商會(huì)的社會(huì)管理作用與策略研究

喬莉 李劍玲

摘要：通過國內(nèi)外商會(huì)在社會(huì)管理中作用的分析和歸納，認(rèn)為商會(huì)在擴(kuò)展社會(huì)管理中的民意表達(dá)空間、化解社會(huì)矛盾和沖突、支持企業(yè)發(fā)展和提供服務(wù)及完善社會(huì)公共服務(wù)體系等方面都發(fā)揮著重要的作用。但是商會(huì)自身發(fā)展中的不足影響其社會(huì)管理作用的發(fā)揮，需要從人才、治理體制、績效評(píng)價(jià)和政府管理等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：商會(huì)；社會(huì)管理；作用；策略

中圖分類號(hào)：F279.2

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)型， “小政府，大社會(huì)”的社會(huì)格局逐步形成。黨的十八大提出形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，著力推動(dòng)形成社會(huì)組織，政府和公民的社會(huì)管理“三位一體”。商會(huì)作為社會(huì)組織的重要組成部分，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、影響力大的特點(diǎn)，因而能夠日益體現(xiàn)出在社會(huì)管理中的地位和作用。當(dāng)前，商會(huì)在擴(kuò)展社會(huì)管理中的民意表達(dá)空間，化解社會(huì)矛盾和沖突，支持企業(yè)發(fā)展和提供服務(wù)及完善社會(huì)公共服務(wù)體系等方面都發(fā)揮了重要的作用，但是還需要從人才、治理體制、績效評(píng)價(jià)和政府管理等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、商會(huì)在擴(kuò)展社會(huì)管理中民意表達(dá)空間的作用

商會(huì)作為一種利益表達(dá)組織，在社會(huì)管理中充當(dāng)著橋梁和紐帶作用，可以將企業(yè)的呼聲，建議以及需求向政府反映，為成員尋求政府各方面的支持。市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然結(jié)果是更加分化的各個(gè)利益階層，他們的利益要求也逐漸錯(cuò)綜復(fù)雜。在這樣的背景下，必須為各個(gè)階層提供足夠的發(fā)言渠道以實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主。而商會(huì)是一種會(huì)員企業(yè)表達(dá)自身訴求的重要合法和體制內(nèi)的渠道，它的存在提供了政府和企業(yè)之間的緩沖地帶，可以實(shí)現(xiàn)雙方的良性交流。商會(huì)內(nèi)部成員與政府的聯(lián)系將有效地傳遞作為商會(huì)成員的企業(yè)的訴求。2011 年嘉興溫州商會(huì)共有 4 位政協(xié)委員，嘉興臺(tái)州商會(huì)共有4位政協(xié)委員[1]，他們通過提案的方式反映和表達(dá)企業(yè)愿望和需求，對(duì)嘉興地區(qū)的工商企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？焖侔l(fā)展的嘉興與商會(huì)在表達(dá)工商企業(yè)主的愿望和政府回應(yīng)性制定相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和措施密不可分。

隨著社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，商會(huì)將會(huì)在擴(kuò)展社會(huì)公眾意志表達(dá)的空間上發(fā)揮更大的作用。國務(wù)院業(yè)出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》，明確提出要求各級(jí)政府將適合于商會(huì)的職能轉(zhuǎn)移給商會(huì)履行，通過平等協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)與商會(huì)之間的合作。商會(huì)將可以通過動(dòng)員會(huì)員企業(yè)廣泛地表達(dá)自身訴求，培養(yǎng)企業(yè)主參與社會(huì)管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的公正與和諧。

