我國經(jīng)濟系統(tǒng)性風險與對策

摘要：認為中國經(jīng)濟增速下降后需特別關(guān)注系統(tǒng)性風險問題，從中國經(jīng)濟發(fā)展的最主要問題入手，指出物價、外部環(huán)境、就業(yè)等問題均不是中國經(jīng)濟運行過程中的最主要問題。要防止系統(tǒng)性風險，唯一的出路是改革，必須堅持市場出清的原則，提出市場出清要有底線思維，要把握好穩(wěn)經(jīng)濟、促改革和防風險三者之間的關(guān)系，加快推出其他方面的一系列配套改革措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟系統(tǒng)性風險；市場出清；穩(wěn)經(jīng)濟

中圖分類號：F124

一、中國經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

關(guān)于中國經(jīng)濟問題的傳統(tǒng)分析，往往是按出口、投資、消費三因素分析，預測增長中的問題，指出增長中的困境之處，然后尋找對策。這種分析在當前仍是重要的且必需的。但也許已不便突出中國經(jīng)濟當前與過去相比，經(jīng)濟矛盾壓力的特殊之處。

另外一種分析角度，則是直接從經(jīng)濟運行中的主要問題，即最困難處入手，就影響“當前經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定”而言，思考最擔心的問題是什么。

本文的分析角度是后者，即從經(jīng)濟運行中的最困難處著手，了解中國目前的經(jīng)濟困局是什么？

第一，物價并非中國當前經(jīng)濟最擔心的問題。固然，當前中國經(jīng)濟發(fā)展中仍存在物價上漲的壓力，但2014年的今天遠不是2007年全球繁榮下?lián)拇笞谠牧仙唐穬r格飛漲的年代。具體此處不展開分析。

第二，外部環(huán)境不是中國當前經(jīng)濟最擔心的問題。相對于2008年突如其來的美國危機，面臨外需突然驟降的緊張局面來說，危機已歷經(jīng)好幾年了，外需減少的局面也已慢慢承認并在適應。另一方面，即使美國QE政策在逐步退出，中國與“脆弱五國”畢竟不同，一是資本賬戶并未完全放開，二是增長潛力相對還比較高。因此，外部環(huán)境要重視，但它是一個老問題，不敏感。

第三，就業(yè)亦非中國當前經(jīng)濟最擔心的問題。從追求增長速度是為了保就業(yè)，保就業(yè)就是保社會穩(wěn)定的角度看，筆者認為，當前的社會穩(wěn)定壓力主要不是來自于就業(yè)。當前有就業(yè)壓力，但與過去不同。一是目前的就業(yè)壓力是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的壓力，不是簡單的農(nóng)民工壓力；二是人口在慢慢老齡化，壓力在減輕；三是經(jīng)濟增長一個百分點帶來的就業(yè)人口，在第三產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展較快的年代，今天與過去、與10年前相比，已不能同日而語，帶動的就業(yè)人口增加了；四是今天的中國，國家財力在壯大，意味著“社會托底政策”的實力增強了。

那么進一步分析，當前穩(wěn)經(jīng)濟，從而穩(wěn)社會的最大壓力是什么？是經(jīng)濟增速下來后，擔心系統(tǒng)性風險的爆發(fā)，中斷、延誤了中國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的增長。也就是輿論界擔心的“經(jīng)濟硬著陸”問題。

筆者在2011年曾反復發(fā)表如下觀點，認為中國經(jīng)濟正處于一個從過去兩位數(shù)的高增長平臺逐步走向趨緩增長的平臺，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定的。這不僅僅是經(jīng)濟周期的問題，更重要的是結(jié)構(gòu)問題。增速下滑是合理的，用貨幣硬把它“托起來”反而會是危險的?；纠碛墒?，危機后全球需求的萎縮，出口對經(jīng)濟的拉動率接近零。投資中的三塊，制造業(yè)全面過剩；基礎(chǔ)實施投資空間很大，但由于地方債務問題越發(fā)突出而缺乏資金；房地產(chǎn)投資已形成泡沫。這三因素決定了中國過去的高投資率難以為繼。消費問題盡管中央政府過去幾年采取了各種政策措施，但嚴酷的現(xiàn)實是，居民消費率占GDP的比例，從2000年的46.4%，十多年來一路下滑，下滑到2011年的33.8%，2012年的34%。說明擴大消費是一個漫長的過程。

