淺談農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與對策

許建波

[摘 要] 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在承包責(zé)任制度不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)村自愿將自己承包的村集體的部分或者全部土地在一定的經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)讓給第三方的過程。本文主要就農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的問題進(jìn)行了分析和研究，并提出了相應(yīng)的解決對策，希望本次研究對更好的開展土地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)問題 解決對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0021-02

土地是農(nóng)民群眾賴以生存的基礎(chǔ)，是解決三農(nóng)問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要素。完善和穩(wěn)定土地承包責(zé)任制度，是我黨在當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營過程中的新的體現(xiàn)，是保證農(nóng)民群眾利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序的基礎(chǔ)工作。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指的是在農(nóng)村土地承包責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，農(nóng)民按照自愿有償?shù)脑瓌t，將自己從村集體中獲取的土地自愿轉(zhuǎn)讓給第三方人去經(jīng)營。通過最近幾年的實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度的補(bǔ)充和說明，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有利保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的原則分析

實(shí)踐證明了，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)十分緩和的土地政策，一方面其能夠切實(shí)緩和農(nóng)民和地區(qū)之間的存在的矛盾，使一部分的農(nóng)民群眾從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解脫出來，另一方面，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)有效途徑。而對于黨中央來說，其充分尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，積極的支持農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)這種新興的經(jīng)營方式。并且出臺了相應(yīng)的政策，要求按照完善管理的方法，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)過程中的各種行為進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，任何一項(xiàng)事情都關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到未來農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，因此，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，我們要始終堅(jiān)持在穩(wěn)定、嚴(yán)肅、靈活和政府宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

1.積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠順利正常的進(jìn)行，一個(gè)關(guān)鍵的因素在于土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)村的富余勞動力能夠向著二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且能否在這些產(chǎn)業(yè)中穩(wěn)定的就業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)化為城市居民。因此，農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的原則開展工作?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足的發(fā)展和進(jìn)步，城市化進(jìn)程十分快速，但是還不能很好的解決人口眾多的農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)化為城市居民的問題。部分農(nóng)民群眾雖然在城市中購買了房子，但是土地經(jīng)營收入仍然是其主要的經(jīng)濟(jì)來源。很多農(nóng)民工雖然在城市有了穩(wěn)定的工作，但是沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力在城市繁衍生息，老年之后不得不回到農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老?，F(xiàn)行的土地制度承載了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的那種大多的責(zé)任，是保證農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中必須始終堅(jiān)持自愿的原則，這是國家支持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要精神。在土地流轉(zhuǎn)過程中我們要充分遵守農(nóng)民群眾的選擇，絕對不可以采取任何強(qiáng)制措施加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)度。從實(shí)際情況出發(fā)，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的工作做出科學(xué)的評價(jià)。

2.嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)用途，維護(hù)耕地面積

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于其他途徑。我國是世界上耕地面積最少的國家之一。由于我國土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不可替代性，使得農(nóng)業(yè)耕地成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為緊缺的生產(chǎn)要素，保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地資源是保證國家糧食穩(wěn)定和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力的重要基礎(chǔ)條件。因此，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中必須保證在不改變原有土地用途的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民群眾依然享有土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)權(quán)益，例如租金、分紅等權(quán)益。

3.農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要靈活而有度

首先，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不是在鼓勵土地公司化和私人化，而是通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的合作化。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后的土地股份合作中，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可以通過體制和制度的創(chuàng)新去規(guī)避。當(dāng)土地經(jīng)營過程中出現(xiàn)了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之后，農(nóng)民參股的土地不會受到風(fēng)險(xiǎn)的影響，受到影響的可能是農(nóng)民的年度分紅會適度的降低，但是其自身不會承擔(dān)任何的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；其次，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中合作的規(guī)模一定要適度，規(guī)模過大，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之后，對整體農(nóng)民群眾的利益會產(chǎn)生不良的影響，規(guī)模過小，合租組織低于市場風(fēng)險(xiǎn)的能力的較低；最后，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營合作過程中涉及到的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模、數(shù)量、年限以及使用目的和方式等內(nèi)容都需要接受國家政府部門和相應(yīng)政策的限制。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

