淺析本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對社會養(yǎng)老保險業(yè)的影響

孫雨霞

摘要：養(yǎng)老保險是國家通過立法建立的一種社會保障制度。職工的繳費標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)本地區(qū)上年度在崗職工平均工資來確定，這個統(tǒng)計結(jié)果的高低直接影響著繳費額度。但由于在統(tǒng)計地區(qū)上年度在崗職工平均工資的過程中，由于被調(diào)查人的職業(yè)、個人收入等情況所限，使得該統(tǒng)計結(jié)果較城鎮(zhèn)職工實際收入偏高，使得諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、解除勞動關(guān)系靈活就業(yè)人員等工作不穩(wěn)定、收入又較低的特殊群體繳費負(fù)擔(dān)加重，直接影響了弱勢群體的參保積極性和社會保險的擴面；也會一定程度上加快一些效益欠佳單位、收入偏低的那部分就業(yè)人員的提前退休，從而加重了養(yǎng)老金支付壓力和地方財政負(fù)擔(dān)。所以，改進地區(qū)上年度在崗職工平均工資的統(tǒng)計方法，對于保持養(yǎng)老保險等社會保險事業(yè)的健康發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：社平工資 養(yǎng)老保險 繳費標(biāo)準(zhǔn)

一、社會養(yǎng)老保險繳費方法

社會保險是根據(jù)國家法律法規(guī)，籌集社會保險基金，對勞動者在年老、患病、生育、死亡和失業(yè)時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度，是社會的“減震器”、經(jīng)濟的“助推器”。主要包括社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五大險種。社會養(yǎng)老保險是勞動者在達(dá)到法定退休年齡退休后，從政府和社會得到一定的經(jīng)濟補償物質(zhì)幫助和服務(wù)的一項社會保險制度。國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工必須參加基本養(yǎng)老保險。

保險是由國家、單位、個人三方共同負(fù)擔(dān)費用，其費用實行稅前列支；各項保險待遇計發(fā)基本以上年度社會平均工資為基數(shù)。而上年度社會平均工資又是如何統(tǒng)計，直接關(guān)系到保險金計發(fā)基數(shù)，也就直接影響每一個被保人所應(yīng)享受的收益。而且保險金的繳納標(biāo)準(zhǔn)是以本地區(qū)上年度職工平均工資的60%-300%為基數(shù)任選一檔，按所選繳費基數(shù)的一定比例繳納（現(xiàn)行繳費比例為28%）。所以，當(dāng)本地上年度職工平均工資的統(tǒng)計結(jié)果，直接影響著繳費金額，也在考驗著每一個參保人員的經(jīng)濟能力和收入。

二、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對養(yǎng)老保險擴面的影響

本地區(qū)上年度在崗職工平均工資，是指本地區(qū)上年度企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的職工平均年人的工資所得，它能反映一個時期本地區(qū)工資收入的高低程度。作為一個統(tǒng)計指標(biāo)，它所包括的范圍和填列的內(nèi)容在一個地區(qū)是統(tǒng)一的，有一定的代表性。但在實際操作過程中，一方面由于很大一部分人員，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員，城鎮(zhèn)個體勞動者，解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等流動性大，工資收入的統(tǒng)計很難把握，所以一般都不作為職工統(tǒng)計范圍內(nèi)的人員，這樣每個地區(qū)實際統(tǒng)計的職工人數(shù)與總的就業(yè)人數(shù)存在缺口，這使得最后平均工資的測算中缺少很大一塊人員的收入。另一方面，統(tǒng)計過程中所涉及的主體人員為國家機關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)人員，機關(guān)、事業(yè)單位多數(shù)尚未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，所以造成這部分人在人數(shù)統(tǒng)計中占有很大比例，而在繳費人員中又不包括，使得最后收取的繳費基金總量不足，而且從目前工資收入來看，國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的人員工資水平普遍較高。由于統(tǒng)計范圍及統(tǒng)計人員的特殊性，最后直接結(jié)果是，使得本地區(qū)上年度在崗職工平均工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全體就業(yè)人員的實際平均收入，也直接造成下年度本地參保人員應(yīng)繳納基數(shù)偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高。

