資源型城市轉(zhuǎn)型與金融支持問題研究

賈曉燕

摘要：烏海市的發(fā)展規(guī)劃是：依據(jù)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，圍繞“五個(gè)基地”基本建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升新型工業(yè)化水平，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。本文從烏海市實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀人手，對(duì)金融支持城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，提出支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市轉(zhuǎn)型 新型經(jīng)濟(jì) 金融支持

烏海市是國家確定的31個(gè)典型的煤炭資源型城市之一，因煤而建，因煤而興。自1958年大規(guī)模開發(fā)建設(shè)以來，已動(dòng)用全市探明煤炭?jī)?chǔ)量約一半左右的資源，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，被列為國家第三批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。近年來，烏海市在城市轉(zhuǎn)型過程中，依托資源優(yōu)勢(shì)，超前謀劃，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)層次，全市經(jīng)濟(jì)已逐漸由“一煤獨(dú)大”向“多元支撐”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路轉(zhuǎn)變。

一、烏海市資源型城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）徹底改變“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)格局。作為資源型城市，烏海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要擺脫對(duì)資源的依賴，從過去單純依靠資源支撐向多極化方向發(fā)展。目前，烏海市焦炭已形成1800萬噸的生產(chǎn)能力，PVC產(chǎn)能達(dá)到120萬噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、節(jié)能環(huán)保等方面均處于國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平?！笆晃濉逼谀瑸鹾Ｊ性寒a(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十五”時(shí)期的74.2%下降到了38.7%，從根本上改變了“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，按照提高資源產(chǎn)品附加值的思路，烏海市大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展延伸煤焦化和氯堿化工兩條產(chǎn)業(yè)鏈，形成煤-焦-煤焦油-煤化工產(chǎn)品、煤-電-電石-電石化工產(chǎn)品兩條相互關(guān)聯(lián)和促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈，目前已具備了30萬噸甲醇和60萬噸煤焦油深加工生產(chǎn)能力。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依據(jù)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，圍繞“五個(gè)基地”建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率，提升新型工業(yè)化水平。在煤化工方面，烏海在煤炭洗選基礎(chǔ)上生產(chǎn)焦炭及其下游的系列產(chǎn)品，用焦炭煉鋼，并用洗煤廠產(chǎn)生的中煤、矸石、煤泥等大量劣質(zhì)煤就地消化發(fā)電。引進(jìn)總投資47億元的烏海華油焦?fàn)t煤氣節(jié)能減排綜合利用項(xiàng)目，年綜合利用焦?fàn)t煤氣30億立方米，不僅徹底解決了烏海焦?fàn)t煤氣點(diǎn)火放散的問題，還將一部分回收的焦?fàn)t煤氣制成液化天然氣，成為陜汽烏海天然氣重卡的主要燃料。另外，企業(yè)充分利用煤矸石、粉煤灰、電石渣開發(fā)空心磚、粉煤磚與礦渣水泥等新型建材產(chǎn)品，變廢為寶，初步形成了資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）成功創(chuàng)建綠色烏海。烏海市大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，不斷加大環(huán)保投入，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。2011年，烏海市政府環(huán)保投入3.8億元，占公共財(cái)政收入的4.58%；2012年投入3.87億元，占比達(dá)到4.09%。2011年-2012年，烏海市工業(yè)企業(yè)投入污染治理資金近20億元。2013年上半年，烏海市累計(jì)投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金15億元，啟動(dòng)實(shí)施了甘德爾山生態(tài)文明景區(qū)、烏珠慕公園、烏達(dá)西山、海勃灣東山等一大批生態(tài)園林綠化工程。同時(shí)，加大園區(qū)、農(nóng)區(qū)等綠化實(shí)施力度，組織實(shí)施了海勃灣千里山工業(yè)園區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園、海南西來風(fēng)工業(yè)園和低碳產(chǎn)業(yè)園等“一區(qū)四園”綠化，完成了3200畝造林任務(wù)。目前，全市有林地50多萬畝。“十一五”以來，烏海市堅(jiān)持“關(guān)小上大、扶優(yōu)汰劣”，關(guān)停各類高耗能、高污染小企業(yè)1560戶，100萬噸以下焦化、60萬噸以下洗煤、30萬噸以下煤礦全部關(guān)停。此舉促使“十一五”期間全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比“十五”增長了4倍，單位GDP能耗卻下降了29%。

