崗位廉政風險防控長效機制建設實踐與思考

中國人民銀行寧蒗縣支行課題組

崗位廉政風險防控機制建設是以規(guī)范和監(jiān)督權力運行為核心，將崗位風險引入反腐倡廉工作實踐，構(gòu)建“權責明晰、流程規(guī)范、風險明確、防控有效”的風險防控機制，確保反腐倡廉的各項制度和措施得到有效落實的重要方法及舉措。2013年以來，寧蒗支行按照崗位廉政風險防控工作的要求，樹立“知風險、防風險、化風險、控風險”的理念，堅持圍繞中心、貼近業(yè)務、制度反腐的原則，從加強和規(guī)范內(nèi)部管理入手，以規(guī)范和制約權力運行為核心，以改進和完善崗位職權、業(yè)務流程、制度機制和監(jiān)督制約為落腳點， 推進廉政風險防控工作，取得初步成效，逐步形成具有寧蒗支行特色的崗位廉政風險防控長效機制。

一、崗位廉政風險防控機制建設的實踐

（一）制訂“一個崗位廉政風險防控實施意見”，加強領導，統(tǒng)一思想，明確內(nèi)容和責任

寧蒗支行根據(jù)分行崗位廉政風險防控工作要求，成立了寧蒗支行防控活動工作領導小組，制訂印發(fā)了《寧蒗支行關于加強廉政風險防控機制建設的實施意見》，明確支行崗位廉政風險防控工作指導思想、目標要求和方法步驟，確保全行干部職工充分認識開展崗位廉政風險防控活動的重要性和必要性，做到準確理解和把握崗位廉政風險防控的對象和工作環(huán)節(jié)，為下一步開展崗位廉政風險防控工作奠定了堅實的基礎。

（二）制訂“一本崗位廉政風險防控手冊”，公開防控內(nèi)容，深化崗位廉政風險防控工作

寧蒗支行按照《中國人民銀行分支機構(gòu)崗位（廉政）風險防范指南》的要求，結(jié)合支行內(nèi)設機構(gòu)和崗位職責，按照“全覆蓋、橫向到邊、縱向到底、不留死角”的全風險管理理念，堅持“誰行使、誰清理”的原則，立足崗位梳理職權職責，查找履職依據(jù)，規(guī)范權力事項；依據(jù)各崗位不同的工作性質(zhì)，以“三重一大”事項和涉及“人、財、物”以及行政審批、行政執(zhí)法等重要崗位為重點，嚴格排查風險點和潛在風險，做到全面排查，不留死角；針對排查出來的風險點逐條進行分析、辨識和評估，并緊貼崗位實際，認真制定防控措施，落實防控責任；圍繞“職權梳理、流程編制、風險點查找、風險等級評估、防控措施制定”五個環(huán)節(jié)進行調(diào)整、補充和完善，建立了《中國人民銀行寧蒗縣支行崗位（廉政）風險防控手冊》，共編輯整理了7個部門的38個廉政防控崗位，查找風險點和風險等級360條，潛在風險點154條，制定防控措施243條，責任追究88條，梳理51項縣支行職權目錄，制定49個縣支行部門主要職權運行流程圖，形成了崗位廉政風險防控機制措施依據(jù)保障。

（三）建立健全崗位廉政風險防控預警機制

支行針對可能發(fā)生崗位風險的重要領域、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)，進行重點監(jiān)督，注重日常信息收集，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)布預警警告，引導全行干部防患于未然，開展動態(tài)預警，通過廉政談話、組織談話、黨內(nèi)監(jiān)督等手段，及時糾正苗頭性、傾向性崗位風險發(fā)生。

（四）建立健全崗位廉政風險防控考核評估機制

支行把崗位廉政風險防控機制建設作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，將其納入黨風廉政建設責任制檢查的重要內(nèi)容，將崗位廉政風險防范機制建設情況納入年度考核范圍，作為評選先進集體、先進工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的重要依據(jù)，對實施崗位廉政風險防范機制建設存在問題的，不僅要取消評先資格，而且要追究相關人員的責任，確保了廉政風險防范工作的扎實推進。

（五）建立健全崗位廉政風險防控監(jiān)督檢查機制

支行將崗位廉政風險防控機制成果融入到業(yè)務工作和管理流程之中，在實際業(yè)務工作中進行檢驗，在檢驗中采取多項措施對其進行評價和運用，對評價和成果運用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，及時進行修改完善。建立了《中國人民銀行寧蒗縣支行同級監(jiān)督機制建設實施細則》和《中國人民銀行寧蒗縣支行領導班子成員及股室負責人監(jiān)督檢查黨風廉政建設和崗位廉政風險防控工作實施辦法》兩個監(jiān)督檢查制度，實行單位負責人、分管行領導、部門負責人三級檢查機制，落實了崗位廉政風險控制和管理職責及責任，確保內(nèi)控風險管理和崗位廉政風險工作常態(tài)化、可持續(xù)。

