區(qū)域經(jīng)濟一體化 對我國海關(guān)監(jiān)管發(fā)展的影響與啟示

陳立文 馬永飛

摘要：世界區(qū)域經(jīng)濟一體化覆蓋廣泛深入，跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟合作興起和發(fā)展，對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了積極影響與消極影響。我國海關(guān)的應對策略是：轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)理念、完善貿(mào)易安全機制、推進口岸便捷通關(guān)、創(chuàng)新海關(guān)管理技術(shù)等。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化；大都市圈發(fā)展；跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟合作；貿(mào)易安全

中圖分類號：F114.46

新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標準、共同的環(huán)境標準、勞工標準，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標準、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區(qū)域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展特點

全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化迅速發(fā)展主要依靠三條途徑：一是不斷深化、升級現(xiàn)有形式；二是擴展現(xiàn)有集團成員；三是締結(jié)新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議或重新啟動沉寂多年的區(qū)域經(jīng)濟合作談判。

（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化覆蓋廣泛深入

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球只有12個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議（RTA）。174個國家和地區(qū)至少參加了一個（最多達29個）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，平均每個國家或地區(qū)參加了5個。這也表明區(qū)域經(jīng)濟一體化涉及國家和地區(qū)數(shù)量多，日益成為國際合作的又一重要平臺。新一輪的區(qū)域協(xié)議涵蓋的范圍大大擴展，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且包括服務(wù)貿(mào)易自由化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標準、共同的環(huán)境標準、勞工標準，甚至提出要具備共同的民主理念等。比如，北美、歐盟、南南以及其他一些區(qū)域一體化協(xié)議中，很多都涉及標準、物流、海關(guān)合作、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和競爭政策等條款。許多國家放棄或基于原有貿(mào)易優(yōu)惠安排而成立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟，有的從關(guān)稅同盟發(fā)展成為共同市場。比如，1995年1月，南錐體四國（阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭）根據(jù)1994年簽署的“黑金城議定書”的規(guī)定，將自由貿(mào)易區(qū)提升為關(guān)稅同盟，并正式開始運轉(zhuǎn)，從而成為世界上僅次于歐盟的第二大關(guān)稅同盟。

（二）跨洲、跨區(qū)域經(jīng)濟合作的興起和發(fā)展

20世紀90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟合作的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化，打破了狹義的地域相鄰概念，出現(xiàn)了跨洲、跨洋的區(qū)域合作組織。比如，日本相繼與墨西哥、新加坡簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。不同區(qū)域經(jīng)濟集團之間也展開了連橫合作。南錐體共同市場與其第二大貿(mào)易伙伴歐盟之間開始探討建立自由貿(mào)易區(qū)，而東盟與歐盟外長會議之間就政治、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)廣泛的問題進行探討業(yè)已制度化。北美自由貿(mào)易區(qū)也有意與南錐體共同市場合作，建立從阿拉斯加到阿根廷的整個美洲范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)。突尼斯、摩洛哥等成員先后與歐盟談判建立“歐盟與地中海自由貿(mào)易區(qū)”，并成為歐盟伙伴國。南非則在與印度、澳大利亞、馬來西亞等國積極籌建“印度洋經(jīng)濟圈”。東盟與中日韓等亞太大國的“10+3”區(qū)域合作近年來也取得了十分令人矚目的效果。

（三）我國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)狀

時至2011年，我國已經(jīng)成為一個名副其實的世界大國，綜合國力顯著增強、人民生活水平明顯提高，越來越多的國家希望在國際上聽到中國的表態(tài)和立場。從人口、資源、經(jīng)濟總量以及在國際地位來看，我國對世界經(jīng)濟和政治生活的影響舉足輕重。區(qū)域經(jīng)濟合作使我國與各類經(jīng)濟與合作組織的雙邊合作不斷加深，以我國與東盟合作為例， 中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)自2010年1月1日以來，雙方貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，2010年達2927.8億美元，同比增長了37.5%；其中，中國從東盟進口1546億美元，同比增長44.8%；中國向東盟出口達1382億美元，同比增長30.1%。

