、外業(yè)核查應(yīng)保存相應(yīng)的記錄。在生產(chǎn)過程及成果匯總階段，應(yīng)對成果及資料進(jìn)行100%檢查，并嚴(yán)格執(zhí)行“二級檢查、一級驗(yàn)收”制度。在統(tǒng)計(jì)分析階段，應(yīng)復(fù)核統(tǒng)計(jì)分析各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，檢查統(tǒng)計(jì)分析方法的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)果的準(zhǔn)確性和唯一性。數(shù)據(jù)報(bào)送過程中，不得任意篡改、瞞報(bào)、偽報(bào)普查數(shù)據(jù)。

4 做好成果發(fā)布前的審核。普查成果發(fā)布前，應(yīng)與其他相關(guān)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，分析數(shù)據(jù)口徑、范圍和時(shí)間的一致性，比較數(shù)據(jù)收集、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的差異，分析數(shù)據(jù)差異的合理性，并組織跨部門專家進(jìn)行審查論證，評定數(shù)據(jù)成果的可靠性和適用性，保障數(shù)據(jù)發(fā)布的權(quán)威性。自治區(qū)和縣級普查機(jī)構(gòu)審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)保持同步修改。

5 按照國家或行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立地理國情普查成果數(shù)據(jù)庫，并對普查數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立地理國情信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)，確保普查成果的共享和可利用性。

三、質(zhì)量控制的方法

質(zhì)量是普查的根本，這次普查的核心和關(guān)鍵是保證數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，絕不能弄虛作假。加強(qiáng)對方案設(shè)計(jì)、調(diào)查摸底、情況核查、數(shù)據(jù)處理、匯總分析、成果驗(yàn)收和應(yīng)用等全過程的質(zhì)量控制，確保普查數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確、真實(shí)完整。

質(zhì)量體系：地理國情普查任務(wù)承擔(dān)單位，應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理和質(zhì)量檢查部門或機(jī)構(gòu)，并配置專職質(zhì)量檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，建立質(zhì)量崗位責(zé)任制，層層落實(shí)到人，保證普查成果完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

總體目標(biāo)：通過構(gòu)建科學(xué)的普查質(zhì)量管理體系，實(shí)施分級、全過程質(zhì)量管理，確保普查成果全面、真實(shí)、準(zhǔn)確

具體目標(biāo)：普查成果質(zhì)量合格率達(dá)到100%，普查成果質(zhì)量優(yōu)良品率達(dá)到80%以上。

總體思路：辦法總體上按照誰來管、管什么、如何管的思路進(jìn)行組織。

1 誰來管明確了各級管理機(jī)構(gòu)、不同承擔(dān)單位的質(zhì)量管理職責(zé)分別是什么；

2 管什么明確了過程質(zhì)量控制（包括兩級檢查）、過程質(zhì)量監(jiān)督抽查和驗(yàn)收檢驗(yàn)的管理的內(nèi)容；

3 如何管明確了“過程質(zhì)量監(jiān)督抽查和兩級檢查、一級驗(yàn)收”的具體具體要求。

（一）加強(qiáng)過程質(zhì)量控制

過程質(zhì)量控制是保障普查成果質(zhì)量管理的第一關(guān)，也是工作量最大、最重要的一關(guān)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地理國情普查應(yīng)按照普查生產(chǎn)作業(yè)的流程，明確提出了各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制要點(diǎn)。

地理國情普查任務(wù)實(shí)施前，普查單位應(yīng)組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計(jì)書及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，開展相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)。地理國情普查任務(wù)實(shí)施中，普查單位必須嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理文件，針對普查成果類型和具體特點(diǎn)，加強(qiáng)各工序作業(yè)過程質(zhì)量管理，有效控制影響成果質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)；質(zhì)量管理人員和技術(shù)人員必須認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)處理質(zhì)量與技術(shù)問題，指導(dǎo)普查作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，按照技術(shù)設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行作業(yè)；普查作業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真完成普查作業(yè)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假；各級質(zhì)檢人員應(yīng)加強(qiáng)過程質(zhì)量控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，確保成果質(zhì)量。