二、金融支持城市轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

（一）金融助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。今年以來，域內(nèi)貸款穩(wěn)定增長，“造血”能力不斷提高。2013年6月，烏海市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為412.62億元，比年初增加31.43億元，同比多增2.38億元，同比增長16.44%。人民幣存量存貸比為69.68%，同比提高3.79個(gè)百分點(diǎn)。人民幣貸款余額由2005年的95.63億元增加至2012年的381.19億元，增長3.99倍，推動(dòng)了地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的125.5億元增加到2012年的562.56億元，增長4.48倍。信貸資金投放力度加大，有利地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目引資及城市轉(zhuǎn)型。

（二）金融機(jī)構(gòu)努力滿足城市轉(zhuǎn)型中多樣化的金融需求。人民銀行烏海市中心支行加強(qiáng)對(duì)地方金融生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)，烏海市轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)秩序井然，運(yùn)行情況良好，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)得到快速發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。今年以來，各金融機(jī)構(gòu)相繼推出貿(mào)易融資、股權(quán)融資等一系列金融新產(chǎn)品，累計(jì)為企業(yè)融資18.47億元，其中，累計(jì)辦理貿(mào)易融資11.47億元，發(fā)行短期融資券7億元。各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)簽發(fā)銀行承兌匯票52.18億元，為企業(yè)辦理票據(jù)融資359.02億元，緩解了企業(yè)資金緊張的局面。烏海市良好的金融生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，吸引了開行、華夏、光大、民生、浦發(fā)、招商、奧地利奧和銀行等域外金融機(jī)構(gòu)前來拓展業(yè)務(wù)，2013年6月末，市外金融機(jī)構(gòu)貸款余額為146億元。金融機(jī)構(gòu)大力開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，域外資金紛紛涌入，有效滿足了城市轉(zhuǎn)型過程中多樣化的金融需求。

（三）加強(qiáng)政銀企合作，構(gòu)建銀企互信互贏機(jī)制。2012年，人民銀行烏海市中心支行與烏海市政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)金融辦、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)銀監(jiān)局聯(lián)合主辦了金融支持烏海區(qū)域中小微企業(yè)項(xiàng)目融資孵化對(duì)接會(huì)，啟動(dòng)實(shí)施了中小企業(yè)融資孵化園項(xiàng)目，達(dá)成孵化意向企業(yè)21戶，簽約金額69億元。2013年，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“8337”發(fā)展思路，烏海市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取“金融超市”的形式與各項(xiàng)目單位進(jìn)行洽談對(duì)接，加大信貸支持力度。5月8日，在烏海市第二屆“金融超市”洽談會(huì)上，有69家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，合作金額達(dá)80.49億元，高于2012年合作金額11.49億元。5月末，烏海市中小微企業(yè)貸款余額達(dá)147.05億元，同比增長10.35%，占各項(xiàng)貸款余額的35.64%；新增中小微企業(yè)貸款14.83億元，占全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款新增的47.18%。此次會(huì)議有效暢通了政銀企信息溝通渠道，優(yōu)化了金融資產(chǎn)配置，對(duì)緩解中小微企業(yè)貸款難的作用初顯。（四）大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。目前，烏海市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”規(guī)劃調(diào)整得到自治區(qū)人民政府正式批復(fù)同意，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，三區(qū)工業(yè)園全部進(jìn)入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，烏海的原煤、洗煤、焦炭、燒堿和PVC支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。5月末，烏海市采礦業(yè)、制造業(yè)貸款余額分別達(dá)80.02億元、89.22億元，同比增長20.11%、18.34%，兩大行業(yè)新增貸款17.06億元，占全銀行業(yè)新增貸款額的46.86%。金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)了穩(wěn)健貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切合點(diǎn)，信貸投放節(jié)奏、投放量與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙同步”。