近幾年，我國同海灣合作委員會、亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、中非論壇合作方面的談判與合作都獲得了積極的推進，我國積極務(wù)實成為雙邊貿(mào)易投資自由化的積極參與者。截至2011年初，我國同150多個國家和地區(qū)簽訂了雙邊貿(mào)易和議定書，同123多個國家和地區(qū)簽訂了多邊貿(mào)易議定書，同86多個國家簽署了避免雙重征稅的協(xié)定，與全球27個國家和地區(qū)建設(shè)14個自由貿(mào)易區(qū)，進一步兌現(xiàn)了入世貿(mào)易便利承諾，關(guān)稅總稅率降低為9.8% ，為我國有效地利用兩種資源、兩個市場創(chuàng)造了廣闊的空間，鞏固了我國開放、負責任的大國形象。

二、對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

區(qū)域經(jīng)濟一體化促使勞動和資本得到節(jié)約、生產(chǎn)要素在成員國間自由流動、優(yōu)化配置，從而達到了提高規(guī)模經(jīng)濟效益、擴大區(qū)域經(jīng)濟市場的效果，這也有利于經(jīng)濟向縱深方面發(fā)展，消除區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國貿(mào)易發(fā)展帶來了較大影響。其中海關(guān)處于對外貿(mào)易的關(guān)鍵地位，我國海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略選擇將對區(qū)域一體化建設(shè)產(chǎn)生較大影響。

（一）積極影響

區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的積極影響如下。

1.促進對外貿(mào)易發(fā)展與經(jīng)濟增長

區(qū)域經(jīng)濟一體化為促進集團成員國內(nèi)部經(jīng)濟的融合與發(fā)展，通過削減關(guān)稅或免除關(guān)稅，取消貿(mào)易的數(shù)量和地區(qū)限制，削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘形成國際性或是區(qū)域的統(tǒng)一經(jīng)濟市場。在區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展導向下，國際分工和協(xié)作向縱深發(fā)展，使我國與國際經(jīng)濟和其他國之間的經(jīng)濟相互聯(lián)系和融合加深，營造一個相對較好的貿(mào)易環(huán)境，從而使我國的對外貿(mào)易迅速增長，我國對外貿(mào)易在我國的經(jīng)濟總額中所占比重也明顯提高。我國對外貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟一體化地推動了迅速增長。2009年，我國貨物進出口總額超過了德國，躍居世界第2位，占世界的比重從2005年的6.7%提高到8.8%。其中，貨物出口額從世界第3位上升至世界第1位，占世界比重從2005年的7.3%提高到2009年的9.6%。

2.提升了對外開放水平

通過參與區(qū)域經(jīng)濟一體化，使我國可以吸引更多外資，從而能夠?qū)W習更多外國的先進理念和技術(shù)。外資的引入不但可以為我國帶來資金，同時也為我國缺乏開發(fā)新產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)資源能力的行業(yè)和企業(yè)帶來技術(shù)支持和各種技能和先進的管理經(jīng)驗。2010年我國累計吸收外資1057.4億美元，同比增長17.4%，首次突破千億美元。

3.增強了世界貿(mào)易中的地位和談判力量

區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展促使了以我國為主導地位的東北亞、亞太等區(qū)域一體化集團的形成。在此類集團聯(lián)盟中我國可以綜合他國的經(jīng)濟、技術(shù)和資金力量，與他國采取協(xié)調(diào)一致的行動，加強和擴大對外經(jīng)濟合作關(guān)系，匯入國際經(jīng)濟市場，進而形成一種合力作用，增強了我國在世界環(huán)境中的領(lǐng)導地位和綜合國力。2010年，世界銀行發(fā)展委員會通過了“發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移投票權(quán)”的改革方案，中國在世行的投票權(quán)從2.77%提高到4.42%，成為僅次于美國和日本第三大股東國；國際貨幣基金組織（IMF）理事會也批準了“份額和執(zhí)行董事會”的改革方案，中國的份額將從目前的3.72%升至6.394%，投票權(quán)升至第3位，超越德國、法國和英國，僅排在美國和日本之后。

（二）消極影響

雖然區(qū)域經(jīng)濟一體化對許多國家和地區(qū)來說是有利的，但是由于其區(qū)域性的局限，呈現(xiàn)出了雙重影響。對某些成員國和非成員國來說，區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅是機遇，更多的是挑戰(zhàn)。我國作為成員國之一，在享受區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的巨大收益時，也要面對其帶來的消極影響。