二、崗位廉政風險防控機制建設初步成效

崗位廉政風險防控工作的全面推進和有效開展，進一步提高了全行干部員工的崗位廉政風險意識，促進了黨風廉政建設責任制的落實和廉潔型支行建設，有力的提升了縣支行綜合履職成效。

（一）提高了反腐倡廉教育的實效性

支行通過查找崗位廉政風險點，全行黨員干部對自己的崗位職責、崗位風險、風險防控等情況一目了然，對違權行為后果和可能受到的處理等情況有了明確的預期，支行反腐倡廉教育的針對性和有效性得到明顯提高。各股室黨風廉政建設工作的切入點得到有效轉(zhuǎn)化，履行“一崗雙責”的管理理念得到進一步增強。

（二）增強了干部員工崗位廉政風險防控意識

全行干部員工通過人人查找崗位廉政風險，個個制定崗位廉政風險防范措施，開始重新審視手中的權力，注重自我警醒、自我防范、自我約束，使“行權有風險，用權須謹慎”的觀念明顯增強。

（三）規(guī)范了崗位權力辦事程序

支行通過梳理權力事項，繪制工作流程圖，確定崗位風險點等方式，進一步規(guī)范行政權力運行程序，把涉及風險的權力內(nèi)容、辦事流程、權力依據(jù)、辦事結(jié)果，向社會公開，確保全行員工崗位權力在陽光下運行，有效防范了支行各業(yè)務職權權力出軌空間。

（四）促進了同級監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變

支行各部門堅持把崗位權力管理與廉政建設相結(jié)合，構(gòu)筑“崗位權力履職有標準、防控管理有措施、問責追究有依據(jù)”的崗位廉政風險防控體系，實現(xiàn)由粗放式監(jiān)督向精細化管理、由事后查處向同步監(jiān)督、由事后補救向事前防范的轉(zhuǎn)變。

三、崗位廉政風險防控建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想上重視不夠

個別員工認為自己的工作沒有風險，不需要查找，不愿深入查找，思想認識上有抵觸心理；個別部門負責人對廉政風險防控機制建設重視不夠，在執(zhí)行力度和監(jiān)督檢查上力度不夠，導致少數(shù)部門的廉政風險防控機制建設存在走過場、應付的現(xiàn)象。

（二）崗位廉政風險防控機制建設有待于進一步細化

崗位廉政風險防控管理要求各部門對其業(yè)務工作所涉及的領域及各個環(huán)節(jié)認真加以梳理和分解，建立具體的監(jiān)管制度，明確具體的監(jiān)管責任，制定切實可行的操作程序或辦法。從實際開展情況來看，一些部門尚未達到要求，尤其是具體的崗位廉政風險防控機制建設還有待于進一步細化。

（三）崗位廉政風險防控機制建設方法上創(chuàng)新不夠，效果還不是很明顯

廉政風險新增加的工作內(nèi)容不多，尤其是特色、亮點工作少。不少部門排查風險點的廣度和深度不夠，風險點的查找不準確，制度落實不夠到位等，這些都影響了工作的成效。

四、幾點建議

（一）加強思想政治工作和理想信念教育

進一步強化員工對思想道德、職業(yè)道德和責任意識的教育，提高對崗位廉政風險危害的認識，通過典型案例進行以案說案；通過推進廉政文化建設、文明單位建設、基層黨組織建設和干部作風建設，不斷豐富反腐倡廉宣傳教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育載體，采取多種教育方式來抓好廉政規(guī)定的貫徹落實。領導干部要管好自己、帶好團隊，認真遵守廉潔從政各項紀律，嚴格執(zhí)行反腐倡廉有關規(guī)定，率先垂范，以身作則，為干部職工樹立良好的示范作用。

（二）加強制度建設，增強執(zhí)行約束力

堅持“內(nèi)控優(yōu)先，制度先行”的管理原則，逐步建立和完善崗位廉政內(nèi)控制度建設體系，強化和規(guī)范工作制度，完善工作流程和規(guī)則。

（三）加強機制創(chuàng)新，增強推動力

完善考核機制，將崗位廉政風險防控機制建設作為落實黨風廉政建設責任制的主要內(nèi)容，在黨風廉政建設責任制考核、紀檢監(jiān)察工作目標考核中加以體現(xiàn)，增加持續(xù)完善的動力。

（四）加強獎懲分明的考核機制建設

建立獎懲分明的考核機制，將崗位廉政風險防控機制建設融入業(yè)務工作中，解決履查履犯、履犯不改等問題，改變干好干壞一個樣的不良局面，從而建立公平公正的激勵機制，對嚴格按章辦事、規(guī)范操作程序的員工給予表彰肯定，對擅自簡化操作程序、違反制度的人與事，要給予通報批評，使支行形成一個良好有序、作風扎實的良好氛圍。

課題組長：夏永春

成 員：李新光 楊筆鋒

執(zhí) 筆：胡文學