目前，我國農(nóng)村地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種，首先，出租。承包人從土地使用權(quán)方以契約的方式承辦承包土地后的使用權(quán)轉(zhuǎn)租給第三方使用者。第三方使用者一次性或者分階段付給承包方相應(yīng)的租金。在承包期間，其原來承包合同規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任仍然有承包方執(zhí)行；其次，轉(zhuǎn)包。就是在土地的承包期內(nèi)，農(nóng)村土地承包者將承包的所有土地或者部分土地經(jīng)過土地?fù)碛袡?quán)人的同意之后以一定的經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)包給第三方人使用，承包方與土地權(quán)擁有者之間應(yīng)該履行的義務(wù)由第三方承包人履行，接包方和發(fā)包方之間沒有權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系，只是起到了一個(gè)中介的作用；再次，互換。集體經(jīng)濟(jì)組織之間或者大的承包戶之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為了生產(chǎn)方便，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)或者承包戶之間通過協(xié)商，將不同地區(qū)、不同類型的土地經(jīng)營權(quán)相互交換，并在交換過程中簽訂相應(yīng)的交換合同；第四，轉(zhuǎn)讓。承包人經(jīng)過發(fā)包方的同意，將承包期內(nèi)全部或者部分土地的經(jīng)營權(quán)以一定的經(jīng)濟(jì)條件轉(zhuǎn)讓給第三方的過程，并由第三方與發(fā)包方重新簽訂承包合同，發(fā)包方與上一個(gè)承包方之間的合同作廢；最后，股份合同。土地使用權(quán)擁有者在土地承包期內(nèi)和在不改變土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾以自己的土地經(jīng)營權(quán)參股，參與到集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中，這種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式主要是將土地經(jīng)營權(quán)作為一種融資的成本，使土地經(jīng)營權(quán)資本化。以上是幾種常見的幾種農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，其大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，改變了以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，對保證農(nóng)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)作用。同時(shí)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后大量的農(nóng)民群眾從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來，并轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，也促進(jìn)了國家二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加速了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題分析

1.流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，糾紛多

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，相當(dāng)一部分的流轉(zhuǎn)過程中都是農(nóng)戶自發(fā)的行為，幾乎沒有簽訂合同，多是以口頭約定或者君子協(xié)定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就造成了土地流轉(zhuǎn)的隨意性很強(qiáng)。而對于已經(jīng)簽訂的書面合同，也存在概念模糊，約定不明，雙方的權(quán)利和義務(wù)不具體等問題，在具體的執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)糾紛問題。此外多數(shù)的農(nóng)村都沒有建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，當(dāng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，不能及時(shí)的對糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，流轉(zhuǎn)雙方相互推脫，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。

2.管理服務(wù)落后

目前，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是以農(nóng)民群眾自發(fā)的進(jìn)行，很多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)都是呈現(xiàn)出自然流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。部分基層的干部對土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不清晰，認(rèn)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶和種植大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)的事情，參與到其中是自找苦吃，于是在流轉(zhuǎn)過程中采用睜一只閉一只眼的態(tài)度，導(dǎo)致了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得不到相關(guān)部門的有效服務(wù)。同時(shí)基層的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏土地流出和流入的信息交流，往往存在農(nóng)民有意轉(zhuǎn)讓土地卻找不到合適的流入方，而對于需要土地的企業(yè)或者種植大戶由于缺乏流入的用戶，只好將自己的土地?cái)R置不用。這種流入和轉(zhuǎn)出的兩頭困難的局面，既是對土地的浪費(fèi)同時(shí)又嚴(yán)重影響到土地資源的優(yōu)化高效配置。

3.缺少提供土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)的農(nóng)村中介組織

目前，農(nóng)村地區(qū)很多土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)的中介組織發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村土地交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，導(dǎo)致了農(nóng)民群眾不能及時(shí)的獲得相應(yīng)的土地資源，同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了問題也不知道去哪里咨詢，整個(gè)市場供需存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，供需雙方很難實(shí)現(xiàn)有效的溝通和交流，這就導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)交易的成功率不是很高。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