1.對競爭力弱但產(chǎn)量大的產(chǎn)業(yè)有著極大的沖擊

我國是世界農(nóng)業(yè)大國但并非強國，根據(jù)我國入世的有關(guān)協(xié)議，我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低到17.5%，其中受影響最大的首推玉米、小麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。國外大批農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)，我國的農(nóng)業(yè)將受到極大的沖擊，并引發(fā)農(nóng)村剩余勞動力的增加。與糧棉相比，我國的非糧產(chǎn)品如肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等價格比國際市場低40%～80%。但是，由于某些大國和貿(mào)易集團對我國農(nóng)產(chǎn)品出口實行貿(mào)易壁壘，使得我國農(nóng)產(chǎn)品的品種、外形、口味及保鮮和深加工方面與國際市場的要求的差距不減反增。

2.對社會安全和環(huán)境保護帶來的風險

隨著經(jīng)濟增長受資源、能源、環(huán)境等方面的約束越來越強，正向物流超負荷運作所帶來的物流系統(tǒng)污染控制問題日趨嚴重，逆向物流系統(tǒng)亟待建立。為了推進這方面的建設(shè)，發(fā)達國家早就已經(jīng)開始著手相關(guān)立法如美國1976年就制定了《固定廢棄物處置法》，德、日等國先后頒布了促進廢物回收利用的相關(guān)法律，推動逆向物流的有效實施，日本2006年頒布的《新綜合物流施政大綱》提出了“構(gòu)建低環(huán)境負擔的物流體系，為循環(huán)型社會作出貢獻”的目標，但這些措施落實后取得的環(huán)保成效和國際聲譽都不盡理想。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新統(tǒng)計顯示，巴塞爾行動組對2008年至2010年間北美179個裝載廢物的集裝箱進行電子追蹤，結(jié)果98%是出口到亞洲 ，目的地主要是中國和印度等國。

三、我國海關(guān)應對策略

鑒于區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高等方面產(chǎn)生的影響，大多數(shù)區(qū)域經(jīng)濟一體化組織內(nèi)都設(shè)有專門的海關(guān)事務(wù)機構(gòu)，海關(guān)制度與區(qū)域經(jīng)濟一體化規(guī)則之間有著明顯的互動關(guān)系。為適應區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國外貿(mào)經(jīng)濟新形勢的新要求，建立與現(xiàn)代國際物流發(fā)展相適應的現(xiàn)代通關(guān)監(jiān)管模式，促進貿(mào)易便利和國家安全，我國海關(guān)在2011年全國海關(guān)關(guān)長會議上提出了“適應十二五國家的經(jīng)濟發(fā)展需要，管理體制達到國際先進水平”的發(fā)展規(guī)劃。為適應形勢的發(fā)展變化，我國海關(guān)應從以下四個方面為海關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略選擇奠定基礎(chǔ)：

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)理念

在一定意義上講，不轉(zhuǎn)變海關(guān)管理思想，就沒有真正的海關(guān)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式以貨物為對象，逐票通關(guān)驗放，海關(guān)監(jiān)管及物不及人，企業(yè)通關(guān)和海關(guān)管理的成本都很高，已越來越不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。海關(guān)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向人和企業(yè)就是以企業(yè)為監(jiān)管單元，把企業(yè)的進出口經(jīng)營活動作為一個整體來把握，在此基礎(chǔ)上實行風險管理，并且通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)按企業(yè)戶頭的通關(guān)集中化、屬地化。同時，以企業(yè)帳冊為重點，通過對企業(yè)帳冊實施嚴格的后續(xù)審計，與口岸通關(guān)形成一種有機組合，以增強企業(yè)守法自律。海關(guān)作為政府的職能部門，首先必須通過執(zhí)法來履行國家賦予的各項職能，并且隨著社會的進步和國際經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，海關(guān)職能已經(jīng)從傳統(tǒng)的征稅、緝私等向社會安全、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略武器控制等方面擴展。因而，實現(xiàn)執(zhí)法和促進貿(mào)易效率兩者的平衡，最大限度地提高貿(mào)易效率、促進經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)成了現(xiàn)代海關(guān)制度重要特征。