普查作業(yè)采用的基礎(chǔ)資料、專題資料等應(yīng)經(jīng)過選擇、甄別與認(rèn)定，確保滿足設(shè)計(jì)要求。

地理國情普查必須遵循先設(shè)計(jì)后實(shí)施的原則，使用統(tǒng)一的方案、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真履行技術(shù)設(shè)計(jì)書的編寫、審查、批準(zhǔn)程序，保證地理國情普查成果的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。普查單位應(yīng)做好首件成果的質(zhì)量檢查工作，對技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行驗(yàn)證，保證普查成果質(zhì)量。

（二）一級檢查的要求

1 級檢查對內(nèi)業(yè)成果資料應(yīng)進(jìn)行100%檢查，外業(yè)成果檢查比例不得低于30%，并應(yīng)做好檢查記錄；

2 一級檢查提出的質(zhì)量問題，普查作業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真修改，修改后應(yīng)在檢查記錄上簽字以示負(fù)責(zé)；

3 一級檢查的檢查記錄隨普查成果資料一并提交二級檢查部門；

4 經(jīng)一級檢查不合格或未達(dá)到質(zhì)量指標(biāo)要求的，普查成果資料應(yīng)全部退回返修改；

5 返修后的普查成果資料須重新實(shí)施一級檢查，直至合格。

（三）二級檢查的要求

1 地理國情普查數(shù)據(jù)成果通過一級檢查合格后，相關(guān)技術(shù)文檔、使用的資料、檢查記錄等隨成果一并提交檢查；

2 二級檢查應(yīng)審核一級檢查記錄；

3 二級檢查對內(nèi)業(yè)成果資料應(yīng)進(jìn)行100%檢查，外業(yè)成果檢查比例不得低于20%，并應(yīng)做好檢查記錄，編寫檢查報(bào)告；

4 二級檢查提出的質(zhì)量問題，普查單位應(yīng)認(rèn)真組織全面修改，修改人員應(yīng)在檢查記錄上簽字以示負(fù)責(zé)；

5 二級檢查的檢查記錄、檢查報(bào)告與普查成果資料等一并提交；

6 經(jīng)二級檢查不合格或未達(dá)到質(zhì)量指標(biāo)要求的，普查成果資料應(yīng)全部退回返修。返修后的普查成果資料須重新履行一級檢查，直至合格方可再次提交二級檢查。

目的：全面掌握普查生產(chǎn)過程質(zhì)量情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中出現(xiàn)的普遍性質(zhì)量問題和技術(shù)偏差，將質(zhì)量隱患消除在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保能夠生產(chǎn)出經(jīng)得起檢驗(yàn)的普查成果。

（四）過程質(zhì)量監(jiān)督抽查

過程質(zhì)量監(jiān)督抽查內(nèi)容主要包括普查前期準(zhǔn)備情況（組織實(shí)施、技術(shù)設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)、技術(shù)裝備和資料收集利用情況等）、過程質(zhì)量控制情況（首件成果、生產(chǎn)工藝、階段性成果質(zhì)量、技術(shù)問題處理和一級檢查情況等）和驗(yàn)前成果情況（資料完整、數(shù)據(jù)組織和二級檢查情況等）。過程成果質(zhì)量抽查采用抽樣檢查的方式。

質(zhì)量是普查的根本、普查的生命、普查的效益，也是對測繪地理信息部門最有效地檢驗(yàn)，一定要把質(zhì)量作為最關(guān)鍵、最核心的要求，真正做到“全面、真實(shí)、準(zhǔn)確”。質(zhì)量就是生命，國情容不得虛假。各級普查工作的承擔(dān)者、協(xié)調(diào)組織者，一定要堅(jiān)持科學(xué)普查、依法普查，保證“三普查”都體現(xiàn)在高質(zhì)量上、高標(biāo)準(zhǔn)上、高水平上，才能確保普查工作成果的質(zhì)量。