三、金融支持城市轉(zhuǎn)型存在的問題

（一）宏觀政策落實(shí)難度較大。近年來，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門多次出臺(tái)促進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)的信貸投放指導(dǎo)性意見以及《關(guān)于貫徹落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》等，但從基層政策落實(shí)來看，對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)并未真正做到全部限貸、停貸、收貸。這是由于銀行業(yè)經(jīng)營目標(biāo)仍是以“安全性、流動(dòng)性、盈利性”為原則，“三性原則”前提下才會(huì)兼顧宏觀政策引導(dǎo)，貨幣政策調(diào)控效果受到一定影響。

（二）融資方式單一，直接融資比重不高。近幾年來，烏海市的融資規(guī)模逐年擴(kuò)大，但間接融資仍占主導(dǎo)地位，約占融資規(guī)模的90%以上，直接融資的存量、增量所占比重都不大。企業(yè)融資對(duì)銀行的高度依賴性，使得企業(yè)信貸資金需求易受宏觀信貸政調(diào)整的影響，同時(shí)導(dǎo)致全社會(huì)融資風(fēng)險(xiǎn)過度集中于銀行體系，容易誘發(fā)地區(qū)性金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

（三）金融服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。一是信貸管理體制不適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。金融體制改革后，各國有商業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)營管理的需要，特別是為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行了貸款授信授權(quán)制度，而且四大國有商業(yè)銀行的總、分行紛紛上收了信貸審批權(quán)限，銀行貸款審批程序繁多，缺乏靈活性，企業(yè)從貸款申請(qǐng)到批準(zhǔn)需要一至一個(gè)半月，影響了貸款的正常發(fā)放。同時(shí)，從烏海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，屬于較好的企業(yè)或項(xiàng)目卻不屬于其上級(jí)行重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，在一系列考核之后，往往被排除在上級(jí)行的信貸支持之外。二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。節(jié)能低耗、資源循環(huán)利用、“減量化、再使用、再生產(chǎn)”等新型貸款品種規(guī)模小，難以滿足企業(yè)多樣化的融資需求。

四、金融支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的研究與落實(shí)。地方政府、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家能源、產(chǎn)能政策，同時(shí)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，深入探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，把地區(qū)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)信用等級(jí)低、生產(chǎn)技術(shù)水平落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)要退出信貸支持，加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)信貸政策要求的煤炭企業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，堅(jiān)持“有扶有控”，繼續(xù)支持新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）建立健全信用體系，打造良好金融生態(tài)。政府相關(guān)部門要強(qiáng)有力的落實(shí)《烏海市社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》文件精神，確保地區(qū)人民銀行信息數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確及時(shí)，有步驟的推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，讓金融部門敢于提供資金支持，使銀企共贏和諧發(fā)展。金融業(yè)應(yīng)探索建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由于轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長，持續(xù)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)不確定性較強(qiáng)，因此金融部門在加大金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度的同時(shí)，政府要建立和完善有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障措施。

（三）以特色金融服務(wù)特色經(jīng)濟(jì)。人民銀行發(fā)揮牽頭作用，組織轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，通過政策服務(wù)、信息服務(wù)和信貸服務(wù)等，發(fā)揮金融部門服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能作用，積極支持政府和企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“擴(kuò)鏈”、“補(bǔ)鏈”“延鏈”項(xiàng)目適當(dāng)增加授信額度，對(duì)新增貸款實(shí)施優(yōu)惠利率，可在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上下調(diào)10%，給予積極的信貸支持。

（四）充分發(fā)揮金融創(chuàng)新在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中的作用。利用金融創(chuàng)新手段為基礎(chǔ)性強(qiáng)、投資期較長的綠色產(chǎn)業(yè)、分解產(chǎn)業(yè)、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源發(fā)展和利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系等環(huán)節(jié)提供金融支持。如創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策性金融組織，組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策性投資基金，開發(fā)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需求的金融產(chǎn)品等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，支持化工企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的資金需求等。