“五位一體”語境下中原經(jīng)濟(jì)區(qū)山東區(qū)域可持續(xù)發(fā)展調(diào)查研究

林飛 劉玉琴

摘要中共十八大報告對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)做出“五位一體”的總體布局，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)——著眼于全面建成小康社會，建設(shè)美麗中國。而區(qū)域是發(fā)展的主力，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的批復(fù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動力。該研究通過對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)山東區(qū)域的調(diào)研，分析了山東區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；山東區(qū)域；問題；建議

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）36-13099-02

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（CPER）地處中國中心地帶，以河南省為主體，包含山東省聊城、菏澤、東平兩市一縣。一直以來，魯西是山東省經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批后，由于沒有國家扶持政策，魯西勢必與山東東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越拉越大。此次中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，為魯西的經(jīng)濟(jì)崛起提供了一次千載難逢的機(jī)遇，將使得山東省東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了更好地促進(jìn)山東區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)黨中央提出的“五位一體”戰(zhàn)略，筆者特對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的山東區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研，以下是對此次調(diào)研結(jié)果的分析。

1調(diào)查研究概況

1.1調(diào)研目的此次調(diào)研主要針對兩市一縣可持續(xù)發(fā)展對當(dāng)?shù)氐闹匾?、可持續(xù)發(fā)展包含的要素、影響其可持續(xù)發(fā)展的因素、阻礙這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素有哪些，哪些人應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展中起關(guān)鍵性的作用以及如何更好地實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過調(diào)研，了解聊城、菏澤和東平居民對加入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的看法，對于如何更好地實現(xiàn)兩市一縣的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何更好地融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)征求當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh，為政府進(jìn)言獻(xiàn)策。

1.2 調(diào)研對象參與調(diào)研的人員主要是兩市一縣的城市居民、農(nóng)村村干部（主要考慮農(nóng)村村民可能不太了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況）和政府部門工作人員。

1.3調(diào)研方式采取調(diào)查問卷和單獨訪談同時進(jìn)行的方式進(jìn)行調(diào)研。問卷有針對性地發(fā)放給對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍和建設(shè)有了解的居民和部分農(nóng)村村干部及政府人員，共發(fā)放問卷200份。由于采取邊訪談邊填寫調(diào)查問卷的方式，所以問卷的回收率達(dá)到100%。

2調(diào)查結(jié)果與分析

2.1調(diào)查問卷結(jié)果分析此次調(diào)研對象200人中，所有人均認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展對本地建設(shè)均處于非常重要的地位。談及最重要的影響因素，不同的人持有的觀點不同，在200人中各因素的被選比例見圖1。從圖形分析得出，絕大部分當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為影響當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的最主要的因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，科技在當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn)率較低。其次就是生態(tài)平衡的破壞和政府的政策不力，而社會因素幾乎沒有被納入到影響因素之列。

針對地區(qū)可持續(xù)發(fā)展包含的要素，從圖2可以看出，所有被調(diào)研對象均認(rèn)為良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展必須包含的因素，其次是舒適的居住環(huán)境和低碳的生活方式，而和諧的文化氛圍和穩(wěn)定的社會環(huán)境以及合理的交通規(guī)則有人認(rèn)為是一個和諧地區(qū)必須包含的要素，但并不是所有人均人認(rèn)為是必要因素，三者所占的比重較小。在最阻礙地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙中（最多選2項），公眾對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的意識薄弱和政府缺乏正確的政策引導(dǎo)，成為調(diào)研對象心目中阻礙地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大的兩項障礙。被調(diào)研對象大部分認(rèn)為政府和企業(yè)應(yīng)該是一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要倡導(dǎo)者和貫徹者。且他們認(rèn)為在政府和企業(yè)的引導(dǎo)下，應(yīng)逐步強化群眾的可持續(xù)發(fā)展的理念，真正把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)這“五位”融為“一體”。在訪談中，認(rèn)為應(yīng)做好地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面做起。首先，要合理調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和宣傳，摒棄形式主義，用個人行動保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最后，建立一個和諧的社會管理體制，健全公共設(shè)施。