1.強(qiáng)化宣傳，調(diào)動基層干部土地流轉(zhuǎn)的積極性

針對部分基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)存在不重視不了解的現(xiàn)狀，農(nóng)村地區(qū)要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，保證土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)家喻戶曉，從而切實(shí)提高基層干部群眾的土地流轉(zhuǎn)意識，消除疑慮。同時(shí)還應(yīng)該充分的讓每一個(gè)農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)是有法律保障，解決人地資源矛盾，增加收入的有效途徑，通過加強(qiáng)宣傳教育切實(shí)推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.發(fā)揮政府作用，做好宏觀調(diào)控

對于政府部門來說，在土地流轉(zhuǎn)過程中，地方政府部門不得以行政手段直接干預(yù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也不要用短期的經(jīng)濟(jì)效益去引誘農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)自己的土地經(jīng)營權(quán)。但是這并不意味著政府部門和相應(yīng)的組織就無所事事。市場的發(fā)展以及自身的規(guī)律和特點(diǎn)，尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場還比較落后的情況下，農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)更離不開政府部門的有效管理和服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，政府部門需要準(zhǔn)確定位自己流轉(zhuǎn)市場的位置和作用，積極的引導(dǎo)農(nóng)民群眾做好規(guī)劃，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府部門要不斷加強(qiáng)宣傳和教育，積極的引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，對流轉(zhuǎn)以后的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，對流轉(zhuǎn)過程中存在的問題和矛盾要及時(shí)解決。此外，政府部門還應(yīng)該積極拓展安置渠道，解決好被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會保障問題，根據(jù)農(nóng)民的職業(yè)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的不同，將其納入到不同的社會保障體系中，積極的引導(dǎo)農(nóng)民有序的向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新模式。

3.突進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想順利的進(jìn)行，既需要有大批的土地資源流進(jìn)市場，還需要有大量的土地需求者愿意出資流轉(zhuǎn)，否者土地流轉(zhuǎn)就是一句空話。要想使農(nóng)民群眾自愿的接受能能土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，需要做好兩個(gè)方面的內(nèi)容，一個(gè)是提高農(nóng)業(yè)集約化水平，保證農(nóng)民群眾有能力經(jīng)營更多的土地，另一個(gè)就是提高土地經(jīng)營的效益，農(nóng)民耕作更多的土地有利可圖。除了上述兩條，還要求國家制定相應(yīng)的配套政策和扶持力度，從根本上依靠產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)該推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，大力發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織，提高農(nóng)民的組織化程度，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

4.建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制

首先，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。目前，大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅限于親戚之間的流轉(zhuǎn)，還沒有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場。想承包的人找不到發(fā)包方，想進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民找不到承包者。導(dǎo)致了市場供需存在嚴(yán)重不足。這就需要我們建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，構(gòu)建一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)交易信息平臺，充分發(fā)揮市場對土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化配置作用，積極的引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，逐漸提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)率和經(jīng)營效益；其次，培育各種為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。建立土地市場化的流轉(zhuǎn)制度是未來土地流轉(zhuǎn)的主要發(fā)展趨勢，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要不斷完善中介服務(wù)組織。因此，必須加強(qiáng)市場中介組織建設(shè)，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息咨詢和服務(wù)中介組織，使相應(yīng)的服務(wù)專業(yè)化和社會化，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更多的服務(wù)空間；最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能否順利的進(jìn)行下去，主要依靠農(nóng)村服務(wù)組織的支撐。隨著土地流轉(zhuǎn)程度不斷加快，需要建立完善的土地流轉(zhuǎn)評價(jià)體系，采用科學(xué)合理的方式對農(nóng)村土地的價(jià)值進(jìn)行評估。農(nóng)村的金融部門需要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持力度，建立完善的農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。此外，為了切實(shí)滿足大型農(nóng)業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的需求，需要相關(guān)部門積極的加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的輸出服務(wù)，建立和增加相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善的農(nóng)村勞動力人才需求市場，不斷促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

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