河南中儲(chǔ)糧腐敗六大高發(fā)區(qū)

全海龍

已查處的貪腐案中，不少人貪腐過千萬，周口直屬庫主任喬建軍更是侵吞3億元巨額公款潛逃國外；一時(shí)之間，河南上百糧官的貪腐案件讓國內(nèi)公眾驚詫不已，輿論更是對(duì)中儲(chǔ)糧在河南的混亂管理空前關(guān)注

在李長軒被河南省檢察機(jī)關(guān)審查起訴半年后，2013年8月16日，中儲(chǔ)糧河南分公司黨組成員、副總經(jīng)理、紀(jì)檢組長楊宏杰在參加完單位會(huì)議之后，還沒走出中儲(chǔ)糧河南分公司辦公大樓，就被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

中儲(chǔ)糧河南分公司成立時(shí)，楊宏杰是李長軒組建新公司16人班底中的一員。楊宏杰不僅是公司的元老，而且由于工作能力出色被迅速提拔為第一任副總經(jīng)理。

在被檢察機(jī)關(guān)帶走前，楊宏杰是中儲(chǔ)糧河南公司的黨組成員，并兼任該公司紀(jì)檢組長等重要職務(wù)，分管人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等工作，是公司名副其實(shí)的“二把手”。

2013年9月29日，在焦作市中級(jí)法院三號(hào)審判庭內(nèi)，剪著短發(fā)的楊宏杰出庭受審。從上午9點(diǎn)20開始的庭審，一直持續(xù)到晚上20點(diǎn)左右。除去中間休庭的1個(gè)小時(shí)，整個(gè)庭審進(jìn)行了近10個(gè)小時(shí)。

使庭審久審不決的原因是案情紛繁復(fù)雜，僅公訴機(jī)關(guān)出示的偵查案卷就多達(dá)20本左右。另一方面，控辯雙方圍繞受賄金額的認(rèn)定激烈交鋒，火藥味濃厚。

楊宏杰和丈夫朱某杰的辯護(hù)律師極力爭辯的是1100萬受賄金額中的一筆977萬款項(xiàng)的性質(zhì)認(rèn)定。正是這筆款項(xiàng)揭開了中儲(chǔ)糧腐敗鏈的冰山一角。

收儲(chǔ)迷陣

這筆977萬的款項(xiàng)來自漯河一〇一八河南省糧食儲(chǔ)備庫等5家單位，是給朱某杰成立的金盤糧油貿(mào)易有限公司（以下簡稱金盤公司）的分成款。

據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司一位工作人員介紹，中儲(chǔ)糧糧庫收儲(chǔ)的糧食大致可劃分為三種：“儲(chǔ)備糧”、“托市糧”和“貿(mào)易糧”?！皟?chǔ)備糧”為執(zhí)行國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備任務(wù)而收儲(chǔ)；“貿(mào)易糧”則是糧庫為謀利而自行購進(jìn)、賣出經(jīng)營的糧食。“托市糧”，即是每年執(zhí)行最低收購價(jià)政策而收儲(chǔ)的糧食，從2006年起，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，國家出臺(tái)了“托市糧”收購政策，即在市場糧價(jià)偏低時(shí)，國家以高于市場價(jià)的“托市價(jià)”收購農(nóng)民手中的糧食。這也是為了穩(wěn)定市場糧價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”。

肩負(fù)國家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備和平抑糧價(jià)穩(wěn)定市場兩項(xiàng)重任的中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，承擔(dān)托市糧收購任務(wù)，同時(shí)也享有國家專項(xiàng)的政策優(yōu)惠。即每收購一噸“托市糧”可獲得收購手續(xù)費(fèi)50元、保管費(fèi)86元，陳糧輪換銷售手續(xù)費(fèi)30元，還有差價(jià)補(bǔ)貼。