而速度一旦下降，問題就水落石出了。從實體經(jīng)濟面講，問題集中在三方面，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫投資和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務風險。這三個問題從金融面講，集中表現(xiàn)為金融的風險。

二、經(jīng)濟增速下降后需特別關(guān)注系統(tǒng)性風險問題

經(jīng)濟實際增速合理下降后，與此相伴，貨幣供應要回歸正常。如果貨幣供應回歸正常，必然會暴露以下四個問題。

第一，整個社會的資金緊張。不管是采取穩(wěn)健的貨幣政策，還是其他的貨幣政策，只要是貨幣供應慢慢回歸正常，而僵尸企業(yè)在市場上難以出清，那么過去大規(guī)模鋪開的投資項目仍然需要持續(xù)的貨幣資金，整個社會就會出現(xiàn)“八個瓶子七個蓋”的現(xiàn)象，就會出現(xiàn)類似“中誠信托”的兌付問題。

第二，推高了資金成本，進一步加劇了債務風險。經(jīng)濟增速下降后，不緊不松或偏中性的貨幣政策，本應可以以此政策引導利率的下降，穩(wěn)住經(jīng)濟增速。但由于目前的改革不到位，實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，單純的利率市場化并不能解決一切問題。在市場上能獲得資金或者能消化高利率成本的是房地產(chǎn)、地方平臺及其所體現(xiàn)的各種理財產(chǎn)品。這些高息理財產(chǎn)品推高了整個社會籌資成本，進一步加劇了一些地方融資平臺或地方債務的債務風險，因為有些地方是在靠籌集新的資金來維持原有債務的利息支出。

第三，僵尸企業(yè)問題不解決，擠壓了中小企業(yè)、創(chuàng)新和服務經(jīng)濟的資金需求，使得總量資金更加偏緊。這既影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，客觀上又加劇了全社會的資金緊張局面。

第四，因為社會資金成本在不斷被推高，境內(nèi)外利差在加大，拖了匯率、資金賬戶開放的改革后腿。這倒過來又影響了國內(nèi)金融市場正確信號的形成，出現(xiàn)了當前大家都不愿意看到的資金配置市場化能力不足的問題，影響了中國經(jīng)濟走上健康的市場化軌道的進程。

因此小結(jié)以上四點，可以說只有解決了僵尸企業(yè)問題，總體資金偏緊的狀態(tài)才會改善，社會總體籌資成本才能下降，經(jīng)濟需求減弱、貨幣需求高漲的怪現(xiàn)象才可以得以糾正。

三、破局思路

第一，必須明確：唯一出路在改革。當前的金融問題反映的是實體經(jīng)濟的問題。而解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，僅靠貨幣政策的緊緊松松并不管用。可以說，目前的金融已經(jīng)是相當?shù)氖袌龌?。不管是國有背景的大銀行，還是民營背景的村鎮(zhèn)銀行等各類金融機構(gòu)，做企業(yè)是做得很到位的，都在講“利潤原則”。但是，現(xiàn)在國有背景的大銀行、由中組部任命當董事長的國有銀行，又為什么也愿意向地方政府、房地產(chǎn)融資？就是因為整個市場運行不能優(yōu)勝劣汰，沒有出清機制，沒有風險壓力。盡管沒有明文規(guī)定，但整個社會存在“道德風險”，都認為金融風險是由政府“兜底”保險的，所以不管什么樣的金融機構(gòu)都愿意向高利率的地方政府、房地產(chǎn)融資。大銀行也沒錯，是堅持了企業(yè)利潤至上的改革原則。但是，全社會的資金配置卻被扭曲了。

第二，要清醒認識：不管是英美的市場經(jīng)濟、北歐的社會市場經(jīng)濟，還是我們現(xiàn)在的有社會主義特色的市場經(jīng)濟，甚至是過去曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟，一個經(jīng)濟社會如果前幾年是過渡需求、過渡投資，以后幾年的經(jīng)濟運行就難以支撐下去，就要進行調(diào)整，這是由歷史反復證明的必然事件。對此，馬克思與西方經(jīng)濟學叫經(jīng)濟周期，要市場出清，出清是通過危機來解決的。我們過去的計劃經(jīng)濟是通過“調(diào)整”、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”來解決的?，F(xiàn)在有特色的市場經(jīng)濟，不管是關(guān)停并轉(zhuǎn)、市場出清、還是存量調(diào)整，都是指當經(jīng)濟增速放慢后，要有市場的優(yōu)勝劣汰機制來加以調(diào)整，不能再讓有些低效的經(jīng)濟主體繼續(xù)占有社會有限的經(jīng)濟資源，包括資金資源了。即市場要倒閉、破產(chǎn)一些企業(yè)。不倒閉破產(chǎn)一些企業(yè)，經(jīng)濟沒法轉(zhuǎn)型，改革也無法深入。我們現(xiàn)在正處于這個轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵時刻。