2.2訪談結(jié)果分析 在調(diào)研的同時，筆者就當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和政治設(shè)過程中存在的問題做了深入的訪談，每個人都暢所欲言，現(xiàn)總結(jié)歸納如下。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，居民普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較山東東部地區(qū)相對落后，究其原因主要有：一是菏澤、聊城和東平主要是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)近年來雖發(fā)展迅速，但還沒形成合理的比例結(jié)構(gòu)，三大產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)還占主體地位，二、三產(chǎn)業(yè)相對落后。二是政府政策和投資結(jié)構(gòu)不合理，大部分居民認(rèn)為，政府沒有一個合理的指導(dǎo)性政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝正確的方向發(fā)展；政府在制定政策過程中，往往只注重短期效果，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這往往造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是在投資過程中，沒有形成規(guī)范的投資結(jié)構(gòu)，一般是哪些行業(yè)盈利好就投資哪些行業(yè)，哪些行業(yè)效益差，就淘汰哪些行業(yè)，即“撒芝麻”模式，沒有形成自己的優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)質(zhì)企業(yè)較少，政府對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度不夠，不能調(diào)動他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)進(jìn)步中的“領(lǐng)頭羊”作用。

在生態(tài)建設(shè)方面，這些地區(qū)存在著嚴(yán)重的以犧牲環(huán)境來追求經(jīng)濟(jì)的高增長的現(xiàn)象。菏澤和聊城的化工、礦業(yè)及鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境污染較重，但沒有合理的防治措施。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)村存在著嚴(yán)重的“棄農(nóng)從商”現(xiàn)象，土地浪費，森林破壞嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥和地膜的大量使用，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。環(huán)境投資較小，不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求，政府的財政支出投入到環(huán)保的占比較低，健全的體制還沒有完全建立。部門分工、群眾參與等各方面的工作還未充分落實。環(huán)境檢測力度不夠、環(huán)境檢測能力不夠、檢測人員缺乏、設(shè)備落后，還沒有充分發(fā)揮環(huán)境檢測對環(huán)境治理的作用。

在社會建設(shè)方面，還沒有完全形成“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所治、住有所居、勞有所得”的和諧社會，存在的主要問題有：一是農(nóng)村和城市的發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展滯后，家庭人均可支配的收入、家庭的消費支出以及教育支出，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。二是公共衛(wèi)生落后，城市衛(wèi)生狀況相對較好，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)療水平有待提高，醫(yī)療條件有待改善。雖然農(nóng)村有醫(yī)療保險，但保障范圍小，報銷比例低，尤其是到醫(yī)療條件好的城市醫(yī)院就醫(yī)，還沒有形成一個覆蓋全社會的醫(yī)療保險體制。三是公共教育不平衡，九年制義務(wù)教育的實施，使受教育的權(quán)力公平，但由于地區(qū)教學(xué)水平和教學(xué)條件的限制，教育條件和師資好的學(xué)校和地區(qū)，能享受較好的教育，教學(xué)條件和師資差的地區(qū)，則只能享受較差的教育?，F(xiàn)在實施的“劃片就學(xué)”，指標(biāo)生待遇和自主招生的政策，給公平的教育權(quán)帶來了不公平的因素，使教育在效益和利益前低頭。

在文化建設(shè)方面，通過訪談，該地區(qū)居民認(rèn)為當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)方面存在以下問題：一是公共文化服務(wù)體系薄弱，文化宣傳和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)較少，沒有形成一個有效的文化服務(wù)體系，“等、靠、要”思想較濃，居民靠政府、政府靠中央，影響了文化服務(wù)體系的開展。二是高素質(zhì)高技能人才匱乏，且人才流失嚴(yán)重。這與當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校數(shù)量少有一定的關(guān)系，但最主要的因素是沒有形成一個合理有效的人才培養(yǎng)和管理機(jī)制。文化建設(shè)起步較晚，在當(dāng)?shù)剡€沒有形成良好的文化氛圍，人們更多地關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了自身的文化修養(yǎng)[1]。