二、商會(huì)化解社會(huì)矛盾和沖突的作用

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通常會(huì)帶來企業(yè)之間更多的矛盾和摩擦。商會(huì)可以通過介入人民調(diào)解事務(wù)來實(shí)現(xiàn)對(duì)這一矛盾沖突的化解。商會(huì)在解決這一社會(huì)問題時(shí)有其他社會(huì)組織無法比擬的優(yōu)勢，因?yàn)樯虝?huì)對(duì)于陷入糾紛當(dāng)中的企業(yè)成員有著多于其他社會(huì)組織的了解，而且商會(huì)本身也是一種商業(yè)組織，對(duì)于商業(yè)問題也有著其他社會(huì)組織無法相提并論的專業(yè)知識(shí)。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)生的商會(huì)會(huì)員之間，商會(huì)會(huì)員和會(huì)員企業(yè)的員工之間，以及商會(huì)會(huì)員和商會(huì)之外的企業(yè)之間的矛盾和摩擦，都可以通過商會(huì)進(jìn)行的調(diào)解實(shí)現(xiàn)解決。商會(huì)介入人民調(diào)解的一個(gè)有效案例是浙江省義烏市的商會(huì)。義烏市的商會(huì)遍布各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，而商會(huì)調(diào)解已經(jīng)成為一種化解工商企業(yè)矛盾和沖突的重要途徑和手段，2012年的調(diào)解金額達(dá)到了2.5億，起到了非常明顯的作用。[2，3]

商會(huì)在社會(huì)矛盾變化的特殊時(shí)期也可以做出快速的應(yīng)對(duì)。在我國經(jīng)濟(jì)總量迅速發(fā)展的當(dāng)下，商會(huì)會(huì)員的員工已經(jīng)成為了一股重要的社會(huì)力量，化解與其有關(guān)的社會(huì)矛盾業(yè)已成為商會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的任務(wù)之一。例如在2008年的金融危機(jī)當(dāng)中，臺(tái)州市商會(huì)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為了維護(hù)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定，號(hào)召會(huì)員“不裁員，不減薪”，協(xié)助實(shí)現(xiàn)了特殊時(shí)期勞資矛盾的緩解，探索出了在經(jīng)濟(jì)放緩的背景下化解社會(huì)矛盾的一種新型柔性機(jī)制。商會(huì)可以協(xié)調(diào)內(nèi)部員工的集體行動(dòng)，因而可以實(shí)現(xiàn)會(huì)員企業(yè)在一定狀況下的共同選擇，為起到緩和社會(huì)矛盾的作用。

通過第三方的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，是化解社會(huì)矛盾沖突的重要手段，商會(huì)可以承擔(dān)這一第三方的責(zé)任，協(xié)調(diào)各方的利益，解決矛盾糾紛。商會(huì)將可以在勞資糾紛、土地爭議和企業(yè)間關(guān)系等敏感社會(huì)矛盾的化解上可以充分發(fā)揮自己的作用。然而商會(huì)探索社會(huì)矛盾緩解的新機(jī)制仍然需要一個(gè)完善的法律體系進(jìn)行保障。我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡早出臺(tái)《商會(huì)法》，將商會(huì)納入主流治理體系當(dāng)中，增強(qiáng)商會(huì)化解社會(huì)矛盾的能力，將商會(huì)也容納在化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新型的社會(huì)管理和緩解社會(huì)矛盾體系。

三、商會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供發(fā)展支持的作用

商會(huì)為會(huì)員企業(yè)提供發(fā)展與支持作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）為會(huì)員企業(yè)提供有效的融資支持和政策幫助

由于商會(huì)成員規(guī)模一般較小影響力較低，商會(huì)作為眾多企業(yè)的集合可以起到更好的紐帶作用。商會(huì)可以利用其影響力與更高層面的銀行和中央政府實(shí)現(xiàn)聯(lián)系，幫助商會(huì)的內(nèi)部成員在資金和政策上得到更好的支持。在這一點(diǎn)上商會(huì)可以取代地方政府的作用。改革開放初期，地方政府往往扮演地方中小企業(yè)“保護(hù)神”的角色，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)尋求更多的支持，而隨著商會(huì)的發(fā)展，商會(huì)正在代替地方政府可以為地方中小企業(yè)進(jìn)行的“游說”服務(wù)。商會(huì)也可以承擔(dān)融資擔(dān)保的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部或者外部的資金統(tǒng)籌和調(diào)配目標(biāo)，為其信用不足的成員提供融資服務(wù)。