第三，怎么市場出清？一是要有底線思維，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。這是一個國家保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)。這一點，其實連每天向全世界兜售市場主義的美國，當發(fā)生“百年一遇”大危機時，也是不顧他人反對，大發(fā)貨幣，先穩(wěn)住金融大局。今天，我們已看到我國經(jīng)濟客觀上已存在一定的潛在風險，對此，調(diào)控與改革要兼顧、要慎重。只有市場出清，才能糾正扭曲的資金配置，才能讓市場機制真正起決定性作用。但是，目前又不敢完全的市場出清，因為要防止震動過大，防止自動引發(fā)不可駕馭的系統(tǒng)性風險的爆發(fā)。筆者認為，在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域中，金融業(yè)首先是負債面廣、涉及各個產(chǎn)業(yè)方方面面；其次是風險傳導快，在一個小時、甚至一分鐘內(nèi)，一個金融企業(yè)的風險可以瞬間傳到全國金融同業(yè)市場。相對而言，一個實體企業(yè)的風險，負債面窄、傳導慢。相對于銀行，對單一企業(yè)的貸款在金融審慎監(jiān)管中，是被限制在銀行資本的一定的較小比例內(nèi)，即一些實體企業(yè)的風險是相對可控的。因此，如果要市場出清，相比金融企業(yè)，對實體企業(yè)的動作可以大些，可以先著手。

二是要有適當?shù)木彵?。要堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，確實要把握好穩(wěn)經(jīng)濟、促改革和防風險三者的關(guān)系。要以改革的原則來確定風險的防范和化解，通過風險化解和防范確保經(jīng)濟的基本穩(wěn)定。因此，可以采取新舊劃斷、逐步推進等策略。例如，對已形成的巨大的地方債務風險，一定要向市場明確講清楚具體處置的方針與原則，講清楚債務最后損失的處理原則（中央財政兜底或其他辦法），而且還應講清楚是“新舊劃斷、隔離存量”原則。這樣，整個市場就能由“利空”迅速轉(zhuǎn)為“利好”，并通過進一步改革地方融資制度，徹底讓市場明了，今后無償債能力的地方政府是難以在市場借到錢，整個社會借債需求會相應減少。低成本的資金需求往往意味是有效益的地方項目，高成本的資金需求往往意味是風險大的，也不易融到資。真正讓市場出現(xiàn)資產(chǎn)高、低不同風險的分類趨勢，實現(xiàn)資金的市場配置。只有“新舊劃斷，隔離存量”，才能既堅持改革導向，又不引爆系統(tǒng)性風險。

三是在堅持底線思維，采取適當?shù)木彵嫼螅皶r發(fā)生明確的信號，堅決防范全社會（地方政府、金融機構(gòu)和老百姓）的“道德風險”。重新確立嚴明的市場紀律和依法治國的理念。唯有如此，才能真正推進改革，才能使已經(jīng)出臺的或即將出臺的改革措施事半功倍，而不是事倍功半，不使改革流于形式，不使出現(xiàn)“法不治眾”的被動局面（例如，目前各地政府紛紛作出的擔保，其實早在“1995年的國家擔保法”中已被視為違法的）。至于具體信號怎么發(fā)出，要有藝術(shù)。同時要加大宣傳力度。既要防止多米諾骨牌效應，又能讓市場拒絕有風險理財產(chǎn)品的出現(xiàn)。

四是與此同時，必須按中央部署，加快推出其他方面的一系列改革措施。只有通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)方面改革，處理好過去幾年遺留下來的問題，在穩(wěn)住經(jīng)濟、穩(wěn)住社會的大前提下，整個的改革才能真正加快。而進一步的改革措施，強調(diào)讓市場機制起決定性作用，就是為了構(gòu)筑防范過去問題重犯的制度基礎(chǔ)，確保今后中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。

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（編輯：韋京）