欠發(fā)達地區(qū)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策思考

宋斌

[中圖分類號] F320 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0033-02

進入新世紀以來，中央高度重視三農(nóng)工作，2004年至2014年連續(xù)11個中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”問題，其中2007、2013、2014三個一號文件都是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主題。黨的十八大提出要“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在工業(yè)化、信息化同等重要地位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為三農(nóng)工作的中心任務(wù)。本文以安徽省六安市為例，研究其加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的情況，對其他欠發(fā)達地區(qū)具有典型示范意義。

一、基本現(xiàn)狀

六安市地處安徽省西部，是集革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和沿淮行蓄洪區(qū)等為一身的欠發(fā)達地區(qū)。全市總?cè)丝?10.3萬人，總面積17976平方公里，現(xiàn)有耕地面積660萬畝，山場1100萬畝，水面351萬畝（其中可養(yǎng)水面95.5萬畝）。

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

在全市21家重點進出口企業(yè)中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，比重超過60%。截至2012年，全市產(chǎn)值2000萬元以上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)335家，其中銷售額億元以上龍頭企業(yè)達到105家，5億元以上企業(yè)有12家。新認證農(nóng)業(yè)省級龍頭企業(yè)27家，市級龍頭企業(yè)83家，全市國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別達到3家、85家和324家，省級以上龍頭企業(yè)總數(shù)全省前三位，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)快速增長。2012年，六安市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值614億元，全省排名由2011年的第四位上升到第三位、同類市第一。[1]

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化不斷做強，品牌農(nóng)業(yè)得到有效提升

近年來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造農(nóng)業(yè)精品，六安市十分重視本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)化生產(chǎn)和品牌化運營，品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷加快。通過先進的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，保證了食品安全，形成了一批有競爭力的著名、知名有機食品，綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市1000多家企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)近2000個，全市擁有安徽省著名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品57個、知名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品79個，做大做強了一批綠色加工業(yè)品牌。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷提升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及布局基本明晰

目前，全市已形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化九大產(chǎn)業(yè)集群，包括糧油產(chǎn)業(yè)集群、羽絨產(chǎn)業(yè)集群、家禽產(chǎn)業(yè)集群、生豬產(chǎn)業(yè)集群、繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群、茶葉產(chǎn)業(yè)集群、毛竹產(chǎn)業(yè)集群、油茶產(chǎn)業(yè)集群、柳編產(chǎn)業(yè)集群。同時，全市逐步形成一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，各具特色的產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)構(gòu)建起六安農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

4.農(nóng)業(yè)信息化不斷發(fā)展，銷售渠道進一步拓寬

近年來，六安市各地以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會為重點的中介信息化服務(wù)組織發(fā)展加快，在指導(dǎo)農(nóng)戶在信息化建設(shè)、生產(chǎn)管理、品牌宣傳等方面做了大量工作，取得了明顯成效，有力地帶動了農(nóng)民闖市場、搞經(jīng)營、增效益。各地通過改造傳統(tǒng)模式，運用互聯(lián)網(wǎng)等方式，使農(nóng)產(chǎn)品與市場進一步實現(xiàn)了對接。目前，六安市大力發(fā)展電子商務(wù)，市商務(wù)部門扶持成立六安電子商務(wù)協(xié)會，依托電子商務(wù)，進一步拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售渠道。

5.農(nóng)業(yè)可持續(xù)化不斷加強，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快

近年來，六安市先后制定完善了六安瓜片、優(yōu)質(zhì)水稻、皖西白鵝等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以龍頭企業(yè)為載體，各地狠抓安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及基地的認證與建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已達13家，其中國家級6家，省級7家。標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)數(shù)量已經(jīng)超過300個，有10個縣區(qū)級農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)列入規(guī)劃。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（裕安區(qū)）1個，省級無公害蔬菜示范縣 4個；金寨、霍山成為國家級生態(tài)示范縣，舒城、金寨被評為國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣。

二、困難和問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，市場競爭力不夠

盡管六安市已擁有60多個省級以上龍頭企業(yè)，但總體而言，規(guī)模大、經(jīng)濟實力和市場競爭能力強的大龍頭企業(yè)數(shù)量較少；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售各個環(huán)節(jié)的科技要素含量不高，產(chǎn)品附加值低，在國內(nèi)外市場占有較大份額產(chǎn)品更少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織化程度較低。目前六安市龍頭企業(yè)年銷售額最大的不過10億元，最小的還不到 600萬元。由于單體小，且缺少科學(xué)規(guī)劃，很難帶動大范圍和更多農(nóng)戶進入國內(nèi)國際大市場，市場競爭乏力，很難帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營向縱深發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金嚴重困難，發(fā)展后勁受到限制