（二）完善貿(mào)易安全機制

貿(mào)易安全涵蓋確保國土安全、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、環(huán)境良好和公民健康等方面的職能作用。我國在奉行“和平共處、睦鄰友好”等外交政策環(huán)境下，雖然國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢總體穩(wěn)定，但國內(nèi)外分裂分子利用貿(mào)易渠道來傳遞破壞國家安全和社會穩(wěn)定物品的活動始終存在。海關(guān)作為國家進出口貨物的主要監(jiān)管部門，有責任和義務(wù)維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。一方面，以進境行郵包裹、船員物品和國內(nèi)供船人員上下船攜帶物品等監(jiān)管重點，提高查驗率和查獲率，完善國際船員通道的管理，要加強違禁印刷品、音像制品的查緝工作，嚴防各類反動宣傳品流入境內(nèi)。另一方面，鑒于目前非貿(mào)物品監(jiān)管模式中事權(quán)分散、系統(tǒng)眾多的現(xiàn)狀，應該充分發(fā)揮信息技術(shù)的基礎(chǔ)性、先導性作用，開發(fā)應用統(tǒng)一的非貿(mào)信息平臺，在此基礎(chǔ)上帶動非貿(mào)物品監(jiān)管模式、作業(yè)流程、資源配置的全面改革，從作業(yè)流程的管理上實現(xiàn)非貿(mào)物品監(jiān)管工作的整體性、全面性和協(xié)調(diào)性，為構(gòu)建物品監(jiān)管信息體系提供有力的依據(jù)和保證。

（三）推進口岸便捷通關(guān)

第一，牢固樹立企業(yè)分類管理理念，根據(jù)企業(yè)守法狀況建立企業(yè)信譽數(shù)據(jù)庫，量化對企業(yè)的誠信守法評估和風險評估，將企業(yè)的守法狀況與其報關(guān)單的風險等級直接對應，避免便利措施多頭管理、多級評定。

第二，借鑒WCO“經(jīng)認證的經(jīng)營者”管理思想，整合、統(tǒng)一目前各種企業(yè)分類標準和便利措施，逐步建立便于海關(guān)實施而又與企業(yè)守法狀況、風險程度相適應的監(jiān)管模式，提高評審效率，縮短A 類、AA類誠信企業(yè)評定時間，逐步向企業(yè)動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。

第三，大力開展海關(guān)業(yè)務(wù)工作信息化建設(shè)，實施網(wǎng)上咨詢、紅綠通道、便捷通關(guān)等措施，進一步強化海關(guān)隊伍的服務(wù)意識和為民意識，更好地實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展的愿景。在實施內(nèi)部管理的同時，必須按照信息、技術(shù)及安全標準的要求，規(guī)范電子政務(wù)系統(tǒng)的身份認證、數(shù)據(jù)應用和傳輸、簽章效力等各方面工作，確保海關(guān)政務(wù)信息化的安全。

（四）創(chuàng)新海關(guān)管理技術(shù)

以2010年為例，全年外貿(mào)進出口總值3萬億美元，比上年同期增長34.7%，而我國海關(guān)關(guān)警員數(shù)量近年卻一直維持在5萬名左右。如此大規(guī)模的進出口物流總量，勢必將給海關(guān)監(jiān)管資源配置和監(jiān)管模式的運作提出嚴峻的考驗。對于海關(guān)而言，有效利用風險管理手段和技術(shù)設(shè)備，加大情報分析和國際執(zhí)法合作力度，必將解決監(jiān)管資源相對不足等問題，大幅度提升監(jiān)管效能，為貿(mào)易安全和口岸通暢保駕護航。同時，還要繼續(xù)倡導和推進信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認（3M）國際合作理念，以監(jiān)控化學品、核材料、設(shè)備和技術(shù)、導彈和相關(guān)物項及技術(shù)、生物兩用品和技術(shù)等兩用物項和技術(shù)，提高甄別高風險貨物、高風險企業(yè)的能力，保證風險分析與布控的針對性，積極探索“單一貿(mào)易窗口”、“一站式”海關(guān)檢查、聯(lián)合作業(yè)、統(tǒng)一載貨清單、海關(guān)信息交換等合作試點項目，同時拓寬情報搜集渠道、優(yōu)化情報搜集模式，廣泛搜集包括舉密報、動態(tài)分析在內(nèi)的各種信息，實現(xiàn)情報搜集的完整性，加大境外證據(jù)的收集力度，防止各類超輻射、有毒、有害及廢棄物品走私入境。

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（編輯：韋京）