通過社會調(diào)查，目前每一個地區(qū)實際需要參保和幫助的人員，多數(shù)是統(tǒng)計范圍內(nèi)被剔除的那部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等。這部分人是勞動力大軍的構(gòu)成主體，工作多數(shù)不穩(wěn)定，收入較低，月工資多數(shù)達(dá)不到1，000元，生活也多不富裕，屬于城鎮(zhèn)勞動者的弱勢人群。而這部分特殊群眾的人員之所以未能參保的原因，更多的是繳費能力的約束，而非不想入。因為對于他們來說，如不參保，退休后的生活會更沒有保障。下面，筆者以呼和浩特市2008年的繳費情況為例作一分析。

2007年度呼和浩特市城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為2，228元，按照養(yǎng)老保險執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2008年核定的當(dāng)年養(yǎng)老最低繳費基數(shù)為上年度本地區(qū)在崗職工平均工資的60%，即1，336元（如果工資比核定的基數(shù)高，則以工資為繳費基數(shù)），每月養(yǎng)老保險的繳費率為28%，這樣人均年最低繳費額為4，489元，有單位的個人繳費1，283元（單位繳20%，個人繳8%）。另據(jù)全國總工會對10省20市萬名職工的調(diào)查，2002-2004年間，約81.8%的企業(yè)職工工資低于社會平均工資。根據(jù)筆者對呼和浩特市勞動力市場用工價格的了解，一般以600-800元居多，無一技之長者如收入想超過1，000元較為困難。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，統(tǒng)計出來的“地區(qū)在崗職工平均工資”較實際出入較大，遠(yuǎn)高于實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體勞動者、解除勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員等特殊群體的月收入。如果這部分弱勢群體人員需要參保，個人所支付上述費用約為個人年收入的一半以上，而且需要連續(xù)繳納15年，根據(jù)養(yǎng)老保險的繳費辦法，單位繳費率要根據(jù)擴面情況逐步降低，這也意味著個人的繳費率將會逐步提高，有限的繳費能力和困難致使許多類似人員負(fù)擔(dān)加重，只能選擇不參加保險或中途斷保。

所以，按照現(xiàn)在的范圍統(tǒng)計的平均工資結(jié)果科學(xué)性不強。用其作為制定養(yǎng)老保險的基數(shù)，相對于弱勢群體來講，無形中提高了養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，抬高了參保的準(zhǔn)入門檻，一定程度上也背離了政策的初衷，同時勢必帶來許多問題，影響?zhàn)B老保險制度的有效落實，增加了社會的不安定、不和諧因素。

三、本地區(qū)上年度在崗職工平均工資對養(yǎng)老金支付的影響

從養(yǎng)老金的支付來分析，這種統(tǒng)計上的不夠科學(xué)性，也直接影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資的20%，個人賬戶養(yǎng)老金由個人賬戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后，由社會統(tǒng)籌基金支付。

如果當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY統(tǒng)計結(jié)果偏高，將使得參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金增加，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高。對于已退休多年享受養(yǎng)老保險的人員，其收入將有大幅度提高，增加了養(yǎng)老金的支付壓力。對于近期退休的人員，其應(yīng)繳額度與養(yǎng)老金收入基本同屬于一個標(biāo)準(zhǔn)下的結(jié)果，影響不大。對于還需多年才能退休且單位效益不佳、職工收入偏低的就業(yè)人員，因?qū)嶋H收入偏低而繳費標(biāo)準(zhǔn)偏高，直接加大了其經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，同時看到已退休人員較高的養(yǎng)老金收入，勢必想方設(shè)法辦理各種特殊退休。這種退休隊伍的過快擴大化，直接加重了養(yǎng)老金的支付壓力和地方財政負(fù)擔(dān)，也將產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，影響整個養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展。

結(jié)論

總之，當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY的統(tǒng)計結(jié)果，對于一個地區(qū)養(yǎng)老保險的發(fā)展影響頗大。目前的統(tǒng)計結(jié)果由于受調(diào)查的就業(yè)人員范圍、被統(tǒng)計人員的工資情況等因素影響，普遍較實際的城鎮(zhèn)職工人均收入偏高。以此結(jié)果而確定的養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)，無形中抬高了養(yǎng)老保險參保門檻，加大了低收入弱勢群體參保的難度；另一方面也間接促使更多效益不佳企業(yè)的職工提前退休，加大養(yǎng)老金支付壓力和財政負(fù)擔(dān)。所以，改進本地區(qū)上年度在崗職工平均工資的統(tǒng)計方法，使之更趨于實際，更具科學(xué)性和代表性，是保證以養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的我國社會保險事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。