用“四個(gè)著力”統(tǒng)籌國(guó)土資源工作

李世镕

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書提出的“四個(gè)著力”重要任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)國(guó)土資源工作在落實(shí)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略大局中的位置，用講話精神凝聚干部職工思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，安排部署今年國(guó)土資源工作。

習(xí)近平總書記考察我區(qū)時(shí)提出的“四個(gè)著力”重要指示，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)蒙古的前進(jìn)方向和工作重點(diǎn)，是自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的根本指針。最近，我廳分別召開(kāi)廳務(wù)會(huì)議和全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議，專題貫徹落實(shí)習(xí)近平總書提出的“四個(gè)著力”重要任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)國(guó)土資源工作在落實(shí)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略大局中的位置，用講話精神凝聚干部職工思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，安排部署今年國(guó)土資源工作。提出了2014年內(nèi)蒙古國(guó)土資源工作要以資源節(jié)約集約利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以維護(hù)群眾合法權(quán)益促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，著力推進(jìn)“三?！?、“三調(diào)”、“三突破”，扎實(shí)做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作，以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，推動(dòng)全區(qū)國(guó)土資源工作再上新臺(tái)階的目標(biāo)，為推動(dòng)內(nèi)蒙古改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

近兩年來(lái)，我區(qū)國(guó)土資源管理工作堅(jiān)持深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力構(gòu)建符合內(nèi)蒙古實(shí)際，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國(guó)土資源管理新格局。一是通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐工礦廢棄地和廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾置換等一系列改革舉措，使全區(qū)用地緊張局面得到根本性緩解。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大土地整治，助力糧食生產(chǎn)大豐收。全區(qū)耕地保有量保持13665萬(wàn)畝以上。積極主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金和任務(wù)均居全國(guó)前列。三是創(chuàng)新機(jī)制地質(zhì)找礦突破取得重要成果，煤、有色金屬等重點(diǎn)礦種新增資源儲(chǔ)量均大大超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。四是按照“3+2”模式啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源整合優(yōu)化工作，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)基地。五是組建內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)公司，全區(qū)資源資產(chǎn)資本一體化運(yùn)作提速，將對(duì)自治區(qū)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要示范作用。六是強(qiáng)化了全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境欠賬較多的地區(qū)集中整治力度，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。七是搭建起自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)土地收儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。通過(guò)土地收儲(chǔ)融資有力地支持了城鎮(zhèn)化發(fā)展和棚戶區(qū)改造。八是制定了礦業(yè)權(quán)抵押備案辦法、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押辦法等創(chuàng)新政策，為激活城鄉(xiāng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的政策支持。

面對(duì)改革向縱深推動(dòng)的要求，資源剛性需求日益增大和制度碎片化積累的矛盾，我們既面臨巨大創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，也面臨促進(jìn)節(jié)約集約用地、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、維護(hù)群眾合法權(quán)益以及轉(zhuǎn)變工作職能等方面挑戰(zhàn)。這就需要認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)土資源工作的新形勢(shì)和新任務(wù)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，根據(jù)習(xí)總書記“四個(gè)著力”總要求，解放思想、大膽創(chuàng)新，在新一輪改革中履行好艱巨而又光榮的新使命。

著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“三?！薄ⅰ叭{(diào)”、“三突破”，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)

“三?！保阂皇潜Ｕ习l(fā)展用地。對(duì)民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益性設(shè)施建設(shè)、“8337”戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)性有效需求用地應(yīng)保盡保。二是保障五大基地資源支撐。優(yōu)先保障煤化工項(xiàng)目、資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目的資源配置。優(yōu)先保障自治區(qū)有色深加工項(xiàng)目的資源配置，積極配合資源富集的盟市、旗縣打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化一體化項(xiàng)目。三是全心全意保障群眾合法權(quán)益。在審批全流程中關(guān)注群眾利益保障情況，決不能侵害被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