為方便農(nóng)民售糧，除利用直屬庫存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧外，中儲(chǔ)糧總公司還委托一部分地方糧庫和社會(huì)倉庫代儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧。而企業(yè)要想?yún)⑴c到中央儲(chǔ)備糧的收購中，必須要有托市糧的收儲(chǔ)資格，這就取決于中儲(chǔ)糧。為了進(jìn)入“托市糧收儲(chǔ)企業(yè)名單”，賺取國家的補(bǔ)貼和糧食保管費(fèi)，2008年三四月份，漯河一〇一八河南省糧食儲(chǔ)備庫等5家單位的負(fù)責(zé)人先后找到楊宏杰的丈夫朱某杰，請(qǐng)其幫忙。其目的就是在儲(chǔ)備糧和托市糧收購上分一杯羹。朱某杰并未直接收受賄賂，他所想的是另一條生財(cái)之道，自己成立公司獲取收儲(chǔ)資格。同年5月，朱某杰將此事告訴楊宏杰，楊宏杰同意給相關(guān)人員打招呼。朱某杰隨后采取虛報(bào)注冊(cè)資本的手段順利成立金盤公司。

不僅公司成立時(shí)，楊宏杰“做了工作”。在金盤公司申報(bào)收儲(chǔ)資格的時(shí)候，楊宏杰也提供了“幫助”。本來不具備報(bào)名資格的金盤公司不僅報(bào)上了名，而且拿到了糧食收購許可證。

接下來，就是朱某杰坐地生財(cái)?shù)陌褢蛄?。金盤公司被批準(zhǔn)為收儲(chǔ)庫點(diǎn)，但它并不參與具體的收購，儲(chǔ)備工作。而是將實(shí)施收購、儲(chǔ)存托市糧等相關(guān)事宜全部委托給上面提到的漯河一〇一八河南省糧食儲(chǔ)備庫等5家單位。

而后，這5家單位共收儲(chǔ)托市糧17萬余噸，并先后給予朱某杰997萬余元，作為收購、儲(chǔ)存托市糧業(yè)務(wù)的比例分成。

在收儲(chǔ)資格和收儲(chǔ)指標(biāo)上動(dòng)手腳的并不止楊宏杰一人。在喬建軍案件中就已經(jīng)初露端倪。在喬建軍擔(dān)任周口直屬庫主任期間，決定是否有收儲(chǔ)資格，每年收多少量的糧食，均由他支配?！案P(guān)系不好的話，拿不到收糧指標(biāo)，就能把飯碗給端了?！倍恍]有收儲(chǔ)資格的企業(yè)在人為干預(yù)下也會(huì)得到收儲(chǔ)資格。

為何糧食收儲(chǔ)指標(biāo)和資格使各個(gè)糧庫，企業(yè)趨之若鶩？除了每收儲(chǔ)一斤糧食，國家會(huì)給予糧庫補(bǔ)貼。在這些糧食入庫后，另外還可以拿到與中儲(chǔ)糧直屬庫一樣的保管費(fèi)，自糧食入庫當(dāng)月按照庫存數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼。以河南主產(chǎn)的小麥為例，收購一市斤的補(bǔ)貼是2分錢，而保管費(fèi)是每市斤3.5分錢。

近幾年來，糧食市場總體不太景氣，參與儲(chǔ)備糧和托市糧的收儲(chǔ)可以穩(wěn)拿收購費(fèi)、保管費(fèi)。“現(xiàn)在的糧食儲(chǔ)備，就是建幾個(gè)庫，坐地生財(cái)?！奔Z食專家對(duì)《方圓》記者直言。

除了在委托收儲(chǔ)環(huán)節(jié)上“打招呼”，在楊宏杰還直接干預(yù)了糧食收購。鄭州中鋒糧食購銷有限公司原總經(jīng)理送上一塊的價(jià)值6萬余元的勞力士手表，該公司在收購?fù)惺屑Z時(shí)就得到了楊宏杰的“幫助”。

不過，糧食收儲(chǔ)資格和指標(biāo)只是中儲(chǔ)糧貪腐鏈中的一環(huán)，糧食收購，糧食儲(chǔ)備和糧食輪換都未能跳出貪腐窠臼。

糧食收購黑洞

2010年，媒體曝出一則小新聞，中儲(chǔ)糧安陽直屬庫駐滑縣監(jiān)管辦事處原主任江金龍、副主任李明剛因涉嫌受賄被當(dāng)?shù)貦z察院批捕。

江金龍被指控的受賄金額只有7.6萬元，但其腐敗手段可謂五花八門。

2009年7月，滑縣滑南糧油貿(mào)易有限公司正在為中儲(chǔ)糧安陽直屬庫收購小麥。滑縣監(jiān)管辦事處竟以該公司收糧食沒有支起篩子、沒有設(shè)茶水站為由讓該公司停止收購。