（二）可以提高會(huì)員企業(yè)抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力

商會(huì)本身就是中小企業(yè)為了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的聯(lián)合，因而商會(huì)之間的聯(lián)合，也是他們抵御風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。商會(huì)和其他社會(huì)組織之間的聯(lián)合和合作將有利于這些社會(huì)組織之間的相互交流，實(shí)現(xiàn)資源共享并促進(jìn)彼此的發(fā)展。商會(huì)之間的聯(lián)合不僅是商會(huì)作為一種社會(huì)組織的內(nèi)部問題，而且是整合商會(huì)資源，形成整體效應(yīng)，更好發(fā)揮商會(huì)在抗擊風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中起到的作用的重要方法。商會(huì)為成員企業(yè)提供的抗風(fēng)險(xiǎn)支持，將有效地分散政府的壓力，使得政府可以在危機(jī)時(shí)期更專注于宏觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。這將改善已有的危機(jī)防控體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理效果的最大化。

然而商會(huì)發(fā)揮在此方面的社會(huì)管理作用受到多個(gè)因素的影響。在市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，一個(gè)社會(huì)組織的資金實(shí)力往往與它在社會(huì)當(dāng)中的影響力密切相關(guān)，因而要發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)管理當(dāng)中為會(huì)員企業(yè)提供發(fā)展支持的作用，必須要增強(qiáng)商會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在西方國家，政府購買社會(huì)組織的服務(wù)是一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則非常適應(yīng)的對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)政支持的方法。加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的財(cái)政支持力度，可以通過設(shè)立商會(huì)專項(xiàng)基金的方式支持商會(huì)的發(fā)展。專項(xiàng)基金要以項(xiàng)目制為方式，形成商會(huì)之間以及商會(huì)和其他社會(huì)組織之間的競爭形勢。同時(shí)政府應(yīng)該實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，降低商會(huì)的稅收負(fù)擔(dān)。[4-7]

四、商會(huì)招商引資和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的作用

改革開放以來，招商引資一直是各級(jí)政府的重要任務(wù)，商會(huì)在各地招商引資中發(fā)揮著重要的作用。在許多地方，商會(huì)業(yè)已成為參與招商引資的重要主體，這一點(diǎn)在異地商會(huì)當(dāng)中表現(xiàn)得尤為明顯，它們可以通過親情友情鄉(xiāng)情為紐帶來大量投資。以南寧市為例，自從異地商會(huì)成立以來，南寧市商會(huì)收到的意向投資額達(dá)383.5億元。其中比較突出的是強(qiáng)州商會(huì)，該商會(huì)通過與會(huì)員企業(yè)的牽線搭橋，先后引進(jìn)了廈門聯(lián)發(fā)集團(tuán)、強(qiáng)建冠城大通股份有限公司、廈門銀鷺集團(tuán)等大型企業(yè)，投資額近60億元。潮人商會(huì)引進(jìn)廣西龍光房地產(chǎn)公司在江南區(qū)投資5.2億元興建普羅旺斯樓盤。溫州商會(huì)開展內(nèi)聯(lián)外引工作，引進(jìn)溫州工業(yè)總部基地70多家，簽約投資公司25億元，為南寧和溫州兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出大量貢獻(xiàn)。再以新疆為例，2011年各駐疆辦事處、企業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）共落實(shí)招商引資到位資金180億元，這為新疆的發(fā)展起到了有效的作用。

支持教育事業(yè)也是商會(huì)協(xié)助提供社會(huì)服務(wù)的重要體現(xiàn)。例如，2012年，河北福建商會(huì)捐贈(zèng)30萬元資助巨鹿縣南花窩小學(xué)改建教學(xué)樓。而在支持高等教育方面，商會(huì)也發(fā)揮了自己應(yīng)有的作用，如2003年，河北安徽商會(huì)會(huì)長單位、博深工具股份有限公司在中國石油大學(xué)投資50萬元，設(shè)立“博深獎(jiǎng)學(xué)金” [8-10]。