在政府財政投資方面，六安市經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入有限，從2009年開始，六安市本級拿出750萬資金，2010年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的專項資金不足1000萬元，2011年市級預(yù)算安排專項支農(nóng)資金為2278萬元，2012年全市各項支農(nóng)資金6675萬元，[2]雖然投入在逐步加大，但仍不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。在銀行信貸資金投入方面，受傳統(tǒng)經(jīng)營觀念的制約，生產(chǎn)性貸款比例并不高，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金需求。在農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶的自身資金積累方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于初創(chuàng)階段，農(nóng)戶收入水平較低，資金投入尚無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)信息化能力不強，產(chǎn)品銷售渠道拓展困難

在推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級政府對農(nóng)田水利、交通等“硬件”較為重視，對通信與信息化等“軟件”重視程度不夠。 同時，農(nóng)民素質(zhì)不高，信息化意識和利用信息的能力不強，農(nóng)業(yè)信息化水平不高，使得產(chǎn)前缺乏市場信息引導(dǎo)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不一定適合市場需求；產(chǎn)中缺乏先進技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難于提高；產(chǎn)后農(nóng)戶由于缺乏市場信息和銷售渠道處于一種被動的銷售方式。當(dāng)前，六安市農(nóng)村各村雖均配有網(wǎng)絡(luò)，但是大多數(shù)村網(wǎng)絡(luò)配置流于形式，沒有真正發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平不足，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠

廣大欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，普遍采用的是粗放經(jīng)營方式，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，從而削弱了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。同時，新技術(shù)、新機器難以推廣，大規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)難以展開。六安市農(nóng)副產(chǎn)品加工多以原料為主的初加工，加工層次低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏深度和廣度的開發(fā)利用，產(chǎn)品的附加值低、競爭力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)水平不高。

5.農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不高，勞動生產(chǎn)率較低

六安市從事農(nóng)業(yè)的常住勞動力文化程度偏低，大部分為初中和小學(xué)文化程度，高中及以上文化程度的僅占4.7%，未上學(xué)的仍然占2.4%。有勞動能力的青壯年和有技能的人員大量外出務(wù)工，留守的多是老弱婦孺。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員比重仍然不高。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、規(guī)模小，基本上是一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟，難以形成充分利用科技、帶動農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，勞動生產(chǎn)率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益未得到釋放。

三、對策建議

1.政府科學(xué)制定規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供政策保障

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制的前提下，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，提倡農(nóng)民土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營。研究扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的財政、稅收政策，通過規(guī)劃指引農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，引領(lǐng)發(fā)展。[3]2012年3月，六安市發(fā)布實施《 “十二五”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出，要重點建設(shè)以高新技術(shù)為支撐的8個超五十億的省級農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工產(chǎn)業(yè)園和6個產(chǎn)值超百億的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。[4]

2.多方不斷加大投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金保障

政府各級財政逐年增加用于獎補引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、貸款貼息、品牌創(chuàng)建等投入，調(diào)動各方資金投入，形成多元化的投資體系。在實施稅收優(yōu)惠、增加信貸投入、鼓勵自我投資基礎(chǔ)上，積極推行股份合作制，廣泛籌集社會資金，吸引和利用外來資金，引導(dǎo)工商企業(yè)、個體私營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.加快信息工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供信息支撐

政府要加大農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取網(wǎng)上銷售、代理、連鎖、配送等新的營銷方式，擴大銷售，搞活流通。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，推動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，培育一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺。[5]

4.不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)保證

政府抓好農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣，加強企業(yè)與科研院所、大專院校及推廣機構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開發(fā)機構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團。要加快技術(shù)推廣步伐，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展能力。[6]

5.培養(yǎng)高素質(zhì)“農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供智力支持

一是要加強農(nóng)村教育體系建設(shè)，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，大力發(fā)展中等教育，引導(dǎo)農(nóng)村教育與市場化接軌；二是要發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育和成人教育，并把農(nóng)村教育與精神文明建設(shè)結(jié)合起來，打造現(xiàn)代農(nóng)民，加速開發(fā)農(nóng)村的人力資源，從根本上提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者不斷提高自身素質(zhì)，各級政府和有關(guān)部門要為農(nóng)業(yè)企業(yè)家的成長提供良好的環(huán)境。要加大對大學(xué)生村官的培養(yǎng)和使用力度，將他們吸收到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化隊伍中來。