該公司經(jīng)理王某心領(lǐng)神會(huì)，立馬到安陽市文峰區(qū)二果園江金龍家附近，送給江金龍現(xiàn)金20000元，并讓其將其中的5000元送給時(shí)任滑縣監(jiān)管辦事處副主任李明剛。等到江金龍將5000元轉(zhuǎn)給李明剛后，滑南糧油貿(mào)易有限公司便開始收購糧食。

有了這個(gè)下馬威，滑縣的各個(gè)收儲(chǔ)公司都乖乖排著隊(duì)給江金龍送錢。甚至連縣糧食局的糧庫也不例外。

2010年6月，滑縣糧食局鴨固糧庫在為中儲(chǔ)糧安陽直屬庫收購、代儲(chǔ)“托市糧”小麥過程中，該糧庫主任靖某為了讓時(shí)任滑縣監(jiān)管辦事處副主任的江金龍?jiān)谏蠄?bào)收購進(jìn)度、請(qǐng)撥收購資金時(shí)給予照顧，在縣糧局四樓辦公室送給被告人江金龍現(xiàn)金3000元、購物券1000元和代金券300元。

自然，受江金龍監(jiān)管的糧油公司更為緊張。2010年6月，滑縣老店鎮(zhèn)豐益糧油購銷有限公司在道口鎮(zhèn)怡春閣洗浴中心送給江金龍現(xiàn)金2000元。6月中旬，滑縣豐通糧油購銷有限公司經(jīng)理王某為了聯(lián)絡(luò)感情，送給江金龍現(xiàn)金3000元。

糧食收購中貪腐亂象亦不止于此。南陽市一農(nóng)民杜建會(huì)與河南南陽向東直屬庫鑫源庫點(diǎn)監(jiān)管員趙慶會(huì)合謀，在該收糧點(diǎn)的地磅上安裝電子干擾器，虛增售麥重量。就憑這樣的“低級(jí)”手段，杜建會(huì)就騙取了27萬多糧款。

同樣是在南陽向東庫，在糧食收購時(shí)出現(xiàn)以次充好，到庫里糧食拍賣時(shí)，又將低等小麥定級(jí)成一等小麥，用糧企業(yè)怨聲載道。媒體報(bào)道，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)等級(jí)不符的有5564噸，全部系中儲(chǔ)糧南陽向東直屬庫2010年托市收購的國家臨儲(chǔ)糧（小麥），其問題主要有不完善粒超標(biāo)、雜質(zhì)超標(biāo)、氣味不正常等。

不安全的儲(chǔ)備

同南陽向東庫收購不合格糧食相比，更為惡劣的是向糧食里摻假。

2011年，國家糧食局、發(fā)改委等七部委在河南省調(diào)查中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)庫糧食摻假問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些代儲(chǔ)庫50噸小麥里面摻進(jìn)去的沙子竟有13噸。

更驚人的是臨潁縣一個(gè)代儲(chǔ)庫點(diǎn)為彌補(bǔ)盜賣糧食形成的虧庫，向庫存糧食中摻雜使假，因摻沙數(shù)量過多，形成“漲庫”，即出庫數(shù)量超過了入庫數(shù)量。臨潁分庫原主任竟將多出的400噸變賣80萬元，據(jù)為己有。

除了盜賣，儲(chǔ)存糧食的糧庫工程也成了腐敗的重災(zāi)區(qū)。包括中儲(chǔ)糧許昌直屬庫原財(cái)務(wù)科長劉寶洲和出納孫培紅，許昌直屬庫原主任任國正，副主任姚寶山都倒在工程腐敗案上。

任國正在2009年6月前任許昌直屬庫主任，姚寶山時(shí)任副主任，兩人所涉案件被許昌直屬庫內(nèi)部人士稱為“南庫區(qū)建倉腐敗案”。

按照一位內(nèi)部員工向媒體爆料的說法，2006年許昌直屬庫南庫區(qū)建倉預(yù)算原本為2000萬元，但到2007年年底，建倉實(shí)際投入約4000萬元。當(dāng)時(shí)的情況是，“倉房地坪未處理，墻面未粉刷，道路未修通，消防設(shè)施未完善等”，多出來的不足2000萬元的資金去哪里了？

