林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題及對策

陳慶

摘要：林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)發(fā)展的核心理論。我們應(yīng)致力于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式：既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。這才是可持續(xù)發(fā)展對策的根本所在。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理、可持續(xù)發(fā)展、問題、措施

“可持續(xù)發(fā)展”是我國各行各業(yè)不斷提及的詞匯，而它主要是指：經(jīng)濟、生態(tài)及社會的可持續(xù)發(fā)展。對林業(yè)而言“可持續(xù)發(fā)展”主要表現(xiàn)是指生態(tài)發(fā)展可持續(xù)，簡而言之，就是指人們所生存的自然環(huán)境可持續(xù)。自然在人們對生活中有著至關(guān)重要的作用，其與人們的生活和經(jīng)濟的發(fā)展都有著非常緊密的聯(lián)系，也與人們的活動和發(fā)展相互制約。作為全新的發(fā)展觀念，可持續(xù)發(fā)展更是走進了各行各業(yè)中。由于森林資源的日漸稀少，林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，也一再要求林業(yè)管理必須全面貫徹可持續(xù)發(fā)展，本文就如何貫徹可持續(xù)發(fā)展，加強林業(yè)管理進行了分析。

一、林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分之一。是指保護生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產(chǎn)部門，營林和森林工業(yè)是林業(yè)的兩大部門。其次，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為我國的國策之一。可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理以及這種功能的維護不僅僅是獲取森林使用價值的基礎(chǔ)，更是人類持續(xù)生存的根本，正是森林價值的本質(zhì)體現(xiàn)。

二、目前我國林業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978-1992），這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但由于對改革的目標(biāo)認識不足，林業(yè)改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學(xué)經(jīng)營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

三、當(dāng)前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

1、采育失衡，利用不全面。隨著林業(yè)資源的逐漸減少，國家對林業(yè)的覆蓋率及森林的積蓄量也更加重視，該情況也得到一定的改善，但就我國人均擁有率而言，與世界相比還相差甚遠，并且隨著人口的增加，還出現(xiàn)了下滑情況。究其根源主要還是采育失衡所導(dǎo)致的，由于樹木生長速度的緩慢，年采伐量的增加，使得生長速度跟不上采伐量，造成了林業(yè)資源的嚴(yán)重失衡。

2、生態(tài)補償機制未健全。生態(tài)補償機制也就是指自然資源有償使用制度。由于自然資源是作為一種資源，因此，生態(tài)資源使用人或受益人在取得合法權(quán)力利用資源時，應(yīng)當(dāng)針對該地區(qū)特點收取相應(yīng)的費用，并且安排專人對其進行保護，并對過度使用的情況進行懲罰，但由于該制度尚未出現(xiàn)明確的法律規(guī)定，所以造成了過度采伐的情況常有發(fā)生。

3、林業(yè)保護的監(jiān)管缺乏力度。由于受到國家和地方的重視，林業(yè)保護相較于以前的亂砍濫伐有了一定的改善，各地也隨之加強了對林業(yè)資源的管理力度，并安排監(jiān)管機構(gòu)對其各地情況進行統(tǒng)一監(jiān)管，盡可能地做到了減少損失。

四、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

1、林業(yè)的發(fā)展建設(shè)好生態(tài)環(huán)境不可或缺的因素，對于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，國家提倡可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)鍵之一在于能否保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、林業(yè)的發(fā)展必然在國家全面可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著非常重要的作用，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，將會以林業(yè)的建設(shè)為首要地位。振興東北老工業(yè)基地中，林業(yè)的發(fā)展都被賦予主要地位。新時期林業(yè)的跨越式發(fā)展也要求明確林業(yè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用。

3、加大城鄉(xiāng)綠化及綠色通道建設(shè)工程。城鄉(xiāng)綠化和綠色通道建設(shè)將變成林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。對于城鎮(zhèn)周圍的荒山造林，可以與城鎮(zhèn)的美化工程相結(jié)合，逐步提升其綠化程度，提高其綠化層次。對于道路方面，在修建道路的同時要加強對于防護林的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實為提高居民的生活質(zhì)量而努力，挺高綠化林的功能性和觀賞性。

五、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

1、林業(yè)具有生態(tài)、社會和經(jīng)濟三大效益，在實際生產(chǎn)中，人們往往最關(guān)注的是林業(yè)的經(jīng)濟效益，忽視了非常重要的森林的生態(tài)效益，實際上林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，只有首先保證了林業(yè)的生態(tài)效益，才有可能獲得持續(xù)的林業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

2、林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益是互相依存、互相影響、互相作用的關(guān)系。只有保證林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康的良性循環(huán)，森林才會為我們提供源源不斷地自然界本身創(chuàng)造的產(chǎn)品，不重視森林生態(tài)環(huán)境的保護，只能獲得短期的經(jīng)濟效益，帶來是自然資源的嚴(yán)重破壞和森林環(huán)境的不斷惡化，形成惡性循環(huán)，從而使林業(yè)的經(jīng)濟效益完全喪失。

（作者單位：150090黑龍江省林業(yè)廳）