招商引資和支持教育事業(yè)是商會(huì)協(xié)助提供社會(huì)服務(wù)參與社會(huì)管理的重要體現(xiàn)。改革開放以來，招商引資一直是各級(jí)政府的任務(wù)，他們?cè)诒镜貐^(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外資和外地資本的吸引。隨著商會(huì)實(shí)力的不斷增加，尤其是異地商會(huì)的發(fā)展，政府的這一公共服務(wù)將可以為更熟悉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的商會(huì)所履行。商會(huì)在這兩方面進(jìn)行的協(xié)助支持了政府所進(jìn)行的社會(huì)管理，擴(kuò)大了社會(huì)公共服務(wù)提供者的種類和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的創(chuàng)新。[8-10]

五、促進(jìn)商會(huì)在社會(huì)管理中作用的策略

縱觀全國商會(huì)發(fā)展情況，可以說商會(huì)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用越來越大，但制約商會(huì)發(fā)展的因素依然很多，影響了其社會(huì)管理作用的發(fā)揮，需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

（一）人力資源的供給

商會(huì)有多層次的需求，包括專職人員和社會(huì)志愿者在內(nèi)。由于社會(huì)組織的有一定的公益性而專業(yè)性較弱，我國各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)商會(huì)員工的培訓(xùn)力度，提高商會(huì)員工的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出適合現(xiàn)階段商會(huì)需求的人才。需要建立起類似于其他行業(yè)的商會(huì)員工的職業(yè)水平認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商會(huì)員工的職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行合理的評(píng)估和分級(jí)。社會(huì)志愿者也可以起到重要作用，社會(huì)志愿者在社會(huì)組織當(dāng)中有著一定優(yōu)勢。政府應(yīng)該充分挖掘社會(huì)志愿者資源，不斷為商會(huì)的發(fā)展提供新鮮血液。

（二）內(nèi)部治理體制建設(shè)

我國商會(huì)普遍缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)這一問題，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織當(dāng)中實(shí)行的理事會(huì)制度并完善內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，將商會(huì)的發(fā)展納入科學(xué)理性高效的軌道中來。通過提升商會(huì)內(nèi)部的管理水平，有效地提高商會(huì)的品牌價(jià)值和社會(huì)影響力。

（三）社會(huì)管理績效評(píng)價(jià)

各級(jí)政府還應(yīng)該出臺(tái)社會(huì)管理目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)商會(huì)在幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的有效評(píng)估，形成商會(huì)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的良性促進(jìn)。商會(huì)領(lǐng)域法律體系的缺失也影響了商會(huì)對(duì)自身行為的規(guī)范，導(dǎo)致了目前部分商會(huì)和地方政府相互勾結(jié)導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象。商會(huì)的發(fā)展也將可以因此而進(jìn)入法治化的道路。

（四）商會(huì)的管理方式與手段

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變商會(huì)管理的方式和手段。商會(huì)是我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，促進(jìn)商會(huì)的發(fā)展，除了加速我國社會(huì)管理的創(chuàng)新之外，將可以進(jìn)一步地活躍我國的市場經(jīng)濟(jì)尤其是非公經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步深化政府職能改革，發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)管理當(dāng)中的作用是必然的趨勢。政府應(yīng)該從主要依靠行政手段進(jìn)行社會(huì)管理，轉(zhuǎn)移到主要依靠法律和道德手段進(jìn)行社會(huì)管理的道路上來。商會(huì)等社會(huì)組織可以作為市場經(jīng)濟(jì)背景下，良好的社會(huì)管理主體存在，從政府手中得到更多的社會(huì)管理權(quán)限和職能。我國各級(jí)政府應(yīng)該綜合運(yùn)用各種手段，促進(jìn)鼓勵(lì)商會(huì)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，作為社會(huì)組織重要組成部分的商會(huì)，在社會(huì)管理中的作用越來越明顯；但是商會(huì)自身也存在一些不足，影響其作用的發(fā)揮，這就需要改進(jìn)和完善，以便進(jìn)一步加強(qiáng)其在社會(huì)管理中的作用。

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（編輯：韋京）