據(jù)介紹，中儲(chǔ)糧河南分公司下面的直屬庫建糧倉，正常的步驟是，直屬庫先向分公司提申請(qǐng)，分公司通過考察認(rèn)為合理后，會(huì)給直屬庫下?lián)軐ｉT的建倉庫資金。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的糧庫在自建糧庫過程中，偷工減料，虛報(bào)庫容，甚至虛報(bào)根本不存在的糧庫，騙取國家建糧庫資金。

中儲(chǔ)糧河南分公司曾有4200多個(gè)企業(yè)代儲(chǔ)糧庫，由于監(jiān)管不嚴(yán)，有的糧庫糧食收購入庫時(shí)缺斤短兩，存儲(chǔ)中被盜賣等導(dǎo)致的虧庫非常普遍。漯河直屬庫下屬的一個(gè)代儲(chǔ)庫，2010年就被偷賣掉3萬噸價(jià)值6000萬元的小麥。

不僅糧庫建設(shè)被撈一筆，連糧庫裝修也成了腐敗的對(duì)象。

在李長軒腐敗案中，河南現(xiàn)代大禹工程有限公司負(fù)責(zé)人韓某益分六次送給李長軒400萬元人民幣、3萬美元。結(jié)果韓某益順利拿下中儲(chǔ)糧河南地區(qū)糧庫涂料粉刷工程及參與收購?fù)惺屑Z。

李長軒不僅讓中儲(chǔ)糧河南分公司統(tǒng)一招標(biāo)，并給負(fù)責(zé)招標(biāo)的下屬打招呼，安排讓韓某益的公司中標(biāo)。

轉(zhuǎn)圈糧的腐敗經(jīng)

然而，“糧食里頭摻沙子”的手段和轉(zhuǎn)圈糧相比，簡直是小巫見大巫。

糧食不像石化產(chǎn)品，可以長期儲(chǔ)存。糧食本身存在生命周期，如果儲(chǔ)存時(shí)間過長便會(huì)質(zhì)量下降，變成陳化糧。因此，在每年“托市糧”收購前，糧庫要按計(jì)劃在糧食市場拍賣掉陳糧，騰出庫容為收購新糧做準(zhǔn)備。而一些糧庫與糧商或面粉生產(chǎn)企業(yè)串通，讓其購買糧庫陳糧，但實(shí)際上陳糧仍放在庫中未被運(yùn)走，等當(dāng)年的“托市糧”開始收購時(shí)，糧庫再從企業(yè)手中購買新糧，其實(shí)這批所謂的新糧就是此前被企業(yè)“買走的”陳糧，國家同時(shí)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。真實(shí)情況是，陳糧在庫中原地未動(dòng)，莫須有地轉(zhuǎn)了個(gè)圈后，就能為糧庫帶來一筆新的財(cái)政補(bǔ)貼收入。這幾年國家在公布小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案時(shí)，相關(guān)部門都會(huì)明確要求各級(jí)糧食局和中儲(chǔ)糧總公司加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)防止“轉(zhuǎn)圈糧”。但實(shí)際上仍屢見不鮮。

據(jù)河南省檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，中儲(chǔ)糧河南分公司51個(gè)下屬糧庫，至少有35個(gè)存在“轉(zhuǎn)圈糧”，已查出河南各直屬糧庫“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，總價(jià)值28億多元，直接騙取的國家糧食資金超過7億元。

在李長軒的行賄名單上就有一位被曝光的轉(zhuǎn)圈糧“大戶”王國順。王國順曾任登封糧食局黨組書記兼局長。李長軒與王國順過往甚密，在李長軒主持下，中儲(chǔ)糧河南分公司名義出資收購了登封市政府持有的登封糧儲(chǔ)30%的股份，此后，登封糧儲(chǔ)掛牌為中儲(chǔ)糧河南分公司登封收儲(chǔ)有限公司。同時(shí)，王國順被任命為中儲(chǔ)糧河南分公司副總經(jīng)理。

河南審計(jì)廳2008年曾專門組織審計(jì)人員對(duì)登封糧儲(chǔ)進(jìn)行調(diào)查，并出具了《審計(jì)報(bào)告》。參與審計(jì)的人士在報(bào)道中透露，2008年登封糧儲(chǔ)通過虛假銷售、用庫存陳糧和間接買國家拍賣小麥抵托市收購小麥的手段，騙取小麥托市收購資金高達(dá)1.5億元。