在政治建設(shè)方面，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為政府作為當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)部門，要廉潔自律，只有政府自身素質(zhì)提高了，才能更具有向心力，才能真正做到執(zhí)政為民。只有政府一心為民，當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展才能更上一個臺階。居民認(rèn)為腐敗和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)參差不齊是制約當(dāng)前政治建設(shè)的最主要問題。

3對策建議

針對調(diào)研過程中居民提出的問題和建議，圍繞如何更好地建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，山東區(qū)域如何實現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，山東區(qū)域融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)后，如何以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動山東區(qū)域的發(fā)展，充分調(diào)動所有人參與山東區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的積極性，特提出以下建議：

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低第一產(chǎn)業(yè)比重，逐步提高第二、三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重，加大政府政策的引導(dǎo)力度，強化政府和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，要加大財政扶持力度，對于弱勢企業(yè)，要引導(dǎo)和扶持，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)朝良性健康合理的方向發(fā)展。繼續(xù)采取“走出去”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，政府和企業(yè)要“走出去”，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，同時，引進(jìn)外來先進(jìn)企業(yè)，吸引外資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新能源。

在生態(tài)建設(shè)方面，明確本地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的根源，最后提出可行性的措施。首先，要杜絕一切以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立健全環(huán)境保護(hù)法，對破壞環(huán)境的行為用法律武器來制止。其次，擴(kuò)大植被種植范圍，減少農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來的環(huán)境污染；加大政府財政對環(huán)境保護(hù)的支持力度，在資金規(guī)模和政策引導(dǎo)上給予傾斜，對環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個人給予獎勵，對損害環(huán)境的行為給予嚴(yán)懲。最后，要鼓勵環(huán)境保護(hù)教育事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)馗咝？稍鲈O(shè)或擴(kuò)招環(huán)境保護(hù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵環(huán)保創(chuàng)新，加大環(huán)保教育支持力度。

在社會建設(shè)方面，首先要加大和諧社會的宣傳力度，讓居民了解什么是和諧社會，怎樣建設(shè)和諧社會，人人參與和諧社會的建設(shè)。其次，對于構(gòu)建和諧社會中的障礙，例如醫(yī)療問題、教育問題、居住問題應(yīng)逐步改善，盡可能實現(xiàn)醫(yī)療、教育和居住條件的公平。最后，構(gòu)建和諧社會還要正確處理好人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使人口的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)的增長和環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定和資源的優(yōu)化配置想?yún)f(xié)調(diào)。通過各種途徑，消除影響社會穩(wěn)定的一切不利因素，嚴(yán)懲破壞社會穩(wěn)定的各種行為，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

在文化建設(shè)方面，居民應(yīng)認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，人人參與文化建設(shè)。現(xiàn)在各地區(qū)之間的競爭除了資源、能源等“硬實力”外，人們更關(guān)注文化、科技等“軟實力”的競爭。看一個地方有沒有競爭力，更多的是關(guān)注其“軟實力”。如當(dāng)?shù)鼐用竦木衩婷?，?dāng)?shù)氐母咝?shù)量，居民的受教育程度，居民的業(yè)余文化生活等。政府加大文化建設(shè)的力度和政策引導(dǎo)，政府應(yīng)“走出去”，向濟(jì)南、青島等文化建設(shè)做得較好的城市看齊，有選擇地學(xué)習(xí)。聊城和菏澤應(yīng)有自己特有的文化精萃，發(fā)掘自身的文化特色[2]。

在政治建設(shè)方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)要有“執(zhí)政為民”和“廉潔自律”的意識，領(lǐng)導(dǎo)一心為民，才能民心所向，當(dāng)?shù)氐母黜椊ㄔO(shè)才能突飛猛進(jìn)。對于作風(fēng)正派、為人民和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的干部要宣揚，對于貪污腐敗、只為私欲的干部也要作為反面典型宣傳，加強輿論在干部作風(fēng)中的影響，驅(qū)除不正之風(fēng)，傳遞正能量。解決好干部的服務(wù)問題，樹立好服務(wù)意識是當(dāng)好干部的前提[3]，領(lǐng)導(dǎo)只有急群眾所急，解群眾所需，才能受群眾擁護(hù)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 齊邦鋒.山東區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力實證分析[J].聊城大學(xué)學(xué)報，2006（4）：56-69.