“三調(diào)”：一是調(diào)控城市建設(shè)供地節(jié)奏，推動(dòng)土地節(jié)約節(jié)約利用。堅(jiān)持調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模與調(diào)控地產(chǎn)市場(chǎng)用地并重，發(fā)揮管控調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)職能作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地有保有控、支持推動(dòng)土地收儲(chǔ)。二是調(diào)控資源供給強(qiáng)度。針對(duì)我區(qū)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)行必要的調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證建設(shè)，非法生產(chǎn)，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)和調(diào)控生產(chǎn)與需求的有效對(duì)接。三是調(diào)整轉(zhuǎn)變管理職能。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定精神，對(duì)我廳承擔(dān)的11項(xiàng)工作逐一細(xì)化方案，研究相應(yīng)措施支持全區(qū)生產(chǎn)要素改革創(chuàng)新。落實(shí)好不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作，提前調(diào)研摸底，抓緊啟動(dòng)。進(jìn)一步完善國(guó)土資源系統(tǒng)考核體系，將土地報(bào)件質(zhì)量、行政效率、改革創(chuàng)新等工作列為考核內(nèi)容。

“三突破”：一是全力打好土地整治工程總體戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)整治工作的新突破，全年完成700萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。二是資源資本化運(yùn)作取得新突破。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和資源資本化運(yùn)作的深度、廣度以及運(yùn)作層次。三是地質(zhì)找礦戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)新突破。在找大礦、找好礦方面取得突破性進(jìn)展，整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)項(xiàng)目業(yè)主、資金投入、勘查時(shí)限“三落實(shí)”，在大規(guī)模引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作方面邁出新步伐。

著力抓好農(nóng)牧業(yè)工作，嚴(yán)守耕地紅線，進(jìn)一步提高耕地保護(hù)水平，為國(guó)家糧食安全做出新貢獻(xiàn)

嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任制，提高耕地質(zhì)量。一是扎實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村土地整治重大工程，為我區(qū)糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收提供保障。二是堅(jiān)持把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要切入點(diǎn)，突出以水定項(xiàng)。三是提高耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量。開(kāi)展耕地儲(chǔ)備庫(kù)分等定級(jí)工作，防止出現(xiàn)“占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”等導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降的現(xiàn)象。突出抓好工礦廢棄地和廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾工程，確保復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量到位。

著力保障和改善民生，做好民生基礎(chǔ)工作，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)，完善和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理機(jī)制，做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理復(fù)墾工作，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理和執(zhí)法監(jiān)察力度，確保全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境有大的改觀。二是做好全國(guó)第一次地理國(guó)情普查和基礎(chǔ)測(cè)繪工作，加快“數(shù)字城市”建設(shè)和應(yīng)用，服務(wù)城市和社會(huì)管理。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步保障農(nóng)牧民合法權(quán)益。四是進(jìn)一步完善土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)抵押制度。在征地制度改革、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等方面進(jìn)行探索。年底前完成農(nóng)村集體土地確權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，加強(qiáng)“三項(xiàng)工程”建設(shè)

一是數(shù)字國(guó)土工程。整合技術(shù)和設(shè)備資源，推進(jìn)“金土工程”建設(shè)，搭建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建全區(qū)國(guó)土資源全流程、全要素的綜合監(jiān)管與輔助決策體系，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，全面提升國(guó)土資源信息化管理水平。加快信息化向盟市、旗縣國(guó)土資源管理工作延伸。二是基礎(chǔ)建設(shè)工程。進(jìn)一步提升國(guó)土資源一線管理能力。使基層國(guó)土所真正成為面向基層、服務(wù)社會(huì)、方便群眾的良好窗口。三是干部素質(zhì)提升工程。加大干培訓(xùn)密度和頻次，全面提高廣大干部職工的依法行政能力和創(chuàng)新管理能力。對(duì)照“四風(fēng)”和八項(xiàng)規(guī)定精神以及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升形象。組織實(shí)施好內(nèi)部巡視、內(nèi)部審計(jì)、比價(jià)招投標(biāo)等制度，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，確保干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)取得積極成果。