漳平市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得的初步成效

[摘 要] 加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（簡稱土地流轉(zhuǎn)），是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的必然要求，也是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的需要。本文闡述了近幾年來，漳平市采取多種措施，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地增效、農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等方面，取得了初步成效。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn)措施成效

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0051-01

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。近年來，漳平市積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，取得較好成效。

一、我市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積84162畝，占全市總耕地面積的45.2%。涉及農(nóng)戶27234戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的38.8%。全市在50畝以上土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到57121畝，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的67.9%。形成規(guī)模經(jīng)營的達(dá)到388處，其中50—100畝的有92處，經(jīng)營面積7967畝；100—300畝的有24處，經(jīng)營面積4256畝；300畝以上的有36處，經(jīng)營面積14818畝。我市土地流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)包、互換等形式。其中出租面積67082畝，占79.7%；轉(zhuǎn)包面積4651畝，占5.5%；互換面積4786畝，占5.7%；其他（代耕、代種）7643畝，占9.1%。建立了蔬菜、花卉、烤煙、水稻等連片經(jīng)營的示范片。土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都起到了十分重要的作用，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、主要措施

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，推動土地流轉(zhuǎn)。漳平市委、市政府明確提出了“搞好土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營”的總體思路，逐步建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供組織保證。土地流轉(zhuǎn)辦公室在2009年2月市農(nóng)業(yè)局正式成立，主要負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的方案制訂、政策研究、審批備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把土地流轉(zhuǎn)納入工作范圍，村委會無償為流轉(zhuǎn)雙方提供中介服務(wù)、監(jiān)督管理等。

2.政策激勵，扶持土地流轉(zhuǎn)。2013年漳平市農(nóng)業(yè)局、財政局出臺了《漳平市2013年土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營扶持項目實施辦法》，對種植兩季優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜集中連片規(guī)模在30畝以上，每畝給予200元一次性補助；對種植其他經(jīng)濟(jì)作物集中連片規(guī)模在100畝以上，每畝給予100元一次性補助。鼓勵各類經(jīng)營主體到農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展經(jīng)營。

3.部門協(xié)作，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，主動作為，科學(xué)制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，開展政策法律宣傳咨詢，印發(fā)相關(guān)宣傳材料，收集發(fā)布供求信息，引進(jìn)培育企業(yè)、大戶，規(guī)范制作流轉(zhuǎn)合同，及時提供便捷服務(wù)。相關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。財政局專項安排土地流轉(zhuǎn)資金，國土局傾斜安排土地整理項目，農(nóng)機(jī)站提高專業(yè)合作社、流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)機(jī)具補助標(biāo)準(zhǔn)，煙草公司扶持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植烤煙大戶，供銷社鼓勵相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初步成效

1.提升了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營水平。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大大提高了土地的集約化程度，打破了一家一戶零星使用土地的局限性。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分經(jīng)營有方、有能力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民或農(nóng)業(yè)公司能及時獲得相應(yīng)的土地，為土地規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利條件，解決“有人無田種、有田無人種"的人地矛盾。隨著農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)經(jīng)營不斷擴(kuò)大，漳平市連片大田種植面積50畝以上的規(guī)?？偯娣e3.3萬畝，主要種植蔬菜、水果、花卉、玉米、煙葉等大田作物。建立蔬菜3萬畝、花卉1萬畝、茶葉10萬畝的生產(chǎn)基地，形成花卉、竹木、茶葉農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4.8%、11.4%和16.2%，占據(jù)農(nóng)業(yè)三分之一，大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。為了使“合作社+農(nóng)戶”形成有機(jī)整體，應(yīng)按照市場導(dǎo)向建設(shè)規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地。漳平市現(xiàn)有24家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)全部從業(yè)人員2289人，2013年實現(xiàn)總產(chǎn)值13.67億元，銷售收入13.42億元，實現(xiàn)利稅1.3億元。企業(yè)帶動農(nóng)戶2.8萬戶，帶動種植業(yè)項目基地規(guī)模3.9萬畝，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織得到的收入1.15億元。

3.實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收雙贏。土地流轉(zhuǎn)擺脫土地的羈絆，使農(nóng)民從土地上解放出來，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，為農(nóng)民帶來了土地租金收入，同時減輕外出務(wù)工經(jīng)商人員經(jīng)營承包地的壓力，解除農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的加快轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和增收雙贏。2013年底全市流轉(zhuǎn)土地面積8.42萬畝，流轉(zhuǎn)價格平均每畝按300元計算，今年農(nóng)民直接獲取土地承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)性收入就達(dá)到2526萬元，而且還可以獲得勞務(wù)收入，從而使收入水平普遍提高。2013年我市農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長8.5%，農(nóng)戶外出勞動力工資性收入增長23%。

4.提高了土地資源的利用效益。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)，使寶貴的土地資源得到有效利用，對出讓和受讓雙方都有利，有效減少了農(nóng)村土地拋荒撂荒現(xiàn)象，最大限度提高土地利用效益。在調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況中提到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民帶來的好處時，最明顯、最直接是廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對土地利用效率的評價。

5.加快了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。有利于引進(jìn)新技術(shù)、新品種、機(jī)械化耕作、新設(shè)施，有利于促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

作者簡介：謝曉娟（1968.3-），女，大專，農(nóng)經(jīng)師、會計師，供職于福建省漳平市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站。