以其中一次交易為例。2008年6月，登封糧儲(chǔ)將地方儲(chǔ)備小麥出售給雪佳公司，共計(jì)9871噸，金額1451萬元；6月11日至16日期間，登封糧儲(chǔ)用現(xiàn)金分3次付給唐莊糧庫職工楊巧紅收購資金1432萬元，楊再以雪佳公司名義于6月23日付給登封糧儲(chǔ)。

糧食未動(dòng)，購糧款走賬。河南省一家糧企負(fù)責(zé)人說，這是典型的“轉(zhuǎn)圈糧”，糧食不出庫，糧庫和企業(yè)勾結(jié)，進(jìn)行虛假銷售。

按照中儲(chǔ)糧河南分公司2009年、2010年賬面顯示，當(dāng)年從農(nóng)民手中收購了全省80%以上的糧食，而實(shí)際收購量不到50%。據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，中儲(chǔ)糧河南分公司每年存儲(chǔ)的糧食至少有1/6是“轉(zhuǎn)圈糧”。更深層的隱患是，“轉(zhuǎn)圈糧”不僅直接危害國家糧食安全，還干擾了國家對(duì)糧食儲(chǔ)備情況的真實(shí)掌握。

六大環(huán)節(jié)成問題高發(fā)區(qū)

1收儲(chǔ)委托環(huán)節(jié)。中儲(chǔ)糧是中央儲(chǔ)備糧、托市糧唯一的政策執(zhí)行主體。但由于中儲(chǔ)糧自身的儲(chǔ)存能力不夠，會(huì)委托其他企業(yè)代為存儲(chǔ)。代儲(chǔ)資格和代儲(chǔ)指標(biāo)便成為糧庫一把手權(quán)力變現(xiàn)的籌碼。

2糧食收購環(huán)節(jié)。由于中儲(chǔ)糧實(shí)行垂直管理，所以糧食收儲(chǔ)在很大程度上游離于地方政府監(jiān)管范圍之外。以至于糧庫負(fù)責(zé)人權(quán)力過大，以次充好，虛增糧食等問題多發(fā)生在這一環(huán)節(jié)。

3糧食輪換環(huán)節(jié)。糧食輪換是指在儲(chǔ)備規(guī)模不變的情況下，為保持中央儲(chǔ)備糧品質(zhì)符合國標(biāo)規(guī)定，經(jīng)營管理中央儲(chǔ)備糧油的單位根據(jù)中央儲(chǔ)備糧的品質(zhì)檢查認(rèn)定結(jié)果，按照國家計(jì)劃，以新糧替換庫存糧。由于每年都會(huì)進(jìn)行糧食輪換，這也成為“轉(zhuǎn)圈糧”的重災(zāi)區(qū)。

4儲(chǔ)備環(huán)節(jié)。由于糧庫的收入來源主要是儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)，而保管費(fèi)又和儲(chǔ)備數(shù)量掛鉤。糧庫往往希望多收糧，存糧時(shí)間更長。這除了像李長軒這樣的公司一把手行賄之外，還滋生了摻假，虛報(bào)糧食儲(chǔ)量等問題。

5拋售環(huán)節(jié)。為了穩(wěn)定全國或某個(gè)地區(qū)的糧價(jià)，國家會(huì)在全國或該地區(qū)拋售部分糧食，以達(dá)到壓低糧價(jià)的目的。另一方面，這也是為了緩解由于雪災(zāi)、地震等自然災(zāi)害造成的部分地區(qū)糧食短缺。但在實(shí)際拋售中，由于拋售價(jià)格低于市場價(jià)格，而且無法從拋售掉的糧食中繼續(xù)獲取保管費(fèi)。出庫難成為備受用糧企業(yè)抱怨的問題。

6監(jiān)管環(huán)節(jié)。由于中儲(chǔ)糧不是上市公司，它并不需要對(duì)公眾公開自己的經(jīng)營信息。而它的業(yè)務(wù)主管部門發(fā)改委主要注重檢查中儲(chǔ)糧的政策執(zhí)行效果，國資委負(fù)責(zé)考核其利潤指標(biāo)。結(jié)果公司的一把手權(quán)力很大，卻缺少有效的監(jiān)管約束，這成為了腐敗產(chǎn)生的溫床。