關(guān)于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策研究

余躍平

[摘 要] 農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用和意義。黨的十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中做了很多工作，不斷調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收做出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。本文主要就如何加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了分析和研究，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 農(nóng)民增收 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號(hào)] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0047-02

2014年11月9號(hào)，在北京舉辦的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平在演講過(guò)程中提出“我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)深水區(qū)，我黨要敢于突破，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)我國(guó)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的危險(xiǎn)因素”。而“加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收”是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要部分。農(nóng)民增收關(guān)系到我國(guó)農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)等任務(wù)的全面落實(shí)及完成。因此，“農(nóng)民群眾增收”問(wèn)題不僅僅是農(nóng)民地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)政治性的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，切實(shí)解決好農(nóng)民群眾的增收問(wèn)題。為此，本文主要提出了以下幾個(gè)方面的發(fā)展對(duì)策。

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)、牧業(yè)

在發(fā)展種植業(yè)過(guò)程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，適當(dāng)?shù)貕嚎s“糧食類作物”的種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和其他農(nóng)作物的種植，要穩(wěn)定當(dāng)?shù)亍靶竽廉a(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。同時(shí)還要兼顧林業(yè)發(fā)展，重視林種、樹(shù)種和林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大幅度地改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)基礎(chǔ)。比如：在我國(guó)西南邊疆山區(qū)的廣大農(nóng)村，多數(shù)是農(nóng)、牧混合發(fā)展地區(qū)，有不少的“山坡地”都是在種植“小麥、玉米和薯類”等糧食作物，并且這些山地的“坡度”多數(shù)是在25度以上。近些年來(lái)的“退耕還林”已初見(jiàn)成效。西南邊疆省份的這些山區(qū)農(nóng)村，并不是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，這些“山坡地”上的糧食種植不利益“退耕還林”區(qū)域的“植被培育和對(duì)水土流失”的防治。因此，在退耕還林的同時(shí)，可以適度地發(fā)展畜牧業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大“畜牧產(chǎn)品”的市場(chǎng)。從飲食方面，以一定數(shù)量的高質(zhì)量、高能量“肉類和奶類”等食品來(lái)替代或減少人們對(duì)“糧食類炭水化合物”過(guò)多的食用和依賴。這樣就有可能從根本上減少糧食的需求量和糧食作物的種植，以保護(hù)和保持這些山區(qū)廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)發(fā)展平衡。

二、發(fā)展外向型的農(nóng)業(yè)，積極應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易的挑戰(zhàn)

在對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整過(guò)程中，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極地開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，積極樹(shù)立和培育有效的民族農(nóng)業(yè)品牌，并將其拓展到國(guó)外市場(chǎng)。同時(shí)還需要極大地加快“動(dòng)物檢疫”基地建設(shè)，為當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展和畜牧產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造有利條件。同時(shí)還要對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)品加工技術(shù)、包裝技術(shù)以及水產(chǎn)品保險(xiǎn)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)的低質(zhì)量的原料或者初級(jí)加工品種向著高級(jí)產(chǎn)品和高級(jí)的商品轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口過(guò)程中，要加大“大米、花生、蔬菜和水果”等本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口力度。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作力度，不斷擴(kuò)大本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的覆蓋面積。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中應(yīng)該抓住我國(guó)成功加入“世界貿(mào)易組織”的有利時(shí)機(jī)，想盡一切辦法對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“資金、技術(shù)和人才”進(jìn)行科學(xué)化的管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的合作和融資。

三、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的輸出工作

在農(nóng)村地區(qū)可以積極地進(jìn)行“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”流轉(zhuǎn)，這樣做的好處是能夠解放出一大批的農(nóng)村社會(huì)富余勞動(dòng)力。這就需要我們做好“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”工作，積極鼓勵(lì)農(nóng)民向著第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)該完善農(nóng)民群眾戶口“城鎮(zhèn)化”過(guò)程中缺失的措施，解決好其中存在的問(wèn)題，比如：解除“農(nóng)民出讓土地后，進(jìn)城打工或發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，能否有長(zhǎng)期正常生活保障”的憂慮。真正地使農(nóng)民群眾在“土地流轉(zhuǎn)”之后，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村戶口城鎮(zhèn)化，切實(shí)提高農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)效率，不斷增加農(nóng)民群眾的收入。

四、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收提供幫助

在農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極地創(chuàng)建一批大型的骨干特色農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)建一批高新技術(shù)示范帶頭企業(yè)即龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批具有自身特色的名牌企業(yè)及其產(chǎn)品。同時(shí)還需要積極的推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集群建設(shè)，特別是要建設(shè)一批功能性較強(qiáng)，服務(wù)水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、飲食餐飲業(yè)以及運(yùn)輸和商品流通行業(yè)， 不斷擴(kuò)展農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)還需要建立一批具有一定輻射能力和帶動(dòng)能力的專業(yè)化市場(chǎng)。此外，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與提高農(nóng)村“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”水平結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)村地區(qū)“中心集鎮(zhèn)”建設(shè)，集中力量和精力將農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

五、推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展

首先，積極地加強(qiáng)培育和推廣雜交農(nóng)作物新品種，例如：積極推廣抗蟲類的玉米、抗蟲類棉花以及抗病害水稻、抗寒耐旱等抗逆性較高的雜交新品種；其次，大力普及和推廣新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果；最后，在引進(jìn)“技術(shù)、管理、資金籌集以及設(shè)施建設(shè)”等幾個(gè)方面開(kāi)展全方位的交流和合作，重點(diǎn)引進(jìn)“生物物種資源、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)”等幾個(gè)方面的技術(shù)，通過(guò)引資促進(jìn)科技創(chuàng)新和相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，積極地改善農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)素質(zhì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村科技骨干隊(duì)伍的建設(shè)，并通過(guò)“科技骨干”帶動(dòng)和提高廣大農(nóng)民群眾應(yīng)用新科技成果的積極性和能力，最終達(dá)到增收致富的目的。

六、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)家化和市場(chǎng)化程度

地方政府及其有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，積極組織并加快農(nóng)民群眾進(jìn)入“市場(chǎng)”的步伐，在一些重點(diǎn)“產(chǎn)業(yè)區(qū)域”建立與之相適應(yīng)的“專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品”交易市場(chǎng)，并逐漸形成穩(wěn)定的銷售渠道和市場(chǎng)。大力發(fā)展“農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種經(jīng)濟(jì)合作組織，積極地培育農(nóng)產(chǎn)品的“批發(fā)商和代理商”。首先，要加強(qiáng)農(nóng)民合作組織與商家的聯(lián)手合作，做好農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售對(duì)接，加快農(nóng)村地區(qū)交易信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，把交易的范圍延伸到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶中，把最新的農(nóng)產(chǎn)品交易信息送到農(nóng)民的手中，真正的做到農(nóng)民足不出戶信息就可到家；其次，要建立科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，逐漸按照相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售；再次，要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“種子、農(nóng)藥、化肥”以及“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”作為質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督的重要對(duì)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)和加工”過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行組織和生產(chǎn)，切實(shí)解決好“農(nóng)副產(chǎn)品”中“農(nóng)藥和化肥殘留超標(biāo)”的問(wèn)題；最后，要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，實(shí)現(xiàn)用新科技指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，不斷強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)種植意識(shí)，真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大作用。

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